李建黎

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北京農(nóng)民合作社供給側(cè)改革要處理好五個關(guān)系

李建黎

北京作為我國的首都，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，具有重要的示范和促進(jìn)效應(yīng)。北京農(nóng)民合作社是北京農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是推動北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，從某種意義上而言，解決好了北京農(nóng)民合作社的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題，就一定程度上解決了北京農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題。推動北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著重處理好以下五個關(guān)系。

在認(rèn)識上，要處理好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我們開展工作的重要前提?，F(xiàn)在社會上多少有一些誤解：有的認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種新生事物，需要全新對待；有的認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“計劃經(jīng)濟”的升級版本，其實質(zhì)也是計劃經(jīng)濟的某些延續(xù)；有的認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要減少供給，實行相對緊縮的供給政策。其實，以上誤解都是不成立的。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是歷史必然，是解決目前我國農(nóng)業(yè)問題的現(xiàn)實選擇。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的突出問題，理順供給和需求關(guān)系，使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入健康發(fā)展的軌道。推進(jìn)北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要處理好穩(wěn)定和改革的關(guān)系。要統(tǒng)一思想，正確明晰推進(jìn)農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是維護北京農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的需要，是促進(jìn)北京農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的需要，也是保障北京農(nóng)民增收致富、“精準(zhǔn)扶貧”的需要。

在目標(biāo)上，要處理好眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不單單是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中眼前的問題，更重要的是解決長遠(yuǎn)的問題。就是要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”的要求，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大重點任務(wù)”，著力解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)發(fā)展中存在的突出問題，力求既解決農(nóng)業(yè)發(fā)展短期問題，也理順農(nóng)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)問題，將農(nóng)業(yè)發(fā)展帶入健康發(fā)展的理想軌道上來。具體到北京農(nóng)民合作社發(fā)展上，我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要著力在短期與長期關(guān)系上下足功夫。短期看，農(nóng)民合作社農(nóng)產(chǎn)品要著重抓好“去庫存、降成本、補短板”等重點任務(wù)，要加大消化過剩庫存，優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，提升產(chǎn)品效益；要加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，著力強化社會化服務(wù)；要加大對農(nóng)民合作社的扶持力度，加大對農(nóng)業(yè)供給薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。長期看，北京農(nóng)民合作社要堅持創(chuàng)新發(fā)展，適度加大合作社發(fā)展中創(chuàng)新推動作用，促進(jìn)合作社健康發(fā)展；要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，牢固樹立全市一盤棋的思想，統(tǒng)籌形成全市農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)；要堅持綠色發(fā)展，充分發(fā)揮北京郊區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的合作社產(chǎn)業(yè)項目；要堅持開放發(fā)展，著力于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力；要堅持共享發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展的同時，突出增加合作社效益和農(nóng)民收入，使農(nóng)民合作社社員共享合作社發(fā)展的成果。

在思路上，要處理好加法與減法的關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一項系統(tǒng)化工程，需要協(xié)調(diào)推動，辯證發(fā)展，必須正確處理好加法與減法的關(guān)系，尤其要平衡好供給與需求的關(guān)系，不能只顧其一，片面調(diào)整，也不能沒有章法，胡亂調(diào)整。北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要著力在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量”上做好文章。合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要的目的就是解決農(nóng)民合作社庫存，通過庫存的優(yōu)化減少，達(dá)到農(nóng)民合作社協(xié)調(diào)發(fā)展的改革意義，這樣實際上等于增強合作社未來的發(fā)展?jié)摿蛣恿?，實現(xiàn)合作社發(fā)展的“加法”。但同時，要做好合作社的“減法”，意志堅決地處理掉劣質(zhì)合作社，或者實現(xiàn)效益低下合作社的轉(zhuǎn)型，顯然，這個問題困難更大。從市場經(jīng)濟規(guī)律而言，難以產(chǎn)生市場效益的企業(yè)，如果僅僅依賴政府財政維持，是難以長久的，也是徒勞無益的。因此，我們要思路明確，斷不可猶猶豫豫，要優(yōu)化處理一部分名存實亡的農(nóng)民合作社，在新陳代謝中，在優(yōu)勝劣汰中，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟的自我完善和發(fā)展。當(dāng)然，我們所說的“加法”和“減法”，要具體問題具體分析，不能一概而論，過分削減，也不能置之不理，應(yīng)付了事，關(guān)鍵要把握好度。對于一些公益性質(zhì)的農(nóng)民合作社，還是要多保留一些，這樣對于政府和農(nóng)民都是有益的。

在措施上，要處理好有形與無形的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，離不開有形的手和無形的手，也就是政府和市場的參與，二者作用不同，共同推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的健康發(fā)展。具體到北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室等政府部門，既要持續(xù)加大對農(nóng)民合作社的財政投入力度，積極通過合作社資產(chǎn)信托化管理、金融扶持等措施，為實施北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資金和政策保障，又要加強培養(yǎng)農(nóng)民合作社新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)民合作社社會化服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)?；l(fā)展。同時要結(jié)合北京國際休閑文化之都的目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)北京地區(qū)農(nóng)民合作社的優(yōu)化升級，將北京農(nóng)民合作社的服務(wù)方向由種植業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)移升級，增強北京農(nóng)民合作社的市場競爭力和生產(chǎn)效益。在這個過程中，我們要注意避免政府過分干預(yù)的問題，要充分發(fā)揮有形之手和無形之手的雙重作用，實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展。

在效果上，要處理好發(fā)展與效益的關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須考慮發(fā)展和效益的問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革追求的發(fā)展，應(yīng)該是遵從五大發(fā)展理念基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展，是一種注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的科學(xué)發(fā)展。北京農(nóng)民合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理應(yīng)將綠色發(fā)展作為檢驗改革成敗的重要標(biāo)尺。我們要注重引導(dǎo)京郊地區(qū)農(nóng)民合作社有效結(jié)合自身得天獨厚的資源優(yōu)勢，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為合作社的發(fā)展優(yōu)勢，加大合作社產(chǎn)品科技投入力度，完善好合作社服務(wù)體系建設(shè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，實現(xiàn)合作社產(chǎn)品由單純的提高產(chǎn)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，在追求農(nóng)產(chǎn)品效益上有所突破，使合作社的農(nóng)產(chǎn)品不僅質(zhì)量過硬，而且效益可觀，達(dá)到消費者吃得放心、生產(chǎn)者賣得舒心、市場運行良好的多贏效果。

作者單位：（北京市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理辦公室）