邱月潮

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著眼我軍新的使命任務(wù)推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)

邱月潮

內(nèi)容提要：在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，必須緊緊抓住國(guó)防和軍隊(duì)改革的歷史機(jī)遇，順應(yīng)依法治國(guó)治軍的大勢(shì)，著眼軍隊(duì)新的使命任務(wù)，以改革思維破解現(xiàn)實(shí)難題，強(qiáng)力有效推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。要瞄準(zhǔn)使命任務(wù)，科學(xué)明確預(yù)備役部隊(duì)職能定位；要遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，著力強(qiáng)化預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練改革；要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，依法規(guī)范預(yù)備役人員責(zé)任權(quán)利。

關(guān)鍵詞：后備力量 預(yù)備役部隊(duì) 職能任務(wù) 軍事訓(xùn)練

作者：邱月潮，黑龍江省軍區(qū)參謀長(zhǎng)，大校

當(dāng)前，隨著全面深化改革深入推進(jìn)，預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)迎來(lái)難得的機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。貫徹軍委新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針和履行習(xí)主席賦予的“四個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”使命任務(wù)，解決預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)面臨的一些體制性矛盾和政策性問(wèn)題，必須緊緊抓住國(guó)防和軍隊(duì)改革的歷史機(jī)遇，順應(yīng)依法治國(guó)治軍的大勢(shì)，以改革思維破解現(xiàn)實(shí)難題，推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)不斷發(fā)展。

一、瞄準(zhǔn)使命任務(wù)需要，加快推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)改革

加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，是世界多數(shù)國(guó)家走精兵強(qiáng)軍之路的選擇。世界軍事強(qiáng)國(guó)已把預(yù)備役部隊(duì)定位從快速動(dòng)員擴(kuò)編的首批力量、現(xiàn)役部隊(duì)的助手或補(bǔ)充，發(fā)展成為“武裝力量的基本組成部分”。我國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，應(yīng)借鑒世界軍事強(qiáng)國(guó)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情軍情實(shí)際，在建立精銳常備軍的同時(shí)，加速推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)改革，使其真正成為我軍的有機(jī)組成部分。

突出打仗定位，進(jìn)一步明確預(yù)備役部隊(duì)職能任務(wù)。我國(guó)安全形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，加之裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)，預(yù)備役部隊(duì)擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)更重。鑒此，要從法規(guī)制度層面明確職能任務(wù)，以規(guī)范和牽引預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展。應(yīng)突出作戰(zhàn)職能，科學(xué)設(shè)定應(yīng)擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)類(lèi)型，規(guī)范建設(shè)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門(mén)的職責(zé)，改變以往只按打仗提要求、不按打仗搞建設(shè)的問(wèn)題。應(yīng)拓展新兵訓(xùn)練職能，由預(yù)備役部隊(duì)擔(dān)負(fù)新兵訓(xùn)練任務(wù)，既便于與兵役機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、確保兵員質(zhì)量，又能實(shí)現(xiàn)新兵先訓(xùn)后補(bǔ)、解決戰(zhàn)斗力緩升陡降問(wèn)題。應(yīng)規(guī)范應(yīng)急職能，把預(yù)備役部隊(duì)作為非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的主要力量重點(diǎn)建設(shè)、首批動(dòng)用，以利現(xiàn)役部隊(duì)更加專(zhuān)注于戰(zhàn)備訓(xùn)練。

適應(yīng)特點(diǎn)規(guī)律，適度調(diào)整增加預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)役人員。目前，預(yù)備役部隊(duì)現(xiàn)役人員約占編制數(shù)的4%，難以完成預(yù)任官兵的組訓(xùn)教學(xué)等任務(wù)，從而制約了訓(xùn)練水平提高和作戰(zhàn)能力形成?？煽紤]每個(gè)預(yù)備役旅團(tuán)編制一個(gè)現(xiàn)役連，使現(xiàn)役人員達(dá)到編制數(shù)的15%左右，以士官為主體，人員可從對(duì)口現(xiàn)役部隊(duì)中擇優(yōu)選用，平時(shí)作為部隊(duì)建設(shè)的骨干，主要擔(dān)負(fù)組訓(xùn)、教學(xué)和管理任務(wù)；急時(shí)或轉(zhuǎn)服現(xiàn)役時(shí)，分配到各連隊(duì)擔(dān)任班長(zhǎng)，加強(qiáng)部隊(duì)的指揮控制。同時(shí)，要盡最大努力預(yù)編退役士兵，以利快速形成戰(zhàn)斗力。

