吳永軍

摘 要：在新常態(tài)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，軍民融合發(fā)展成為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，成為軍工科研院所今后發(fā)展的重要內(nèi)容與目標。本文從軍工科研院所科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題入手，提出了解決方案及保障措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；軍民融合；科技成果轉(zhuǎn)化

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

一、面臨形勢

（一）經(jīng)濟新常態(tài)

2010年以來，全球經(jīng)濟危機的爆發(fā)導(dǎo)致了世界經(jīng)濟步入“大調(diào)整”與“大過渡”的時期。這種大時代背景與中國階段性因素的疊加使得中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出與周期性調(diào)整不一樣的新現(xiàn)象和新規(guī)律，即進入增速回落的“新常態(tài)”時期。新常態(tài)下，必須從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動，要通過創(chuàng)新從價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的低端走向中高端，這涉及到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

（二）軍民深度融合

當前，我國軍民融合發(fā)展正處在由初步融合向深度融合的過渡階段。軍民融合深度發(fā)展，必然涉及到資源配置、利益分配方式的調(diào)整改革。隨著放寬市場準入條件，鼓勵民間企業(yè)參與軍民融合項目建設(shè)和軍品研制生產(chǎn)，各行業(yè)和領(lǐng)域的壁壘日益打破。隨著市場對資源配置作用的進一步加大，新技術(shù)、新產(chǎn)品將更快地應(yīng)用于軍工領(lǐng)域。目前，越來越多的民營企業(yè)以及國防工業(yè)體系外的大型國有企業(yè)都在進一步?jīng)_擊軍工科研院所的傳統(tǒng)主業(yè)，軍品市場的競爭日益加劇，技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將日益迫切。

（三）軍工科研院所改制

隨著國家相關(guān)政策的出臺，軍工科研院所改制工作將加速推進，這將進一步使得軍工科研院所進入市場，同時固有體制機制的束縛將被打破，既有機遇也有挑戰(zhàn)。隨著軍民深度融合下的軍品定價機制改革、軍工科研院所改制等一系列重大變革，將倒逼其進一步調(diào)整資源配置，推動軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，從而進一步加大對科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)注和投入，并進一步加強民品領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和市場開拓。

二、科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

（一）基本情況

發(fā)達國家的經(jīng)濟增長中75%以上依靠科技進步實現(xiàn)，美國、日本的科技成果轉(zhuǎn)化率已達到80%。隨著2008年我國開始全面實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，作為技術(shù)密集型單位的軍工科研院所正在進一步走向市場?！笆濉币詠?，軍工科研院所憑借專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，利用人才和技術(shù)優(yōu)勢，重點聚焦技術(shù)含量較高和具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，在項目選擇、技術(shù)組織、成果轉(zhuǎn)化、市場對接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強引導(dǎo)，促進成果轉(zhuǎn)化各要素有效組合，在信息技術(shù)、裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能減排等重要領(lǐng)域形成了一系列軍民結(jié)合高技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。

（二）主要問題

1 軍轉(zhuǎn)民科技成果轉(zhuǎn)化過程中的機制、政策等深層次問題始終沒有得到明確解決；

2 尚未建立適應(yīng)市場需求的軍轉(zhuǎn)民發(fā)展體系，未能形成持續(xù)發(fā)展的能力；

3 缺乏對民品產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、質(zhì)量、售后等的系統(tǒng)監(jiān)管，產(chǎn)品競爭力得不到有效保證。

（三）問題產(chǎn)生的原因

1 缺乏軍轉(zhuǎn)民成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的頂層設(shè)計，沒有相關(guān)政策支撐，目前軍品科研體制下的制度、政策不適應(yīng)民品的發(fā)展；

2 在許多軍工科研院所，民品研發(fā)沒有固定的技術(shù)團隊，技術(shù)團隊的主要任務(wù)是軍品科研生產(chǎn)，不能夠全身心投入民品研發(fā)；研發(fā)人員對于市場需求了解不夠，只能針對一些項目進行攻關(guān)性開發(fā)，沒有持續(xù)性，且成本偏高，不能形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品系列；

3 對于很多軍工科研院所來講，軍轉(zhuǎn)民成果轉(zhuǎn)化尚未形成規(guī)模，研發(fā)、生產(chǎn)等資源相對分散，對市場的反應(yīng)相對滯后，市場開拓差強人意，未能形成合力。

三、未來發(fā)展

（一）做好市場調(diào)研，加快成果轉(zhuǎn)化

大多科研成果是具有時效性的，如得不到及時轉(zhuǎn)化，很快就會在日新月異的發(fā)展中失去價值。軍工科研院所必須真正面向市場，把可轉(zhuǎn)化的技術(shù)成果按照用戶需求進行推廣。

（二）集中力量，發(fā)展優(yōu)勢民品

通過進一步合理配置資源，集中發(fā)展優(yōu)勢民品，在反恐防暴、應(yīng)急救援、服務(wù)型機器人等高端制造領(lǐng)域培育支柱產(chǎn)品。

