廣東教育發(fā)展的前瞻與規(guī)劃

盧曉中

摘要：廣東教育“十三五”正處在“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的關(guān)鍵發(fā)展期，將面對(duì)國(guó)家對(duì)廣東的新要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)、教育改革發(fā)展的新形勢(shì)等時(shí)代背景，以此來(lái)確立廣東教育發(fā)展的新路向。如何認(rèn)識(shí)和處理好“十三五”前期的基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)與后期的繼續(xù)提升教育現(xiàn)代化水平目標(biāo)的銜接，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的時(shí)間意義與內(nèi)涵意義上的“率先”，教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與教育改革發(fā)展目標(biāo)的高度切合，深化教育領(lǐng)域綜合改革的治本與綜合施策等，對(duì)于廣東教育“十三五”的科學(xué)發(fā)展至關(guān)重要?；跀?shù)據(jù)的預(yù)測(cè)分析、基于問(wèn)題的狀態(tài)分析、基于借鑒的比較分析是教育規(guī)劃的三個(gè)分析視角，據(jù)此來(lái)確立教育規(guī)劃的分析框架，力求教育規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。

關(guān)鍵詞：廣東；教育；十三五；規(guī)劃

廣東教育發(fā)展“十三五”正處在“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”的關(guān)鍵期，將面對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展及教育發(fā)展的諸多新形勢(shì)、新要求等新常態(tài)，如何認(rèn)識(shí)、把握并積極回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新常態(tài)，是當(dāng)前廣東規(guī)劃教育“十三五”發(fā)展亟需回答的一個(gè)重大命題。

一、廣東教育“十三五”的時(shí)代背景與發(fā)展路向

（一）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)要求

習(xí)近平同志在2012年視察廣東時(shí)提出殷切期望：“廣東省要努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。”這既是黨中央對(duì)廣東的高期望、高要求，同時(shí)也應(yīng)是廣東必然的歷史擔(dān)當(dāng)。源于改革開(kāi)放風(fēng)氣之先，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走在全國(guó)的前面，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大的成功，令世人矚目。同時(shí)，廣東在改革發(fā)展過(guò)程中碰到的問(wèn)題往往是其他省份也將面對(duì)的問(wèn)題，這便決定了廣東長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)著中國(guó)改革開(kāi)放的探路者角色，一方面自身積極破解改革發(fā)展過(guò)程中的難題，另一方面也為全國(guó)提供了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，廣東又一次責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起“排頭兵”、“先行地”、“實(shí)驗(yàn)區(qū)”的重任，既十分光榮又異常艱巨。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜多變，特別是面對(duì)“中等收入陷阱”①，廣東如何順利跨越這一“陷阱”、成功擺脫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的徘徊、躑躅局面，繼續(xù)保持持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，是當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期擺在廣東面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，使得現(xiàn)代教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系愈加密切、甚至深度融合，同時(shí)教育也日益成為政府高度重視、全社會(huì)高度關(guān)注的最大民生問(wèn)題之一。如何以“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”為廣東教育發(fā)展的總目標(biāo)、總抓手，努力滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)多樣化高質(zhì)量教育的需求，為廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)奠定人才和智力基礎(chǔ)，這是廣東教育“十三五”發(fā)展必須重點(diǎn)思考的問(wèn)題。比如，通過(guò)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地適應(yīng)和滿(mǎn)足廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要；根據(jù)黨的十八大報(bào)告提出的“讓每個(gè)孩子都成為社會(huì)的有用之才”，全面深化素質(zhì)教育改革，努力促進(jìn)高中教育多樣化和特色化發(fā)展、高等教育分類(lèi)發(fā)展、職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性發(fā)展，辦好人民滿(mǎn)意的教育；改革資源配置方式，切實(shí)踐行教育公平理念，關(guān)心支持特殊教育發(fā)展，大力促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極推進(jìn)學(xué)前教育普惠性發(fā)展，著力構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制等。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施

當(dāng)前，廣東正在大力實(shí)施以提升科技創(chuàng)新能力為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，中共廣東省委書(shū)記胡春華同志提出以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為總抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是今后一個(gè)時(shí)期廣東的重大戰(zhàn)略任務(wù)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施無(wú)疑對(duì)廣東教育提出了新需求和高要求。比如，對(duì)高等教育領(lǐng)域而言，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新方面，通過(guò)大力實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)校工程，加強(qiáng)“四重”建設(shè)，推進(jìn)高水平大學(xué)和高水平理工科大學(xué)建設(shè)，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，更好地培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐，推動(dòng)和引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從資源驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過(guò)積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，深化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，促進(jìn)高校的科技創(chuàng)新，以此大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，樹(shù)立人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化觀念，全面推進(jìn)和深化素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的相互銜接，為創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