著眼安全需求，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)力量配置。根據(jù)各戰(zhàn)略方向安全形勢(shì)，按照現(xiàn)役和預(yù)備役力量互補(bǔ)、功能耦合的原則配置，優(yōu)化軍事力量總體布局。在現(xiàn)役力量較少、潛在威脅較大的地區(qū)，要增加預(yù)備役部隊(duì)；對(duì)后勤保障、技術(shù)維修和信息保障等軍民通用程度較高的專(zhuān)業(yè)，精編現(xiàn)役力量、多編預(yù)備役人員；著眼現(xiàn)代作戰(zhàn)需要，壓縮步兵等普通預(yù)備役隊(duì)伍，大幅增加海軍、空軍等軍兵種預(yù)備役部隊(duì)。在主要作戰(zhàn)方向、任務(wù)地區(qū)進(jìn)行主要作戰(zhàn)裝備、物資器材的戰(zhàn)略預(yù)置，使預(yù)備役部隊(duì)集結(jié)到位后就能遂行任務(wù)。

二、遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，建立新型預(yù)備役訓(xùn)練體系

目前，由于種種原因，我軍預(yù)備役人員參訓(xùn)時(shí)間難保證、訓(xùn)練層次低、訓(xùn)保條件差，訓(xùn)練水平與實(shí)戰(zhàn)要求還有較大差距。必須沖破傳統(tǒng)觀(guān)念束縛，構(gòu)建科學(xué)有效、嚴(yán)格正規(guī)、符合預(yù)備役部隊(duì)特點(diǎn)的訓(xùn)練制度體系。

構(gòu)建科學(xué)的訓(xùn)練內(nèi)容體系。預(yù)備役部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力，一般需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、動(dòng)員訓(xùn)練和任務(wù)訓(xùn)練。退役士兵具備一定的技術(shù)戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，可用少量時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練以保持技能，重點(diǎn)應(yīng)放在動(dòng)員訓(xùn)練上，即國(guó)家發(fā)布動(dòng)員命令或進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)時(shí)的動(dòng)員集結(jié)、轉(zhuǎn)服現(xiàn)役、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換訓(xùn)練，旅、團(tuán)每?jī)赡陸?yīng)組織一次；退伍士兵服預(yù)備役期間至少應(yīng)參訓(xùn)一次。任務(wù)訓(xùn)練是根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)所進(jìn)行的實(shí)兵演習(xí)或臨戰(zhàn)訓(xùn)練。目前，預(yù)備役部隊(duì)單獨(dú)組織實(shí)施演習(xí)難度較大，可與現(xiàn)役部隊(duì)聯(lián)合編組實(shí)施，旅、團(tuán)以上單位每?jī)赡曛辽賾?yīng)組織一次。應(yīng)制定預(yù)備役人員體能訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，年度組織驗(yàn)收性考核。

實(shí)施現(xiàn)役預(yù)備役一體的裝備保障體系。許多國(guó)家預(yù)備役部隊(duì)不僅保持著與現(xiàn)役部隊(duì)相同的編制，而且在裝備性能上也幾乎同步。鑒此，應(yīng)本著打仗用什么裝備就用什么裝備訓(xùn)練的原則，逐步使預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)的裝備水平基本保持一致。要按照現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)聯(lián)戰(zhàn)的要求，將預(yù)備役部隊(duì)裝備納入全軍裝備保障體系統(tǒng)一計(jì)劃安排。如果裝備數(shù)量有限，預(yù)備役部隊(duì)編配數(shù)量可以少些。此外，要建立兵員征集、補(bǔ)充、退役、儲(chǔ)備信息共享的大數(shù)據(jù)庫(kù)，士兵退役后直接按專(zhuān)業(yè)預(yù)編到預(yù)備役部隊(duì)，使預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練和建設(shè)能夠充分利用好退役士兵這一高素質(zhì)軍事人力資源。

探索靈活可行的訓(xùn)練運(yùn)行制度。預(yù)備役官兵的特點(diǎn)是寓軍于民，其訓(xùn)練模式必須與之相適應(yīng)，做到既嚴(yán)格又可行。參照外軍的一些做法，我軍預(yù)備役人員訓(xùn)練，可考慮根據(jù)訓(xùn)練內(nèi)容采取分散和集中相結(jié)合的方式。專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，應(yīng)改變目前的建制連集中組訓(xùn)一種模式，增加化整為零、人員分批次、時(shí)間分階段實(shí)施等方法，可將訓(xùn)練課目相同的參訓(xùn)人員，以師、旅為單位集中施訓(xùn)，時(shí)間安排20天左右。專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員，可采取考核驗(yàn)收、過(guò)關(guān)免訓(xùn)的方式，減少重復(fù)訓(xùn)練。動(dòng)員訓(xùn)練、部隊(duì)演練，每年輪訓(xùn)一個(gè)內(nèi)容，集中組織實(shí)施，時(shí)間安排10天左右。年度訓(xùn)練時(shí)間30天不變，周期改為兩年。

