當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢與財政體制改革

摘要：現(xiàn)今我國社會經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)發(fā)展局面，伴隨著當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，我國財經(jīng)形勢面臨諸多挑戰(zhàn)，財政體制改革進(jìn)入全面攻堅期，基于此形勢，黨的十八界三中全會中提出全面深化財稅體制改革的部署，以切實落實財政工作，深化財政體制改革。本文在對當(dāng)前我國財政經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于財政體制改革的幾點意見。

關(guān)鍵詞：財政經(jīng)濟(jì)；形勢；財政體制；改革

中圖分類號：F810 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-0000-02

伴隨著改革開放步伐的深入行進(jìn)，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，財政經(jīng)濟(jì)形勢隨之變化。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，我國當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在諸多深層次矛盾，我國經(jīng)濟(jì)面臨著經(jīng)濟(jì)改革的壓力，而財政體制改革作為經(jīng)濟(jì)改革的突破口，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推劑和強(qiáng)心劑，在經(jīng)濟(jì)體制改革中占據(jù)突出位置，因此，深化財政體制改革，是應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)形勢變化，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段。本文以當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢為著眼點，清晰梳理當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，明確宏觀政策方向，繼而探究未來一段時間財政體制改革要點。

一、當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)形勢

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上穩(wěn)中求進(jìn)

目前，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模位居世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)發(fā)展階段。金融危機(jī)時，大多經(jīng)濟(jì)體僅僅為零增長或負(fù)增長，但中國經(jīng)濟(jì)以10%的增速帶動了全球50%以上的經(jīng)濟(jì)增長，成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇新引擎。目前，我國GDP占據(jù)全球總量的14%左右，就全球經(jīng)濟(jì)增長而言，我國的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率大于35%。2014年，7.4%的經(jīng)濟(jì)增速，位居世界經(jīng)濟(jì)體前列；同年超過7600億美元的GDP規(guī)模列于世界第一。

在穩(wěn)步前行的基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟(jì)呈積極進(jìn)取之勢，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)逐步走向高端水平。農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，糧產(chǎn)1.2萬億斤；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到48.2%，居民消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.1%，逐步成為經(jīng)濟(jì)運行又一重要推動力；居民可支配收入增長8%，近4年來，均超過了GDP增速，國民經(jīng)濟(jì)收入分配格局改善。總體而言，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)之勢。

（二）當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.企業(yè)發(fā)展困難增多。在外部國際環(huán)境與我國抽緊銀根政策的雙重影響下，我國企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨運營難、籌資難等問題。近兩年來，PPI不斷下降，企業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，市場競爭力降低。中小企業(yè)深陷融資難、融資貴等困境之中，亟待針對中小企業(yè)性質(zhì)、風(fēng)險狀況等優(yōu)化相關(guān)政策措施，以助力中小企業(yè)的發(fā)展。同時，中小企業(yè)要在困境中謀發(fā)展就要在產(chǎn)品上下功夫，加強(qiáng)升級換代，中小企業(yè)要苦練內(nèi)功，繼而促進(jìn)自身核心競爭力的提升。

2.投資增長乏力。2014年，我國固定資產(chǎn)投資增長率僅為15.7%，但2015年前兩個月卻降低至了13.9%。投資問題系統(tǒng)復(fù)雜，與儲蓄緊密相關(guān)，居民儲蓄率應(yīng)在50%以上，假若國內(nèi)投資率緊缺，極易引發(fā)儲蓄外流，使得國民經(jīng)濟(jì)失衡，影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，應(yīng)充分利用國內(nèi)儲蓄，確保投資充足適度。

3.民生問題復(fù)雜。在我國，民生問題處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心位置，改善民生是黨和國家一直以來關(guān)注的焦點。然而在對民生問題運行管理過程中，不確定性突出。例如，多年來備受人民關(guān)注的住房問題，盡管雙軌框架政策不斷落實，但保障房工作落實與發(fā)展仍舊面臨極大挑戰(zhàn)。在醫(yī)療問題上，國家不斷出臺醫(yī)療保障服務(wù)，但“看病難，看病貴”問題依然存在，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)亟待進(jìn)一步改革完善。