2012年廣東省委省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展決定》，發(fā)出了“振興東西北”的動(dòng)員令，這是廣東振興粵東西北地區(qū)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是關(guān)系到廣東形成改革開(kāi)放新格局、確保廣東順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的全局性戰(zhàn)略。因此，粵東西北地區(qū)振興發(fā)展在廣東全局發(fā)展中具有舉足輕重的地位，沒(méi)有粵東西北地區(qū)的振興發(fā)展，就不會(huì)有廣東社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和全面進(jìn)步。而教育對(duì)于粵東西北地區(qū)振興發(fā)展具有特殊的意義，沒(méi)有教育的振興，也不可能有真正意義上的，特別是持續(xù)意義上的粵東西北地區(qū)的振興發(fā)展，實(shí)際上教育本身就應(yīng)當(dāng)是粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重要方面，是其題中應(yīng)有之義，這也是由教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系所決定的。對(duì)于基礎(chǔ)教育而言，義務(wù)教育均衡發(fā)展關(guān)系到教育公平與否，目前廣東義務(wù)教育均衡所存在的問(wèn)題已嚴(yán)重制約著率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成。而義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)也是難點(diǎn)就在粵東西北地區(qū)，所以說(shuō)能否促進(jìn)粵東西北地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)系到廣東率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的全局。而對(duì)于高等教育來(lái)說(shuō)，由于粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的關(guān)鍵在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此值得思考的問(wèn)題是廣東高等教育應(yīng)如何合理布局，高校應(yīng)如何通過(guò)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能定位轉(zhuǎn)型等方面改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)和科技服務(wù)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的重要作用。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是通過(guò)引導(dǎo)地方本科高校的轉(zhuǎn)型來(lái)促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的升級(jí)發(fā)展，建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，這對(duì)于助推粵東西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（三）率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇和教育領(lǐng)域綜合改革的不斷深化

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年》提出，到2020年全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化?！稄V東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出廣東要率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，2013年2月廣東教育“創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地”動(dòng)員部署會(huì)暨2013年度工作會(huì)議更明確提出廣東將于2018年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。2015年2月發(fā)布的《廣東省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出教育領(lǐng)域綜合改革的目標(biāo)，即：“到2018年，我省教育事業(yè)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，全面完成中央和省委提出的深化教育領(lǐng)域綜合改革各項(xiàng)任務(wù)，形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，全省教育進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，人才培養(yǎng)更符合人的認(rèn)知成長(zhǎng)規(guī)律、教育教學(xué)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律；教育公平、教育質(zhì)量和辦學(xué)水平明顯提升。初步形成以珠三角地區(qū)為核心，粵港澳緊密合作，教育現(xiàn)代化、國(guó)際化發(fā)展水平高，在國(guó)內(nèi)有較大影響力的南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發(fā)展路子。”[1]

從以上國(guó)家和省關(guān)于教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件可以看到，“十三五”將是國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是廣東率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵期。對(duì)于廣東而言，這一時(shí)期包括前期的基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)和后期的繼續(xù)提升教育現(xiàn)代化水平目標(biāo)兩個(gè)相互銜接的階段，如何設(shè)計(jì)和確立兩個(gè)階段的目標(biāo)，尤其是目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑，這是廣東教育“十三五”發(fā)展必須著力解決的問(wèn)題。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，廣東率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“率先”，它不僅是時(shí)間意義上的“率先”（較全國(guó)提前兩年），更是內(nèi)涵意義上的“率先”，這便意味著：一是廣東的教育現(xiàn)代化在一些方面可以走得更遠(yuǎn)，即在教育現(xiàn)代化的一些目標(biāo)與指標(biāo)確立上可以有更高的追求；二是廣東的教育現(xiàn)代化需要通過(guò)確立體現(xiàn)本土特點(diǎn)的目標(biāo)指標(biāo)及尋求適合自身發(fā)展的路徑來(lái)彰顯廣東特色、廣東風(fēng)格、廣東氣派。從以上兩點(diǎn)意義上，廣東教育“十三五”都必須深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，如在教育國(guó)際化發(fā)展、職業(yè)教育體系創(chuàng)新、高水平大學(xué)建設(shè)、教育辦學(xué)體制多樣化、信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，以及教育管辦評(píng)分離等方面勇于探索，走出一條廣東率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。

強(qiáng)調(diào)教育領(lǐng)域改革的綜合性，這既是一個(gè)認(rèn)識(shí)論問(wèn)題，即教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系及教育系統(tǒng)內(nèi)部諸多關(guān)系的復(fù)雜性決定了教育改革的復(fù)雜性，復(fù)雜性的教育改革需要教育改革的綜合性，而教育作為百年樹(shù)人的崇高事業(yè)及其育人本質(zhì)，在相當(dāng)程度上決定了教育改革只有治本沒(méi)有治標(biāo)，治本則需要綜合施策；同時(shí)，它又是一個(gè)方法論問(wèn)題，也就是說(shuō)教育改革的綜合施策，包括改革目標(biāo)的系統(tǒng)配套、改革措施的系統(tǒng)配套，比如大中小學(xué)德育目標(biāo)的有機(jī)銜接，師資隊(duì)伍建設(shè)與人事制度改革的配套，高校的分類(lèi)發(fā)展，高中教育多樣化、有特色的發(fā)展與發(fā)展性分類(lèi)評(píng)價(jià)體系的建立等。

