王俊杰

1956年4月，毛澤東發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》的講話?！墩撌箨P(guān)系》借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入總結(jié)新中國成立以來的建設(shè)經(jīng)驗，全面論述了我國當(dāng)時社會主義建設(shè)中的十大關(guān)系，開啟了對中國社會主義建設(shè)道路的探索?！墩撌箨P(guān)系》的重要思想及其科學(xué)方法論，對當(dāng)前推進中國特色社會主義建設(shè)有著深刻啟示。

在總結(jié)經(jīng)驗中推進改革開放的偉大事業(yè)

《論十大關(guān)系》堅持深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了毛澤東實事求是的根本思想。經(jīng)驗來自實踐、植根實踐，是認(rèn)識思考的結(jié)果，因此需要提煉總結(jié)。經(jīng)驗形成之后，就在不同程度上為以后的實踐提供借鑒、幫助和指導(dǎo)，有助于少走彎路、少受挫折。

善于總結(jié)經(jīng)驗，以不斷改進我們的工作，是我們黨對人民負(fù)責(zé)的宗旨所要求的，也是我們黨走向成熟的一個重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部實踐探索與總結(jié)經(jīng)驗相輔相成、相得益彰的歷史。改革開放新的偉大實踐，催生出改革開放新的豐富經(jīng)驗，反映了改革開放的規(guī)律性，為繼續(xù)推進改革開放、建設(shè)中國特色社會主義提供了正確指導(dǎo)。

鄧小平把總結(jié)歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗教訓(xùn)以及中國的國情作為改革開放理論與實踐活動的堅實基礎(chǔ)，力排來自“左”的和右的方面的干擾，既正確把握歷史發(fā)展的方向，堅持只有社會主義才能救中國，才能發(fā)展中國，同時又從社會主義初級階段這個最大的實際出發(fā)，制定出符合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的方針政策。

改革開放以來，黨帶領(lǐng)人民開拓新道路、探索新規(guī)律、創(chuàng)造新經(jīng)驗，經(jīng)驗從無到有、從少到多、從基層到高層、從一個領(lǐng)域到另一個領(lǐng)域。與改革開放的實踐不斷豐富相對應(yīng)，黨推進改革開放的經(jīng)驗也隨之不斷豐富。我們不僅創(chuàng)造積累了農(nóng)村改革的經(jīng)驗，而且創(chuàng)造積累了城市改革乃至全面改革的經(jīng)驗；不僅創(chuàng)造積累了經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗，而且創(chuàng)造積累了政治體制、文化體制、社會體制、國防和軍隊改革的經(jīng)驗；不僅創(chuàng)造積累了沿海沿邊開放的經(jīng)驗，而且創(chuàng)造積累了擴大開放、從“引進來”開放到“走出去”開放的經(jīng)驗。我們黨每推進一項重大改革、經(jīng)過一個改革階段，都及時總結(jié)經(jīng)驗，充分利用實踐出真知的價值。

更為重要的是，總結(jié)經(jīng)驗的目的在于運用經(jīng)驗，把總結(jié)經(jīng)驗作為指導(dǎo)改革開放新的實踐的關(guān)鍵，并且在運用經(jīng)驗過程中，繼續(xù)豐富發(fā)展改革開放經(jīng)驗。當(dāng)然，經(jīng)驗是一定條件下實踐的結(jié)論，把它運用于新的實踐，仍然要與具體實踐相結(jié)合，因時、因地、因勢、因事、因人而用。

在協(xié)調(diào)發(fā)展中促進經(jīng)濟建設(shè)

《論十大關(guān)系》針對當(dāng)時經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出的種種不平衡，指出經(jīng)濟建設(shè)必須發(fā)展。當(dāng)前，我們依然要重視經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，公有制經(jīng)濟是在國家發(fā)展歷程中形成的，為國家建設(shè)、國防安全、人民生活改善作出了突出貢獻(xiàn)，是全體人民的寶貴財富，發(fā)展公有制經(jīng)濟是社會主義建設(shè)的必然要求。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，必須保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰，鞏固好、發(fā)展好公有制經(jīng)濟，同鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展是有機統(tǒng)一的。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。人口的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要前提，因此，要更加注重軟環(huán)境建設(shè)，健全市場法律制度，提高政府部門的行政效能，營造法治化、國際化營商環(huán)境。形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，著力解決地區(qū)間市場分割、無序競爭、產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)等突出矛盾和問題，協(xié)同推進交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快消除地區(qū)間隱形壁壘，建立統(tǒng)一完善的市場經(jīng)濟體系。尊重產(chǎn)業(yè)集聚自身規(guī)律，利用其帶動擴散作用，形成不同的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是一種我們追求的目標(biāo)，而且也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

正確處理社會矛盾，促進社會和諧

《論十大關(guān)系》中對敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾進行了深入分析，提出要根據(jù)實際情況采用適當(dāng)?shù)姆绞秸_處理各種矛盾。現(xiàn)階段，我國正處于經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型時期，伴隨著經(jīng)濟體制機制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會分化日益加深，社會流動不斷加速，社會關(guān)系更加復(fù)雜，由此帶來社會利益格局的持續(xù)變動，人們的思想觀念更為多元，產(chǎn)生了各種社會矛盾。