4.財政增收放緩。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)生產(chǎn)、投資、利潤回落，主體稅收增速降低。人口紅利漸失，成本優(yōu)勢不足。當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡依然存在，產(chǎn)業(yè)升級亟待強(qiáng)化。工業(yè)出廠價降低，消費價格指數(shù)下降，財政收入增長受到嚴(yán)重影響。房地產(chǎn)市場不斷加大調(diào)整力度，相關(guān)收入增幅降低。現(xiàn)如今，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡與經(jīng)濟(jì)主動性減速已經(jīng)演化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，收入增速下滑風(fēng)險加大，應(yīng)采取積極措施加以應(yīng)對。

5.物價持續(xù)上漲。近年來，我國商品價格不斷上漲，這一現(xiàn)象誘因較多?？陀^上說，商品自身價值提升；從外部誘因來說則較為繁雜，例如，社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，嚴(yán)峻的市場競爭環(huán)境，我國對于進(jìn)口商品及其原材料在價格上的約束力度不強(qiáng)，金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)波動，這些都是導(dǎo)致物價上漲的重要原因。另外，我國對外貿(mào)易程度加深，在一定程度上沖擊了我國商品市場，影響了我國商品價格。

二、當(dāng)前財政體制改革

（一）健全現(xiàn)代稅收制度體系

稅收制度是財政制度的重要分支，稅制改革直接關(guān)系到現(xiàn)代財政制度的健全與完善，現(xiàn)如今，新的稅制改革趨向于完善稅制結(jié)構(gòu)、健全稅收功能、加強(qiáng)依法治稅，發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，對收入分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大增值稅改革力度，健全消費稅，推動資源稅改革，對房地產(chǎn)稅加強(qiáng)立法并推廣實施，建立環(huán)境保護(hù)稅及綜合結(jié)合分類的個人所得稅。另外，在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)信息時代下，涌現(xiàn)各種新業(yè)態(tài)，對此，亟需強(qiáng)化金稅工程建設(shè)。

（二）科學(xué)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

我國財政收入的很大一部分來自稅收，因此，在國家財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，應(yīng)首先確保國家穩(wěn)定的稅收，在財政政策的制定上以稅收增長情況為其主要依據(jù)之一。其次，關(guān)注財政赤字水平，財政赤字對經(jīng)濟(jì)調(diào)整具有重要作用，但是我國當(dāng)前財政赤字尚處較低水平，因而，應(yīng)加強(qiáng)對財政赤字的科學(xué)運用，繼而在一定程度上減輕財政支出壓力。第三，加強(qiáng)市場化調(diào)控，國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，需要運用市場化手段對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，這種市場化手段可以是財政貨幣政策，利用市場化手段對經(jīng)濟(jì)的調(diào)整應(yīng)依據(jù)各個時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境而定，同時制定相應(yīng)的財政貨幣政策，結(jié)合國家宏觀調(diào)控方能達(dá)成。

（三）積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)

調(diào)整財政支出需以財政經(jīng)濟(jì)形勢為依據(jù)，可為財政體制平衡提供保障。由于影響財政支出結(jié)構(gòu)的原因較多，在對其的調(diào)整上除結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢外，還要研究分析以前的財政支出結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，在對今后國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的分析基礎(chǔ)上開展有效預(yù)算。立足于當(dāng)前我國財經(jīng)發(fā)展形勢，針對當(dāng)前最受社會關(guān)注的民生問題，社會矛盾最為尖銳的問題，加大財政支出，例如，加強(qiáng)對失業(yè)問題的關(guān)注，在失業(yè)保險上擴(kuò)大財政支出，這一財政投入，可有效緩解社會矛盾，為社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障，幫助進(jìn)一步解決民生問題。另外，對于城鄉(xiāng)發(fā)展差距大的問題，國家應(yīng)著力加大對農(nóng)村的建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)方面加大財經(jīng)投入，提供相應(yīng)的資金保障，為縮小城鄉(xiāng)差距提供財政支持。

