關于當前加快農村土地流轉問題的探討

宋君艷

[摘 要]我國國土廣闊，其中城市土地雖占面積小但發(fā)展密集且迅速，相比之下農村因為近些年農村城鎮(zhèn)化、本地勞動力外流等原因，許多農村土地被閑置，得不到良好的利用。但是當前新形勢下，加快農村土地流轉處理好農村土地流轉問題同時也能促進國家的長期發(fā)展，所以筆者經過調查走訪，針對當前農村土地流轉仍舊存在的問題提出一些對策及建議。

[關鍵詞]農村；土地流轉；耕地

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

1 當前加快農村土地流轉的重要性及必要性

1.1 有利于減少土地荒蕪

許多農村人為了過上好生活而紛紛外出城市打工，造成農村農業(yè)勞動力缺乏，出現土地拋荒現象。而加快土地流轉可以有效緩解土地荒蕪的現象，還可以通過提高農村土地利用率增加農民收入來改善農村發(fā)展情況。

1.2 有利于促進農業(yè)結構調整和優(yōu)化

過去農村農業(yè)的經營模式小，往往在市場競爭中處于劣勢，使得其掌握的土地資源無法得到很好的使用，相較之下，一些種田能手在需要擴大經營規(guī)模時卻會困于土地資源的缺乏，這時只有土地流轉才能有效實現各種生產要素的優(yōu)化配置，促進農業(yè)結構的調整和優(yōu)化。

2 當前農村土地流轉的形式及成效

2.1 當前農村土地流轉的主要形式

（1）轉包。農村本地村民有的因為外出打工或務工經商或家庭勞力不足等原因無法很好地經營自家土地，就可以一定條件將承包的土地部分或全部轉包給第三者或委托親朋好友，由他們代耕。（2）出租。承包戶將承包地租賃給耕地少或種植大戶發(fā)展規(guī)模經營，并簽訂書面合同，期限一般在第二輪承包期內，實行租賃方一次性或分期付給承包方租賃費。（3）互換。農戶與農戶或農戶與集體之間為方便耕作，或進行連片規(guī)模經營，經雙方協商或村組調節(jié)，可以將原承包地相互交換經營。（4）轉讓。轉讓較多的是稅費改革前勞動力外出多的村，因相當一部分農戶到城市經商或打工，因而將土地經營權全部出讓給受讓方。這部分流轉，農業(yè)稅取消并實行補貼后，轉讓戶回村要地，成為現階段農村土地糾紛的主要原因。（5）股份合作。即農民作為承包方，可以將土地承包經營權量化為股權，并憑股權入股組成土地股份合作社或股份公司，而其參股的合作社或股份公司有權利對土地做比如對外租賃獲取長期盈利，或直接開發(fā)獲取直接盈利等。

2.2 項城市農村土地流轉取得的成效

（1）優(yōu)化了農村資源配置。農村勞動力大量外流造成了土地生產率低，而加快土地流轉使得農村可以集中土地、技術資源來發(fā)展規(guī)模經營。（2）促進了現代農業(yè)建設。對農村土地的傳統(tǒng)利用有著方式單一、生產效率低等缺點，而項城市通過土地流轉后擴大了農業(yè)經營規(guī)模，使大型農機和現代農業(yè)綜合配套技術得以廣泛應用，同時促進了現代農業(yè)建設。（3）提升了農業(yè)產業(yè)整體素質。加快土地流轉，使各類新型主體參與農業(yè)，改變其生產經營方式和組織形式，也就是通過土地流轉整合和合理配置農業(yè)產業(yè)資源來提升農業(yè)產業(yè)整體素質，增強其競爭力。（4）促進了農民增加收入。相比傳統(tǒng)的土地利用，土地流轉在使土地得到更有效使用的同時也增加了擁有原經營權的農戶的收入，隨之發(fā)展的規(guī)模經營、企業(yè)入股等也在提高產業(yè)生產率的同時增加了農民的收益。

3 當前農村土地流轉中存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)

3.1 農民惜地意識增強

當前有些農民有時候寧愿粗放經營也不愿將土地流轉出去，有時候對土地流轉政策抱有疑慮，擔心以后政策調整時會失去原有的土地承包經營權，因此不愿意輕易地將土地流轉出去。

3.2 土地流轉不規(guī)范

土地流轉政策雖然在農村推進實行，但目前仍有許多農戶在土地流傳上只有只有口頭約定而沒有書面合同。

3.3 市場機制不健全

當前農村很多土地僅僅是流轉在鄰居、親戚和朋友之間，也就是說針對土地流轉的市場機制尚不健全，無法真正讓土地資源被完全有效地利用。

3.4 保障措施不到位

現行法律、法規(guī)、政策未充分調動農民、集體和流入方利益，各方均有流轉要求，卻難以找到平衡點。

4 加快農村土地流轉的思路及對策建議

4.1 加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

《農村土地承包法》雖然實施了三年多，但宣傳落實不夠，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村干部還沒有真正了解《農村土地承包法》的內含，何談依法行政？建議把《農村土地承包法》列入普法內容，加大培訓力度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）分管領導、全部經管干部和村黨支部書記、村主任。

4.2 基層政府把為土地流轉服務納入重要職能

一是當地政府要盡可能對農村土地流轉情況做到實時掌控。二是完善對價形成機制，指導農村土地流轉合同的訂立，且對已形成穩(wěn)定流轉關系的要督促流轉雙方訂立流轉合同。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理部門要建立并管理好農村土地流轉的檔案，以便及時準確地了解土地流轉的實際情況。

4.3 加強管理，規(guī)范流轉秩序

一是要建立健全土地流轉日常管理機制，依照一定準則完促進農村土地流轉依法、有序地執(zhí)行。二是要依法建立農村土地承包糾紛調解和仲裁機構，加強政府對土地流轉工作的管理。

4.4 培育新型農業(yè)產業(yè)

農業(yè)發(fā)展的新走向應是培育新型的農業(yè)產業(yè)，而要做到這一點，應該鼓勵土地流轉向種植大戶、農業(yè)合作組織等集約化經營方式發(fā)展，并加強當地規(guī)模經營，用多種方式從不同角度同一目的地發(fā)展現代農業(yè)。

[參考文獻]

[1] 王曉紅.關于農村土地承包經營權流轉的幾點體會建議[J].北京農業(yè)，2009（06）.