當(dāng)前社會矛盾主要是利益矛盾，矛盾主體呈現(xiàn)多元性、復(fù)雜性。改革開放以來，我國逐漸確立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟，與此相對應(yīng)，我國的分配方式是以按勞分配為主，按生產(chǎn)要素、按個體勞動者勞動成果分配等多種分配方式并存。多種經(jīng)濟成分、多種分配方式并存，必然帶來社會利益主體的快速分化，進而形成具有不同利益訴求的多元化利益群體。現(xiàn)代社會的節(jié)奏越來越快，不同領(lǐng)域、不同部門之間相互作用、相互影響，不同社會群體的利益關(guān)系往往相互交織、疊加在一起，相互滲透。endprint

一般情況下，人民內(nèi)部矛盾在根本上是非對抗性的，但在利益分化的社會轉(zhuǎn)型期，非對抗性矛盾也可能激化，如近些年來某些征地拆遷事件。因此，即使在人民群眾根本利益一致的前提下，也要密切注意那些與人民群眾直接利益相關(guān)聯(lián)的敏感問題，采取多途徑協(xié)調(diào)利益關(guān)系，警惕利益矛盾范圍的擴大化和升級。另外，一些地方政府在處理人民內(nèi)部矛盾過程中措施不力，方法不當(dāng)。一方面，有的地方政府和個別干部仍有官僚主義和命令主義作風(fēng)，慣于采用行政命令乃至專政工具處理人民內(nèi)部矛盾；另一方面，有的地方迫于輿論壓力，不敢對破壞社會秩序的行為采用強制措施。

預(yù)防和化解當(dāng)前社會矛盾，首先，在思想上要正視群眾利益分化的現(xiàn)實，采用具體問題具體分析的原則。當(dāng)前，“群眾”已是多種利益主體的結(jié)合，包括多個階層，同一個階層內(nèi)部也有多個截然不同的利益主體。處理人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該綜合運用政治、經(jīng)濟、文化、教育等手段，在堅持說服教育的同時，保證行政命令、政策措施和法律規(guī)定的嚴(yán)肅性，任何一方的利益主體違反政策法規(guī)都必須受到相應(yīng)的懲罰。其次，建立健全社會的利益整合機制，通過體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方式，最大可能地協(xié)調(diào)社會不同階層的利益關(guān)系，使不同社會利益群體“各有所得，共同發(fā)展”。注重建立利益約束機制，為全社會提供一個公正合理的平臺和載體，每個社會群體、社會成員合法地追求利益、獲得利益。第三，建立健全社會利益矛盾排查、化解機制。廣泛調(diào)動各種社會組織（特別是基層社會組織）、社會群體和社會成員的力量，如人民調(diào)解委員會、基層司法所、基層法律服務(wù)所等，及早發(fā)現(xiàn)社會利益矛盾，多方式、多渠道化解矛盾。積極推進社會民主法制建設(shè)，有力保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，從根本上保證人民群眾積極廣泛地參加社會各項事務(wù)，形成公平正義的良好社會環(huán)境。

著力保障和改善民生，全面建成小康社會

《論十大關(guān)系》提出，必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來調(diào)節(jié)各利益主體之間的相互關(guān)系，關(guān)注勞動者個人利益，關(guān)心群眾生活，注意解決他們在勞動和生活中的迫切問題?，F(xiàn)在，我們正在向全面建成小康社會的偉大目標(biāo)邁進，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)共享發(fā)展。

保障和改善民生，首先要補齊短板，兜住底線，社會政策要托底。習(xí)近平總書記指出：“多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。”要深入推進扶貧開發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧。重點解決教育、就業(yè)、收入分配等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。

保障和改善民生需要制度來保證。制度具有長期性、穩(wěn)定性。通過建立并逐步完善制度體系，用制度的力量保障和改善民生，才能真正推動和促進社會公平正義的實現(xiàn)。完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配等民生領(lǐng)域的制度體系，必須深入研究民生的現(xiàn)實需求和發(fā)展趨勢，在內(nèi)容設(shè)計上形成體系，實現(xiàn)民生保障由單項突破轉(zhuǎn)向整體推進，建立統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的民生保障體系。

引導(dǎo)廣大群眾形成合理預(yù)期，是營造保障和改善民生良好社會氛圍的基本要求。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，保障和改善民生的工作必須從這個基本國情出發(fā)，堅持與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，妥善處理理想和現(xiàn)實、需要和可能、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，盡力而為，量力而行，既讓城鄉(xiāng)居民更多更公平地分享改革發(fā)展成果，又引導(dǎo)社會各方面形成符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的合理預(yù)期。

總之，《論十大關(guān)系》是探索中國社會主義建設(shè)道路的開創(chuàng)性篇章，其價值和意義超越了時空界限，許多思想和原則對今天的社會主義建設(shè)仍有重要的指導(dǎo)作用。

（責(zé)編 / 劉博）endprint