摘要：新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也逐漸在我國(guó)農(nóng)村得以建立和完善。不過(guò)，在參保人數(shù)不斷增加的同時(shí)，我國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)上存在著相當(dāng)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，農(nóng)村與城市地區(qū)存在巨大的差異性，整體保障水平較低。在這種情況下，如何對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，確保其能夠與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)研究的課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；適應(yīng)性

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-00000-01

一、引言

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家以及社會(huì)依照一定的法律法規(guī)，為了解決社會(huì)民眾在達(dá)到規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡，或者由于年齡問(wèn)題而喪失勞動(dòng)能力后的基本生活問(wèn)題，而設(shè)立的一種福利性的社會(huì)保障制度，其主要目的是為了保障老年人的基本生活需求，并為其提供穩(wěn)定的生活來(lái)源。在我國(guó)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)保障體系的建設(shè)也取得了非常顯著的成就，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率超過(guò)了50%，越來(lái)越多的農(nóng)村居民開(kāi)始享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。不過(guò)，與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中仍然存在著許多的不足和問(wèn)題，與農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)性較差，長(zhǎng)此以往，必然會(huì)因影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行。在這種情況下，相關(guān)社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)該立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展情況，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的研究，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和完善提供良好的環(huán)境。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革措施

（一）提高保險(xiǎn)費(fèi)用

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用投入不足的問(wèn)題，可以適當(dāng)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用投入。具體來(lái)講，可以從幾個(gè)方面著手：

1.農(nóng)民繳費(fèi)

想要在不影響農(nóng)民利益的前提下，提高農(nóng)民的繳費(fèi)能力，需要從提高農(nóng)民收入等方面進(jìn)行。一是應(yīng)該對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，引入先進(jìn)的耕作模式和生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)有限的耕地資源進(jìn)行合理利用。例如，可以增加農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，在農(nóng)戶與超市、商場(chǎng)、學(xué)校之間構(gòu)建產(chǎn)品直輸通道，降低農(nóng)產(chǎn)品的流通成本，結(jié)合農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展，提高農(nóng)民收入。二是應(yīng)該構(gòu)建穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，深化農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等的改革，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的收入渠道進(jìn)行拓展。政府部門(mén)應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，直接拉動(dòng)農(nóng)民增收。三是應(yīng)該進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)等相互結(jié)合起來(lái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形成規(guī)模效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[1]。

2.財(cái)政補(bǔ)貼

政府部門(mén)的支持是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以健康運(yùn)行的關(guān)鍵所在，因此，為了能夠提高農(nóng)民參保水平，應(yīng)該加大政府財(cái)政對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的補(bǔ)貼力度。具體來(lái)講，一方面，應(yīng)該加大資金的直接投入，在增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基金的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民的參保積極性，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)層次，形成一個(gè)良性循環(huán)。另一方面，應(yīng)該構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)民的參保權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。結(jié)合老農(nóng)保制度失敗的教訓(xùn)，政府應(yīng)該從財(cái)政收入中提取一部分資金作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)基金，確保在遭遇政策性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠有效降低或者減免農(nóng)民的損失。

3.提高認(rèn)識(shí)

應(yīng)該加大對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)可和支持，從而強(qiáng)化農(nóng)民的參保意識(shí)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要想真正建立起來(lái)，廣大農(nóng)民必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)向現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，其對(duì)于傳統(tǒng)思想文化以及價(jià)值取向造成的沖擊也是難以估量的。在這種情況下，政府部門(mén)應(yīng)該從農(nóng)民的角度去看待問(wèn)題，想農(nóng)民之所想，關(guān)注農(nóng)民的利益需求，切實(shí)做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作，使得廣大農(nóng)民都能夠理解、支持進(jìn)而參與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[2]。

（二）提高保險(xiǎn)待遇

1.拉大繳費(fèi)層次

較高的繳費(fèi)水平才能保證較高的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，因此，應(yīng)該采取有效措施，拉大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)層次。從目前來(lái)看，我國(guó)制定的新的農(nóng)村社會(huì)保障體系中，規(guī)定了多種不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其主要目的是構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，但是由于在繳費(fèi)方面缺乏激勵(lì)性和強(qiáng)制性措施，這一目的并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)于這種情況，一方面，可以通過(guò)行政手段，對(duì)農(nóng)民的實(shí)際收入狀況進(jìn)行核實(shí)，依照不同的層次，提升繳費(fèi)的強(qiáng)制性，同時(shí)給予相應(yīng)的待遇；另一方面，可以加大相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，引入梯度增加的繳費(fèi)補(bǔ)貼模式，提高繳費(fèi)的靈活性，使得農(nóng)民可以根據(jù)自身需求進(jìn)行自主選擇。

2.穩(wěn)定待遇標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是針對(duì)農(nóng)民的基本生存問(wèn)題進(jìn)行保障，應(yīng)該以相同的購(gòu)買力為參照標(biāo)準(zhǔn)，在不同地區(qū)實(shí)施相應(yīng)的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平，從而對(duì)農(nóng)民的基本生存權(quán)利進(jìn)行維護(hù)。同時(shí)，對(duì)于不同檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府部門(mén)應(yīng)該采取不同的財(cái)政補(bǔ)貼力度，引導(dǎo)農(nóng)民自主對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇。現(xiàn)階段，吃飯問(wèn)題是拉動(dòng)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)的關(guān)鍵，而想要穩(wěn)定物價(jià)，一是需要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，提高糧食及蔬菜、肉蛋等的產(chǎn)量，二是應(yīng)該穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，進(jìn)一步降低產(chǎn)品在流通和交易過(guò)程中的成本，三是應(yīng)該結(jié)合區(qū)域物價(jià)的增長(zhǎng)狀況，適當(dāng)提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)加大了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力度，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也因此帶動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該做好農(nóng)民收入的調(diào)查工作，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，確保其能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李瑞瑞.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性研究—基于個(gè)人繳費(fèi)和待遇視角[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]叢春霞，李瑞瑞.促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的建議[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2014（54）：27-28.

[3]邊恕，穆懷中.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平的微觀測(cè)度與動(dòng)態(tài)調(diào)整研究[J].社會(huì)保障研究，2011（6）：3-11.

作者簡(jiǎn)介：胡振闊（1970-），男，漢族，河北寬城人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。