值得注意的是，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)與教育領(lǐng)域綜合改革目標(biāo)如何做到相輔相成，即促使實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)與教育改革發(fā)展目標(biāo)高度切合，確保“改革”與“發(fā)展”的高度一致，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今教育改革發(fā)展一個(gè)重要的時(shí)代特征，也應(yīng)成為廣東教育“十三五”改革發(fā)展的基本路向。

二、廣東教育發(fā)展的分析維度

發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑是任何一種發(fā)展規(guī)劃的主要要素，也是“發(fā)展”與“改革”高度一致的重要體現(xiàn)。同樣，發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑對(duì)于教育發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，無(wú)疑具有舉足輕重的影響，也是教育發(fā)展定位的一個(gè)主要方面。那么，究竟應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么來(lái)定位教育發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑呢？這對(duì)于教育發(fā)展規(guī)劃的確定來(lái)說(shuō)具有十分重要的方法論意義。通常而言，有以下三個(gè)視角或維度：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)確定教育發(fā)展的未來(lái)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑；二是從國(guó)際國(guó)內(nèi)比較的視角來(lái)確定教育發(fā)展的未來(lái)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑；三是著眼于教育發(fā)展的問(wèn)題，來(lái)確定教育發(fā)展的未來(lái)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑。[2]實(shí)際上在確定教育發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)常常需要將以上三個(gè)視角或維度結(jié)合起來(lái)綜合考慮。

（一）基于數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)分析

從發(fā)展目標(biāo)的前瞻性和本土化的角度，基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，以及教育的發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的科學(xué)預(yù)測(cè)（人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等因素）來(lái)進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)的定位及其實(shí)現(xiàn)路徑的選擇，這也是規(guī)劃科學(xué)性的重要體現(xiàn)。

（二）基于問(wèn)題的狀態(tài)分析

無(wú)論是確立發(fā)展目標(biāo)，還是選擇發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，從問(wèn)題（包括現(xiàn)狀性問(wèn)題和發(fā)展性問(wèn)題）解決的角度，無(wú)疑是教育規(guī)劃一個(gè)合理的著眼點(diǎn)，這也有助于增強(qiáng)教育規(guī)劃的實(shí)效性、可行性。

（三）基于借鑒的比較分析

長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)诖_定教育規(guī)劃目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)更多的是從國(guó)際國(guó)內(nèi)比較的意義上來(lái)考慮，也就是根據(jù)其他國(guó)家或區(qū)域教育發(fā)展的狀況來(lái)確定本國(guó)或本區(qū)域教育發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是我們?cè)诖_定教育發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑時(shí)一個(gè)必不可少的視角或依據(jù)。而在進(jìn)行國(guó)際比較參照時(shí)需要注意的幾個(gè)問(wèn)題：一是比較參照標(biāo)準(zhǔn)的普適性與特色化，也就是一方面要厘清楚哪些是具有普適意義的國(guó)際或國(guó)家通行標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要搞清楚哪些是需要根據(jù)國(guó)情區(qū)情進(jìn)行本土化的標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行國(guó)內(nèi)的比較參照也有類(lèi)似的問(wèn)題。不論是進(jìn)行哪種比較參照（國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的），都要力求避免比較參照的片面化、表面化、簡(jiǎn)單化。尤其要選擇適當(dāng)?shù)谋容^參照對(duì)象，即要具有可比性。值得特別注意的是，兩個(gè)或多個(gè)區(qū)域的比較可能有時(shí)會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有可比性，但在教育等領(lǐng)域又不具可比性的情況。二是比較參照標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)然與應(yīng)然。在比較參照的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)象是用一個(gè)國(guó)家或地區(qū)教育的實(shí)然狀態(tài)數(shù)據(jù)，作為確立目標(biāo)的一個(gè)參照標(biāo)準(zhǔn)（即應(yīng)然參照），卻沒(méi)有對(duì)這一實(shí)然狀態(tài)數(shù)據(jù)本身進(jìn)行全面、深入的比較分析，比如，分析國(guó)外和其他地區(qū)的教育實(shí)然狀態(tài)數(shù)據(jù)是基于一個(gè)什么樣的國(guó)情、區(qū)情，這種實(shí)然狀態(tài)數(shù)據(jù)是一種理想狀態(tài)，還是一種發(fā)展中狀態(tài)？如果是理想狀態(tài)，其普適意義如何？如果是發(fā)展中狀態(tài)，其比較參照的意義又在哪里呢？等等。這些問(wèn)題是我們?cè)谑褂帽容^參照標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須作出解答的。我們?cè)谶M(jìn)行教育發(fā)展的目標(biāo)定位時(shí)不能簡(jiǎn)單地因?yàn)槟硞€(gè)國(guó)家或區(qū)域教育已達(dá)到了一個(gè)什么樣的目標(biāo)水平，來(lái)確定一個(gè)相應(yīng)的目標(biāo)水平。