四、保障措施

（一）加強人才培養(yǎng)

為培育能夠支撐民品大發(fā)展的人才團隊，軍工科研院所應(yīng)樹立民品致富的觀念，并積極塑造成功典型。作為軍工科研院所，強調(diào)軍品為本，通過收入分配、職稱晉級、職位晉升等向軍品科研傾斜來保證軍品科研能力的提升、生產(chǎn)任務(wù)的順利完成，這無疑是正確的，但如果只強調(diào)保住軍品這一根本，而不能在民品發(fā)展中形成可持續(xù)的生產(chǎn)能力，就不可能創(chuàng)造更大的效益，不可能讓從事民品事業(yè)的員工富起來，科研院所也就不可能協(xié)調(diào)發(fā)展，人才就難以穩(wěn)定，軍品任務(wù)也就難以完成。樹立致富觀念，應(yīng)該成為科研院所民品發(fā)展的指導(dǎo)思想的之一。

（二）健全激勵機制

當前，國家鼓勵通過完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，來調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，從而加快科技成果轉(zhuǎn)化。

事實上，近年來各地積極探索加大獎勵力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵比例，比如山東省規(guī)定轉(zhuǎn)化收益最低60%，最高95%，可以獎勵參與研發(fā)的科技人員以及團隊。湖北省規(guī)定，高校、院所研發(fā)團隊在鄂實施科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓的收益，其所得不得低于70%，最高可達99%。

從實施股權(quán)激勵的經(jīng)驗看，股權(quán)激勵是根據(jù)市場經(jīng)濟步入一定發(fā)展階段，解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離產(chǎn)生的諸多問題，實現(xiàn)企業(yè)長治久安、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。軍工科研院所在民品發(fā)展中實施股權(quán)激勵，可以把握如下幾個關(guān)鍵點：一是培育技術(shù)成熟度高的項目，只有相對成熟的產(chǎn)品通過激勵機制催化，才能在市場上有生存、發(fā)展的基礎(chǔ)；二是投資入股的比例，科研院所要至少保持不低于33%的股份，才能對未來的公司有一定的控制權(quán)；三是入股的對象，應(yīng)當允許并鼓勵核心技術(shù)人員、骨干管理人員較大規(guī)模的持股，這樣才能充分激發(fā)團隊的積極性，才能促進這些人員不遺余力地為公司創(chuàng)造利潤，與科研院所的利益保持高度一致。

（三）鼓勵持續(xù)創(chuàng)新

通過營造、培育“寬容失敗、鼓勵冒險、兼容并包”的創(chuàng)新文化，促進軍工科研院所技術(shù)團隊自主創(chuàng)新，使其真正成為創(chuàng)新主體，真正成為支撐軍工科研院所民品開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的堅實基礎(chǔ)。

持續(xù)的創(chuàng)新，能夠不斷地提高活力和勞動生產(chǎn)率。要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展，就要使得創(chuàng)新從研發(fā)人員擴散到每一個職工。通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切能為科研院所創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體職工。

（四）深化全面合作

1 與企業(yè)的合作

企業(yè)是市場中最為活躍的因素，最接地氣，第一手了解終端用戶的真實需求。加強并深化與行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作，不僅可以避免閉門造車，還可以切實貫徹全價值鏈精益生產(chǎn)，有效降低研發(fā)成本，真正做到精益研發(fā)、精益生產(chǎn)。同時，這也是尋找新的增長動力源泉的有效和必要途徑，以適應(yīng)當前以質(zhì)量型、差異化為主要特點的市場競爭。只有將科研院所的技術(shù)優(yōu)勢、企業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)及渠道優(yōu)勢有機結(jié)合，將軍工科研院所的高、精、尖技術(shù)移植到民品開發(fā)上，找準科技與市場的契合點，才能真正培育出高附加值、強競爭力的民品產(chǎn)品。其中對于某些壁壘較高的行業(yè)，可以通過與未來大客戶聯(lián)合開發(fā)的模式直接進入，以縮短攻關(guān)周期、降低成本、有效規(guī)避風險。特別是吸引有一定市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢的外部公司參股，通過外部力量來平衡合作公司法人治理結(jié)構(gòu)，來增強合作公司在市場等多方面的實力。

2 與政府的合作

借助國防科技工業(yè)的良好背景，軍工科研院所通過深化與政府相關(guān)部門的合作，不僅可以牢牢把握政策導(dǎo)向，順勢而為，取得政府相關(guān)部門的支持，更可以最大限度地降低政策風險，同時在對外合作中增大話語權(quán)。

3 與資本的合作

當前，在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的形勢下，我國資本市場非?；钴S，尤其在中關(guān)村，是技術(shù)與資本結(jié)合最廣泛、最深入的平臺，軍工科研院所應(yīng)充分利用國家建設(shè)創(chuàng)新型國家的大勢，積極參與相關(guān)的推介、對接活動，通過市場前景好的技術(shù)項目吸引適合的投資方，合理利用資本市場，將科技成果轉(zhuǎn)化所帶來的紅利成倍放大。

參考文獻

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