羅燕

“絕大多數(shù)食品經(jīng)營(yíng)者都是在第三方平臺(tái)上進(jìn)行交易，第三方平臺(tái)起到了源頭作用，因此，如何發(fā)揮水龍頭源頭的控制作用，格外重要?！?/p>

隨著網(wǎng)購食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐的迅速發(fā)展，各種問題在不斷暴露，各界對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)管理制度的出臺(tái)呼聲越來越高。

去年8月份，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見稿）》，今年以來，北京、浙江、上海、四川等地相繼發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)食品交易的施行辦法或者征求意見稿。

國家食藥監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫咸澤6月15日在首屆“中國互聯(lián)網(wǎng)+食品安全高峰論壇”上透露，《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》即將出臺(tái)，將明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)、自建網(wǎng)站的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及入網(wǎng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的多項(xiàng)行業(yè)義務(wù)，以及違反這些法定義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

三年醞釀

“國家食藥監(jiān)總局成立以后，即著手開展互聯(lián)網(wǎng)食品藥品監(jiān)管法制的研究?！眹沂乘幈O(jiān)總局法規(guī)司司長(zhǎng)徐景和說。也就是說，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管制度醞釀已有三年。

此前已經(jīng)有媒體幾次報(bào)道《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品監(jiān)督管理辦法》即將出臺(tái)，“這是社會(huì)的期盼?！毙炀昂托ΨQ。他表示，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)食品藥品監(jiān)管制度的研究和設(shè)計(jì)始終在向前推進(jìn)，新修訂的《食品安全法》第62條、第131條已經(jīng)勾畫出我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管制度的框架。

法律的制定思路幾經(jīng)調(diào)整。

據(jù)國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管二司副司長(zhǎng)崔恩學(xué)介紹，一開始是準(zhǔn)備從食藥監(jiān)總局的層面出臺(tái)一個(gè)整體的食品藥品互聯(lián)網(wǎng)銷售監(jiān)督管理辦法。

為此，相關(guān)的司及法規(guī)司在一起做了很多工作，局長(zhǎng)辦公會(huì)也開了好幾次。在這個(gè)過程中，大家意識(shí)到食品和藥品還是有相當(dāng)大的不同，所以將二者分開了。分開以后準(zhǔn)備制定一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)食品銷售的監(jiān)督管理辦法再加上網(wǎng)絡(luò)訂餐的管理辦法。但這時(shí)又發(fā)現(xiàn)國家在對(duì)電子商務(wù)統(tǒng)一立法。在國家統(tǒng)一立法的大背景下，食品銷售只是其中一部分，電子商務(wù)立法中已經(jīng)做了一些普遍適用的規(guī)定，遵守就可以了。立法思路調(diào)整到互聯(lián)網(wǎng)食品銷售中對(duì)違法行為的查處辦法。

《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見稿）》已于去年8月18日發(fā)布，征求意見截止時(shí)間是去年9月18日。

“我們已經(jīng)把《辦法》制定得差不多了，趕上3·15曝光，我們想可能還有一些問題，決定再等一等，等問題再暴露暴露。既然出臺(tái)一個(gè)規(guī)定就不要朝令夕改，要盡量地完善。但通過這么一段時(shí)間，兩個(gè)辦法在正常的情況下應(yīng)當(dāng)在不久的將來就會(huì)頒布?！贝薅鲗W(xué)說。

徐景和表示，在研究法律制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)方面的結(jié)合，一個(gè)是規(guī)范、引領(lǐng)和助推并重，另外一個(gè)是企業(yè)、政府和社會(huì)并重。共同推進(jìn)新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)食品安全治理。

各地方也在積極制定網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管制度。今年3月14日，北京率先出臺(tái)《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（暫行）》。

亮證經(jīng)營(yíng)

在網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)中，假證套證、一證多用等現(xiàn)象普遍存在?！安皇钦f我們發(fā)一張證就保證了安全，許可是監(jiān)管的前提和開始?！贝薅鲗W(xué)說。