建立基地化的訓(xùn)練保障體系。著眼預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練改革，完善配套訓(xùn)保設(shè)施和制度機(jī)制。積極構(gòu)建遍布全國(guó)、功能配套、資源整合的訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)，由軍委機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)役部隊(duì)、民兵預(yù)備役隊(duì)伍和武警部隊(duì)的訓(xùn)練任務(wù)及現(xiàn)有場(chǎng)地情況，統(tǒng)籌規(guī)劃訓(xùn)練基地建設(shè)，重點(diǎn)在參訓(xùn)人員集中、承訓(xùn)任務(wù)較重的地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合訓(xùn)練中心，在省會(huì)城市建設(shè)省級(jí)綜合訓(xùn)練基地，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)軍事人員的訓(xùn)練任務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。開(kāi)發(fā)訓(xùn)練管控信息系統(tǒng)，使流動(dòng)在外的預(yù)備役人員可就近自主選擇基地參訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練基地化、便捷化，促進(jìn)訓(xùn)練有效落實(shí)。

三、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，規(guī)范預(yù)備役人員責(zé)任權(quán)利

許多西方國(guó)家預(yù)備役人員能夠聞令而動(dòng)、參訓(xùn)參戰(zhàn)，主要在于明晰的權(quán)利義務(wù)、嚴(yán)格的法規(guī)制度。鑒此，應(yīng)在國(guó)防法、兵役法基礎(chǔ)上，制定規(guī)范具體、完善配套的法規(guī)制度，強(qiáng)化公民的法律意識(shí)，保證預(yù)備役人員依法參訓(xùn)參勤。

制定吸引力強(qiáng)的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。物質(zhì)待遇是提高預(yù)備役人員參訓(xùn)率的重要保證?，F(xiàn)行訓(xùn)練誤工補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)用工水平，如能明顯高于社會(huì)用工工資則會(huì)有較強(qiáng)的吸引力。誤工補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)財(cái)政視情給予補(bǔ)助，以確保資金足額保障和平衡地方負(fù)擔(dān)。同時(shí)，要給予預(yù)備役人員政治關(guān)懷和適當(dāng)優(yōu)撫，參訓(xùn)參勤優(yōu)異者應(yīng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，參照現(xiàn)役軍人給予出行、旅游等方面的優(yōu)待，使個(gè)人感到社會(huì)尊重、家庭受到政府優(yōu)待，營(yíng)造服預(yù)備役也光榮的社會(huì)氛圍。

明確約束力強(qiáng)的法律責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展，多成分結(jié)構(gòu)企業(yè)增多，原先編兵依靠的行政約束力減弱。新形勢(shì)下，必須不斷完善和運(yùn)用法律法規(guī)，規(guī)范個(gè)人和單位的兵役行為。一方面，應(yīng)明確個(gè)人的法律責(zé)任。對(duì)應(yīng)編應(yīng)訓(xùn)但無(wú)故拒編拒訓(xùn)、完不成年度訓(xùn)練任務(wù)的個(gè)人，建立“黑名單”制度，與其享受的社會(huì)保障、福利掛鉤，在就業(yè)、出國(guó)等方面設(shè)置明確的禁止條件。另一方面，應(yīng)明確社會(huì)組織的法律責(zé)任。對(duì)影響、阻礙預(yù)備役部隊(duì)活動(dòng)的單位給予處罰，同時(shí)對(duì)預(yù)備役人員達(dá)到一定比例的單位給予稅收優(yōu)惠，盡可能使預(yù)備役人員參訓(xùn)參勤得到單位鼓勵(lì)支持，并保障不被單位以各種理由干擾甚至解雇。

探索執(zhí)行力強(qiáng)的實(shí)施辦法。要增強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度的操作性和執(zhí)行力。兵役法規(guī)定預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)和征召的，可處以罰款。但因未明確執(zhí)法主體、標(biāo)準(zhǔn)，難以執(zhí)行。因此，政府哪個(gè)部門(mén)處罰、怎么處罰、處罰多少、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，都應(yīng)由國(guó)家立法明確。而法律一旦制定，就要嚴(yán)格實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)法律宣傳教育。通過(guò)廣泛深入的國(guó)防教育強(qiáng)化公民的國(guó)家觀(guān)念、國(guó)防意識(shí)、法律責(zé)任，使其認(rèn)識(shí)到服役是一種責(zé)任和榮譽(yù)，成為自覺(jué)行為。老兵退伍時(shí)、預(yù)備役部隊(duì)編組時(shí)，要宣傳個(gè)人參訓(xùn)參勤的權(quán)利與責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)化全民的法律意識(shí)，為預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

簡(jiǎn) 訊

中圖分類(lèi)號(hào)：E281

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）04-0036-03