李強

近年來，根據(jù)國家相關(guān)要求，江蘇省堅持制度設(shè)計與基層突破相結(jié)合，積極探索機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項目立項的辦法、路徑，拓展了工作領(lǐng)域，提升了工作層次。

一、機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)規(guī)劃和項目立項的重要性和必要性

積極參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項目立項工作，是機構(gòu)編制部門圍繞中心、服務(wù)大局、主動履職的重要體現(xiàn)，對于優(yōu)化資源配置、落實控編減編、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（一）機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和項目立項工作，有助于推動機構(gòu)編制資源優(yōu)化配置。社會事業(yè)發(fā)展和公益服務(wù)項目建設(shè)，不僅需要加大基本建設(shè)投入，而且需要相應(yīng)的機構(gòu)和人員進(jìn)行日常維護運行。為社會事業(yè)發(fā)展和公益服務(wù)項目提供事業(yè)機構(gòu)編制保障服務(wù)，是機構(gòu)編制部門的應(yīng)盡職責(zé)。機構(gòu)編制部門通過提前介入，參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項目立項工作，可以統(tǒng)籌考慮社會事業(yè)和公益項目的屬性、上級相關(guān)政策要求以及本地區(qū)本部門本單位現(xiàn)有事業(yè)單位機構(gòu)編制資源等情況，對社會事業(yè)或公益項目建成后的日常維護運行工作由政府設(shè)立事業(yè)單位還是向社會力量購買、是利用現(xiàn)有資源還是新建機構(gòu)承擔(dān)、具體人員編制規(guī)模等有關(guān)問題進(jìn)行深入研究，及早提出意見建議，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)決策，從而推動機構(gòu)編制等公共資源優(yōu)化整合。

（二）機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和項目立項工作，有助于從源頭上落實控編減編部署要求。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)[2013]9號）明確，地方事業(yè)編制總額以2012年底統(tǒng)計數(shù)為基數(shù)，由省級政府實行總量控制，并在總量內(nèi)有所減少。實行控編減編，是中央基于如下判斷作出的一項重大決策部署：即一方面現(xiàn)有事業(yè)編制資源基本能滿足公益事業(yè)發(fā)展需要，另一方面要在公共服務(wù)領(lǐng)域積極推廣政府和社會資本合作模式、大力推行政府向社會力量購買服務(wù)的新機制。落實控編減編，是當(dāng)前和今后一個時期各地區(qū)各部門承擔(dān)的一項重要政治任務(wù)。機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項目立項工作，可以和有關(guān)部門一道認(rèn)真審核把關(guān)，研究確定社會事業(yè)和公益服務(wù)的提供主體和提供方式，真正從源頭上落實控編減編部署要，求、確保完成財政供養(yǎng)人員只減不增目標(biāo)，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和項目立項工作，有助于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。事業(yè)單位是經(jīng)濟社會發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，同時公益服務(wù)提供主體可以多元化，公益服務(wù)提供方式可以多樣化。機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項目立項工作，一方面，對必須提供事業(yè)機構(gòu)編制服務(wù)保障的社會事業(yè)和公益項目，通過提前介入，可以及早統(tǒng)籌謀劃、提升服務(wù)效能，助推體制機制創(chuàng)新、激發(fā)生機活力、強化公益屬性；另一方面，對更適宜由市場提供、社會承擔(dān)的社會事業(yè)和公益項目，通過提前介入，明確采取委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔(dān)并堅持不再新增事業(yè)機構(gòu)編制甚至推動事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型，可以為社會力量舉辦公益事業(yè)留下足夠空間、創(chuàng)造良好環(huán)境，從而提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。

二、機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)規(guī)劃和項目立項的江蘇實踐

近年來，江蘇從省級和市縣兩個層面積極采取行動，勇于探索實踐，出臺相關(guān)制度規(guī)定，形成相關(guān)工作機制。

從省級層面看。機構(gòu)編制部門在參與全省社會事業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和衛(wèi)生、教育等專項規(guī)劃的同時，積極推動將機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項目立項工作寫入相關(guān)立法和規(guī)范性文件。如2010年11月1日起施行的《江蘇省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法》（省政府令第64號）第三十六條規(guī)定：“重點社會公益服務(wù)項目需要辦理事業(yè)單位機構(gòu)編制事項的，機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)參與項目立項的研究、論證工作。”《江蘇省水庫管理條例》第九條規(guī)定：“國有水庫在建設(shè)項目立項時應(yīng)當(dāng)明確工程的管理體制和管理機構(gòu)性質(zhì)，確定運行管理、大修、折舊等經(jīng)費來源。需要辦理事業(yè)單位機構(gòu)編制事項的，機構(gòu)編制管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)參與項目立項的研究、論證工作?！薄督K省學(xué)前教育條例》第四十六條規(guī)定：“縣級以上地方各級機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參與公辦幼兒園設(shè)置規(guī)劃的制定工作，依照權(quán)限和程序?qū){入事業(yè)單位機構(gòu)編制管理范圍的公辦幼兒園辦理審批手續(xù)，合理確定人員編制?！苯K省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》（蘇發(fā)[2012]26號）提出，加強公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項目立項與事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。