亮證經(jīng)營(yíng)將成為食品經(jīng)營(yíng)者入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)時(shí)的基本要求?！拔覀円笤诨ヂ?lián)網(wǎng)首頁上要把食品經(jīng)營(yíng)的許可證亮出來。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的首頁上還要有相關(guān)的信息，把相關(guān)的信息公示出來?！贝薅鲗W(xué)說。

他強(qiáng)調(diào)，公示的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)。“央視3·15晚會(huì)曝光的一些食品經(jīng)營(yíng)者，在頁面上公示的信息非常漂亮，實(shí)際上卻是黑作坊，這不是真實(shí)的信息披露?！?/p>

各地方出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)食品管理制度中，亮證經(jīng)營(yíng)也是重要內(nèi)容。《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（暫行）》中明確提出，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁面醒目位置公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證件信息。相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，畫面清晰，容易辨識(shí)。浙江、上海、四川等地出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法或征求意見稿中，也要求入駐商家證照齊全，并向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供。

強(qiáng)化第三方平臺(tái)責(zé)任

消費(fèi)者網(wǎng)購食品發(fā)生維權(quán)糾紛時(shí)，到底由誰來承擔(dān)主體責(zé)任？第三方平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？長(zhǎng)期以來，在網(wǎng)絡(luò)食品案件中，類似的問題反復(fù)出現(xiàn)。“誰對(duì)食品安全承擔(dān)民事責(zé)任、首要責(zé)任、主體責(zé)任、第一責(zé)任、唯一責(zé)任，實(shí)際上是一個(gè)比較復(fù)雜的問題?！毙炀昂驼f。

《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)管理辦法（征求意見稿）》強(qiáng)化了第三方平臺(tái)的責(zé)任。這一點(diǎn)得到很多業(yè)界人士認(rèn)同。在第八屆中國食品安全論壇上，中國法學(xué)會(huì)食品安全法治研究中心主任王偉國指出，破解網(wǎng)購食品監(jiān)管難題，首先應(yīng)該貫徹新《食品安全法》對(duì)第三方平臺(tái)責(zé)任的規(guī)定，依靠網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)協(xié)助監(jiān)管。

“互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，僅靠政府監(jiān)管很難從根本上解決食品安全問題?！贝薅鲗W(xué)說。他認(rèn)為，絕大多數(shù)食品經(jīng)營(yíng)者都是在第三方平臺(tái)中進(jìn)行交易，第三方平臺(tái)起到了源頭作用，因此，如何發(fā)揮水龍頭源頭的控制作用，格外重要。

徐景和認(rèn)為，第三方平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)食品安全中與政府監(jiān)管部門、入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間都要發(fā)生一定的法律關(guān)系，某種意義上講，第三方平臺(tái)既是被監(jiān)管者，同時(shí)也是管理者。在新的時(shí)代，食品企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，互聯(lián)網(wǎng)第三方平臺(tái)在食品安全管理方面如何承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，需要進(jìn)一步研究。

“以前我們覺得是被監(jiān)管者，后來跟食藥監(jiān)部門多次溝通，我們是協(xié)同關(guān)系，這是非常重要的態(tài)度轉(zhuǎn)變，我們要主動(dòng)提供安全的監(jiān)管平臺(tái)。”美團(tuán)大眾點(diǎn)評(píng)高級(jí)副總裁、美團(tuán)外賣總裁王慧文表示。

徐景和提出，網(wǎng)絡(luò)食品安全第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)至少承擔(dān)十項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，包括第三方平臺(tái)的備案，入網(wǎng)主體資質(zhì)審查與實(shí)名登記，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的自查和排查，違法行為的制止和報(bào)告，嚴(yán)重違法行為發(fā)生時(shí)停止平臺(tái)服務(wù)，履行先行賠付等特別承諾，投訴舉報(bào)的處理，承擔(dān)附條件民事責(zé)任賠償，配合執(zhí)法調(diào)查，進(jìn)行食品安全法制宣傳等。