鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境分析及對(duì)策研究

郭永

摘要：鄭州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開軟環(huán)境的建設(shè)和支撐。通過分析鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和軟環(huán)境的現(xiàn)狀，得出鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境存在政務(wù)環(huán)境需要改進(jìn)、法律法規(guī)不夠完善和人才環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題。因此，應(yīng)該從優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、塑造人文環(huán)境、改進(jìn)人才環(huán)境和打造法治環(huán)境四個(gè)方面，加強(qiáng)鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，從而促進(jìn)鄭州經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；軟環(huán)境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-000-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的建設(shè)逐步完善，同時(shí)，軟環(huán)境的地位也日趨重要。環(huán)境好則經(jīng)濟(jì)昌，硬環(huán)境和軟環(huán)境對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起著重要的作用。朱文興（2000）認(rèn)為：“軟環(huán)境主要包括完善的經(jīng)濟(jì)和政治體制、健全的法制和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，以及進(jìn)行公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍?！盵1]高云虹、胡廣鵬（2003）認(rèn)為：“軟環(huán)境主要是指與社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展、招商引資以及吸引人才相關(guān)的政策、法律法規(guī)、制度和觀念等環(huán)境?！盵2] 鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家級(jí)的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，鄭州作為河南省會(huì)城市和中部地區(qū)重要的中心城市，不僅在河南全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有龍頭示范帶動(dòng)作用，而且在中原崛起中處于重要地位，具有經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。而鄭州的繁榮發(fā)展離不開軟環(huán)境的建設(shè)。因此，要加快建設(shè)鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，以促進(jìn)鄭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而積極發(fā)揮鄭州中心城市的輻射效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)河南經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。本文把鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境體系歸納為政務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境四個(gè)因素。

一、鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2015年鄭州市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為7315.2億元，比上年增長(zhǎng)10.1%；人均生產(chǎn)總值77217元，比上年增長(zhǎng)7.9%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值151億元，增長(zhǎng)3.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值3625.5億元，增長(zhǎng)9.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3538.7億元，增長(zhǎng)11.4%。根據(jù)鄭州統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)得出，鄭州市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1978年的20.2%下降到2015年的2.1%，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由1978年的63.5%變?yōu)?015年的49.5%，第三產(chǎn)業(yè)的比重由1978年的16.3%上漲到2015年的48.4%。鄭州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重逐漸縮小，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，這與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過程中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)相一致。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐顯著，鄭州市工業(yè)七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括電子信息、汽車及裝備制造業(yè)、新材料、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品制造、鋁及鋁精深加工業(yè)、家居和品牌服裝制造業(yè)，以七大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的先進(jìn)制造業(yè)框架基本形成。

2015年鄭州市堅(jiān)持以航空港綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施開放創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成績(jī)。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值151億元，比上年增長(zhǎng)3%；全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值3312.3億元，增長(zhǎng)10.2%。七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值2375.6億元，比上年增長(zhǎng)12.6%；汽車及裝備制造、電子信息、新材料、生物及醫(yī)藥四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)完成增加值1637.5億元，增長(zhǎng)14.1%。全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13434.1億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6288億元，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3294.7億元。全年直接進(jìn)出口總額570.3億美元，其中進(jìn)口257.8億美元，出口312.5億美元。年末全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額16936.3億元，貸款余額12650.3億元。

二、鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)勢(shì)

（一）政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)（鄭州航空港區(qū)）的建立，鄭州市將享受更多國(guó)家優(yōu)惠政策。鄭州市作為國(guó)家重要的綜合交通樞紐、新亞歐大陸橋及黃河流域第一大城市和經(jīng)濟(jì)中心、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)及中原城市群的中心城市，建有首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。鄭州商品交易所是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的我國(guó)首家商品期貨交易所、我國(guó)三大期貨交易所之一和中西部唯一一家商品期貨交易所。目前，鄭州市以建立我國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以國(guó)務(wù)院定位的國(guó)際航空物流中心、國(guó)際化陸港城市為目標(biāo)，努力建設(shè)成為引領(lǐng)中原、服務(wù)全國(guó)和連通世界的國(guó)際化航空大都市。

（二）文化環(huán)境優(yōu)勢(shì)。鄭州市是中國(guó)八大古都之首和世界歷史都市聯(lián)盟成員，也是全國(guó)著名的歷史文化名城。歷史上，夏、商、管、鄭和韓都曾建都于此，5000年前，中華人文始祖軒轅黃帝出生并建都在鄭州。悠久的歷史積淀了燦爛的文明，禪宗祖庭嵩山少林寺、宋代四大書院之一的嵩陽書院、中國(guó)最古老的登封觀星臺(tái)和道教圣地中岳廟都是中華文明史上的璀璨明珠。鄭州市擁有軒轅黃帝故里、商城遺址、裴李崗遺址、杜甫故里、潘安故里和北宋皇陵等歷史名勝古跡。2015年末全市共有公共圖書館15個(gè)，群眾藝術(shù)館、文化館12個(gè)，博物館31個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位74處，國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄6個(gè)。