從市縣層面看，2015年6月，常州市在全省乃至全國率先出臺機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局和項目立項的意見。在這份經(jīng)市政府同意、以市政府辦公室名義出臺的規(guī)范性文件中，明確了機構(gòu)編制部門參與政府投資舉辦的教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等重要民生領(lǐng)域的社會事業(yè)規(guī)劃和項目立項的四項具體措施：一是參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制。發(fā)展改革、規(guī)劃和行業(yè)主管部門組織編制經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和相關(guān)社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，不僅要考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口增長需求和產(chǎn)城融合配套服務(wù)等因素，還要考慮市場配置能力、機構(gòu)編制總量等因素，征求機構(gòu)編制部門意見，合理確定公共服務(wù)供給總量。二是參與社會事業(yè)項目立項論證。對需要辦理事業(yè)機構(gòu)編制事項的重點社會公益服務(wù)項目，項目單位在編報項目建議書和可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)征求機構(gòu)編制部門對項目規(guī)模、舉辦主體、舉辦性質(zhì)以及機構(gòu)編制配置等方面的意見；發(fā)展改革部門在審批此類項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)組織機構(gòu)編制部門參與論證或評審。三是參與社會事業(yè)政策文件會審。發(fā)展改革、法制和行業(yè)主管等部門在制訂社會事業(yè)政策文件時，凡涉及機構(gòu)編制事項的，要征求機構(gòu)編制部門意見，組織參與會審會簽。四是參與社會事業(yè)領(lǐng)域評估監(jiān)管。機構(gòu)編制部門要定期對社會事業(yè)類事業(yè)單位的機構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性履職情況開展評估，與財政、人力資源社會保障以及行業(yè)主管部門建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)督檢查，推進(jìn)信息共享。

三、對機構(gòu)編制部門參與做好社會事業(yè)規(guī)劃和項目立項工作的建議

參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項目立項工作，有助于機構(gòu)編制部門拓展工作職能、提升工作層次，更好地服務(wù)大局，同時也是一項探索性的工作，需要在實踐中不斷深化、調(diào)整完善、鞏固提高。建議從以下幾個方面著手，進(jìn)一步做好此項工作：

（一）把握契機，找準(zhǔn)環(huán)節(jié)。2015年是“十三五”規(guī)劃的編制年。各地正在編制地區(qū)總體規(guī)劃，各部門正在編制專項規(guī)劃。機構(gòu)編制部門要抓住這一有利契機，通過參與調(diào)研論證、審核征求意見文稿等多種途徑，積極參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定工作。對需要辦理事業(yè)單位機構(gòu)編制事項的公益服務(wù)項目，要積極尋求相關(guān)部門的支持配合，找準(zhǔn)工作環(huán)節(jié)，參與立項論證，出具意見建議，共同審核把關(guān)。以水利項目建設(shè)為例，一般分為提出項目建議書、編制可行性研究報告、批準(zhǔn)可行性報告、編制初步設(shè)計文件、批準(zhǔn)初步設(shè)計、組織施工、驗收交付使用等環(huán)節(jié)。機構(gòu)編制部門可參與審核批準(zhǔn)項目可行性研究報告，共同研究確定水利項目的管理體制和管理機構(gòu)性質(zhì)。

（二）協(xié)同配合，形成合力。機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項目立項工作，離不開相關(guān)部門的支持、配合。機構(gòu)編制部門與發(fā)展改革等綜合部門以及教育、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門要建立定期會商機制，加強溝通交流，及時通報情況，研究處理問題。為創(chuàng)新體制機制、形成長效機制，可將發(fā)展改革部門增加作為機構(gòu)編制委員會成員單位，以強化機構(gòu)編制委員會管宏觀、管長遠(yuǎn)、管源頭的職能。要采取相關(guān)部門會簽等方式，推動機構(gòu)編制部門參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項目立項工作的制度化、規(guī)范化。與此同時，對前期機構(gòu)編制部門沒有介入的事項，一律不予辦理相關(guān)機構(gòu)編制手續(xù)，以確保形成管理回路、實現(xiàn)管理合力。

（三）創(chuàng)新管理，優(yōu)化服務(wù)。機構(gòu)編制部門要會同相關(guān)部門，依據(jù)上級政策文件，結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰?、現(xiàn)有機構(gòu)編制資源等情況，采取清單管理的方式，分類明確應(yīng)予保障、維持現(xiàn)狀、逐步收縮、改革轉(zhuǎn)型的相關(guān)行業(yè)和事業(yè)單位名單，為參與社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和公益服務(wù)項目立項工作提供依據(jù)和基礎(chǔ)。要積極穩(wěn)妥分類、分業(yè)、分級、分步推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化資源配置，激發(fā)生機活力。對部分具備條件的行業(yè)，結(jié)合事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索實行備案制或不納入管理等方式，積極創(chuàng)新人員編制管理方式。進(jìn)一步完善事業(yè)單位機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)機構(gòu)編制管理規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。對全國性和地方性機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)編制部門可會同財政等部門，在嚴(yán)格審核把關(guān)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真予以執(zhí)行，提升辦理效能。加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的評估，及時調(diào)整、動態(tài)管理。通過年度報告公示、信用管理等多種方式，加強事業(yè)單位事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步管優(yōu)管好。本文系江蘇省第四期“333工程”科研項目“江蘇省事業(yè)單位分類改革研究”（BRA2015546）和江蘇省水利科技項目“江蘇省水利事業(yè)單位改革研究”的階段性研究成果，作者系江蘇省機構(gòu)編制委員會辦公室副處長、博士。

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 社會事業(yè) 發(fā)展規(guī)劃制定 項目立項