王燕萍

摘要：本文通過對加強機關(guān)硬件建設(shè)、制度建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和推進機關(guān)日常管理規(guī)范化、文物行政執(zhí)法程序化、政務(wù)工作公開化、目標管理責任化的闡述，指出加強機關(guān)正規(guī)化建設(shè)的措施，由此推進文物工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：機關(guān)正規(guī)化；三項建設(shè)；四項管理

中圖分類號：K878 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-01

文物部門承擔著一個地方文物的保護、征集、管理，日常維護及行政執(zhí)法等工作。文物部門機關(guān)建設(shè)關(guān)系到文物管理工作的成效。加強文物機關(guān)正規(guī)化建設(shè)，對促進文物管理工作具有極其重要的意義。

一、堅持三項建設(shè)，夯實文物機關(guān)正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)

（一）堅持硬件建設(shè)為先，營造文物機關(guān)正規(guī)化建設(shè)的良好環(huán)境。環(huán)境建設(shè)特別是硬件建設(shè)是文物機關(guān)正規(guī)化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。在機關(guān)正規(guī)化建設(shè)中，必須把硬件建設(shè)放在首位，首先要在機關(guān)干部職工中樹立“環(huán)境不潔何以潔心靈”的觀念。其次要從機關(guān)辦公硬件規(guī)范化上入手，統(tǒng)一規(guī)劃整體布局，統(tǒng)一配置辦公設(shè)備，統(tǒng)一制作科室職責版面，使整個機關(guān)做到整齊劃一，激發(fā)出機關(guān)工作人員愛崗敬業(yè)的激情。再次從辦公現(xiàn)代化、自動化上入手，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立文物管理資源數(shù)據(jù)庫，建立文物管理工作局域網(wǎng)，實現(xiàn)機關(guān)辦公自動化、管理程序化、資源數(shù)據(jù)化。

（二）堅持制度建設(shè)為要，建立文物機關(guān)正規(guī)化建設(shè)的長效機制。要堅持用制度管權(quán)管事管人，按照“寓服務(wù)于管理，以服務(wù)促管理”的原則，建立和完善機關(guān)考勤制度、請示報告制度等一套科學(xué)合理、操作性強、規(guī)范機關(guān)運行的工作制度。強化對文物管理工作的績效考核，建立周總結(jié)、月通報、階段性考評、獎懲事項通報等一系列制度。堅持服務(wù)優(yōu)先，簡化辦事程序，建立推行三個一制度，即一窗受理、全程辦結(jié)制度，一次咨詢、講清辦事全過程制度，一人接受、全方位辦事制度，使文物管理工作有法有依、有章可循、高效規(guī)范。

（三）堅持干部隊伍建設(shè)為本，打造素質(zhì)過硬、作風優(yōu)良的文物管理隊伍。干部隊伍建設(shè)是文物事業(yè)發(fā)展的基石。要加強機關(guān)干部職工思想政治建設(shè)，認真學(xué)習(xí)馬克思主義的思想方法論，善于運用馬克思主義的立場、觀點、方法去分析、處理遇到的問題。要加強機關(guān)干部職工信念建設(shè)，樹立共產(chǎn)主義信念，把自身價值的實現(xiàn)與實際工作結(jié)合起來，在事業(yè)發(fā)展中成就干部，在干部成長中成就事業(yè)，實現(xiàn)干部與事業(yè)的和諧發(fā)展。要加強人文素養(yǎng)教育，提高干部職工的道德修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、人生態(tài)度、理想信念，在干部職工中形成求真務(wù)實、埋頭苦干的價值追求和勇于創(chuàng)新、銳意進取的精神氛圍。

二、堅持“四化”管理，全方位提高文物機關(guān)正規(guī)化建設(shè)水平

（一）堅持日常管理規(guī)范化。要從文物機關(guān)日常工作的一點一滴做起，從文物機關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范做起，全部納入到規(guī)范化管理范疇。建立和完善機關(guān)日常管理的各項規(guī)章制度，從日?？记谥贫热胧郑瑢嵭幸蝗諆珊灥街贫?、外出報備制度等。在機關(guān)工作時間，堅持掛牌亮崗、首問負責制度，機關(guān)各項制度、工作職責、辦事程序、服務(wù)承諾全部上墻上桌。堅持工作例會制度，研究工作，部署任務(wù)，解決問題，防止出現(xiàn)職責不清、推諉扯皮、想到脫節(jié)現(xiàn)象。建立領(lǐng)導(dǎo)責任制度，無論是辦文還是辦事，都要層層落實責任，做到事事有人管，人人有責任，使整個機關(guān)規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。

（二）堅持文物行政執(zhí)法程序化。建立和完善文物行政執(zhí)法規(guī)章制度，設(shè)置切實實際的辦事程序，有利于形成對文物行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約機制。一方面，要強化文物行政執(zhí)法人員的法律意識。認真貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《文物保護法》、《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，嚴格按照《文物巡查制度》、《文物行政執(zhí)法崗位責任制度》、《文物行政執(zhí)法人員職責》、《文物行政執(zhí)法人員獎懲規(guī)定》、《文物行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》，做到依法行政、文明執(zhí)法。另一方面，要強化文物行政執(zhí)法人員的證據(jù)意識和程序意識。在案件調(diào)查取證前，要組織案件承辦人充分分析案情，根據(jù)案由、性質(zhì)及案件復(fù)雜程度，預(yù)先擬定調(diào)查取證提綱，有針對性地收集相關(guān)證據(jù)，使收集到的證據(jù)和調(diào)查筆錄內(nèi)容真實可靠。同時在具體的文物行政執(zhí)法活動中，要始終堅持程序化操作，堅持克服重實體、輕程序的錯誤傾向，從案件的受理、立案、調(diào)查、案件處理審批到做出具體的行政處罰決定，都要嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國文物保護法》、《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》的規(guī)定程序執(zhí)行。

（三）堅持政務(wù)工作公開化。在機關(guān)正規(guī)化建設(shè)中，要大力推行政務(wù)公開，推行“陽光作業(yè)”，在深化公開內(nèi)容、擴大公開范圍、拓寬公開渠道、強化公開監(jiān)督上下功夫。設(shè)立政務(wù)公開欄、監(jiān)督電話、意見箱、社會承諾事項、責任追究制等。對重大政策的調(diào)整、重要政務(wù)的決策、重點工作的進展以及涉及收費的事項都要進行公開。凡是適宜公開的事項，都要做到服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、承諾時間、收費標準、監(jiān)督渠道、辦事結(jié)果六公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）堅持目標管理責任化。在機關(guān)正規(guī)化建設(shè)中，要強化目標責任管理，強化機關(guān)人員目標觀念和責任意識，全面實行目標責任管理，建立全方位、多層次、橫向到邊、縱向到底、責權(quán)一致的目標責任體系。建立健全崗位目標責任考核制度，從文物機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)、科室長到每一名工作人員，對各個層次的崗位職責進行細化，將責任分解到崗、具體到人，使每件事情都有專管之人，每個人都有專管之責，做到科學(xué)定位定崗，合理分工授權(quán)，使人人有任務(wù)，個個有責任。

加強文物機關(guān)正規(guī)化建設(shè)是一個不斷實踐、不斷完善、不斷提高的過程。面對不斷變化的新形勢，必須緊跟時代步伐，研究新情況，解決新問題，把握新規(guī)律，不斷加強和推進文物機關(guān)正規(guī)化建設(shè)，促進文物工作再上新的水平。