（三）勞動(dòng)力數(shù)量和成本優(yōu)勢(shì)。2015年末鄭州市總?cè)丝?56.9萬人。年末全市共有研究生培養(yǎng)單位9個(gè)，在校研究生22067人。全市普通本專科學(xué)校56所，在校學(xué)生82.4萬人。鄭州的勞動(dòng)力成本相對(duì)沿海發(fā)達(dá)城市較低是吸引外來投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)。

三、鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的劣勢(shì)

（一）政府行政服務(wù)需要改進(jìn)。政府的服務(wù)包括服務(wù)的職能、服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的效率和服務(wù)的態(tài)度等方面。政府只有具備為企業(yè)和投資者提供服務(wù)的意識(shí)，才能吸引更多的企業(yè)和投資，形成有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好軟環(huán)境。

（二）法律法規(guī)不夠完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，完備的法制環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序是加快鄭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件和重要保障。鄭州與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)還存在不完善的地方，這些需要進(jìn)一步健全。

（三）人才環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。2015年鄭州完成重大科技成果576項(xiàng)，專利授權(quán)量16125件，擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心18個(gè)，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心321個(gè)，國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)4家，省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)12項(xiàng)，省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)36項(xiàng)。但是鄭州市人均教育經(jīng)費(fèi)、專利批準(zhǔn)數(shù)等指標(biāo)在全國(guó)省會(huì)城市中排名需要向前追趕，雖然勞動(dòng)力資源豐富，但高級(jí)技工人才缺乏。

四、鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的政策建議

鄭州經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展離不開軟環(huán)境的建設(shè)。在一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，硬環(huán)境和軟環(huán)境都很重要，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)的不斷完善，軟環(huán)境對(duì)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵作用相對(duì)日趨明顯。良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，有利于先進(jìn)科技的創(chuàng)新、高端人才的聚集、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的降低和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高。本文認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面加快鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)。

（一）優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。鄭州市在政務(wù)環(huán)境方面，要推進(jìn)改革政府行政審批制度，提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力，規(guī)范審批環(huán)節(jié)和程序。要積極推進(jìn)鄭州市網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，提高政府辦事效率。必須依法堅(jiān)持政務(wù)公開和信息公開，嚴(yán)懲權(quán)力尋租。比如堅(jiān)持企業(yè)“河南省質(zhì)量獎(jiǎng)的最高榮譽(yù)——省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)價(jià)制度，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，并將評(píng)審結(jié)果進(jìn)行公示，提高透明度，對(duì)企業(yè)做到獎(jiǎng)懲分明。要加強(qiáng)行政問責(zé)和追究制度建設(shè)，對(duì)不依法行政，濫用手中職權(quán)；不按照組織程序辦事導(dǎo)致決策失誤；不作為、懶政、惰政，嚴(yán)格責(zé)任人追究機(jī)制，營(yíng)造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。

（二）塑造人文環(huán)境。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化文化軟環(huán)境。通過鄭州市政府規(guī)劃、市場(chǎng)引導(dǎo)和企業(yè)運(yùn)作，創(chuàng)造有特色的創(chuàng)意文化，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)對(duì)鄭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提升帶動(dòng)作用。要發(fā)揮鄭州“中國(guó)歷史文化名城、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)雙擁模范城市和全國(guó)文明城市”的作用，大力宣傳鄭州城市精神——“博大、開放、創(chuàng)新、和諧”，把鄭州城市精神發(fā)揚(yáng)光大。

（三）改進(jìn)人才環(huán)境。鄭州市要重視培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力，要以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這一結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)人的創(chuàng)造力。要加快鄭州市高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，以“一帶一路”戰(zhàn)略和航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，輻射全省，輻射中原，加快培養(yǎng)所需人才，爭(zhēng)取該基地年儲(chǔ)備高技能人才實(shí)現(xiàn)30萬人，年實(shí)訓(xùn)能力達(dá)到50～60萬人次，甚至更多。堅(jiān)持科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和晉升機(jī)制，改變?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)中重學(xué)歷、資歷，輕能力的觀點(diǎn)。

（四）打造法治環(huán)境。法治環(huán)境是指全社會(huì)尊重和踐行憲法法律，依法治國(guó)所形成的特定的軟環(huán)境。鄭州市要加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約，要讓權(quán)力懂規(guī)矩、講規(guī)矩和守規(guī)矩。要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快創(chuàng)建職能科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、高效廉潔、誠(chéng)信守法的法治環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱文興.論軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策[J].山東社會(huì)科學(xué)，2000（6）.

[2]高云虹，胡廣鵬.甘肅省軟環(huán)境建設(shè)研究[J].蘭州學(xué)刊，2003（4）.

作者簡(jiǎn)介：郭 永（1980-），男，漢族，河南南陽人，中共鄭州市委黨校，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。