（四）合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)

收入問題是社會關(guān)注的焦點，也是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的反映。我國最為集中的收入分配矛盾主要在于東西部收入差距及城鄉(xiāng)收入差距，而誘發(fā)收入差距的原因主要在于各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展程度的差異，比如東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于西北地區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，其收入結(jié)構(gòu)亦是如此。對此，國家對于收入分配的調(diào)整上，應(yīng)充分結(jié)合上述情況，利用企業(yè)所得稅和個人所得稅進(jìn)行調(diào)節(jié)，近年來，通過稅收調(diào)節(jié)很大程度上縮小了收入差距，但這很難從根本上解決收入不均問題。因此，國家需緊密結(jié)合當(dāng)前收入狀況，在不同的地區(qū)與行業(yè)中有針對性的進(jìn)行稅收比重的調(diào)整。

（五）協(xié)調(diào)中央與地方財政關(guān)系

要保證財政體制改革的順利進(jìn)行，必須對財權(quán)、事權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格劃分，建立事權(quán)適應(yīng)于支出的責(zé)任機(jī)制。在確保中央與地方經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，收入大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，梳理中央與地方財政關(guān)系，重新劃分事權(quán)，促進(jìn)稅收體制的規(guī)范化，協(xié)調(diào)事權(quán)與財權(quán)，促進(jìn)政府權(quán)力與支出責(zé)任的統(tǒng)一，保證辦事與花錢的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時賦予地方相應(yīng)的稅政管理權(quán)，改變現(xiàn)今繁雜的稅收狀況，切實強(qiáng)化國家治理效率?；趯κ聶?quán)的明晰，確定中央地方財權(quán)，明確各自的支出責(zé)任，中央可講部分事權(quán)轉(zhuǎn)交至地方，優(yōu)化中央與地方事權(quán)配置，帶動財經(jīng)體制改革的良性循環(huán)。

（六）加強(qiáng)對財政資金的績效管理

建立健全與財政體制相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)法制化建設(shè)，構(gòu)建完善的、具有約束力的財政法律體系，尤其是新《預(yù)算法》頒布后，應(yīng)隨之調(diào)整不適宜的財政體制與規(guī)定，以適應(yīng)新《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，更好的推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時，強(qiáng)化對財政資金的監(jiān)管，涵蓋事前、事中、事后監(jiān)管，及對資金流動乃至流通的監(jiān)管。規(guī)范財政監(jiān)管程序，以完善的監(jiān)督管理保證資金效益的最大化，著力將財政資金用于“刀刃”上。

三、結(jié)語

縱觀我國當(dāng)前的財經(jīng)發(fā)展形勢，其中既有積極因素推動著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有相關(guān)的問題影響著經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)發(fā)展。針對如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，應(yīng)有針對性的進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化財政體制改革，防止問題的惡化。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境紛繁變化的今天，尤其是日益密切的國內(nèi)外貿(mào)易往來背景下，更應(yīng)在全面把關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上，制定行使有效的財政體制改革措施，以更好的應(yīng)對當(dāng)前不斷變化的財經(jīng)發(fā)展形勢。改革開放以來，財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢推動著財政體制改革，同時財政體制改革也會作用于財經(jīng)發(fā)展形勢，因此，我國在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)中，仍應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)財政體制改革。

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作者簡介：黃曉蕾（1978-），女，漢族，本科 學(xué)士學(xué)位，中級會計師，吉林省地震局會計。研究方向：財政經(jīng)濟(jì)與財政體制。

國家地震局三結(jié)合2016年立項課題：用遠(yuǎn)震接收函數(shù)反演吉林省臺站下方的S波速度結(jié)構(gòu)。項目編號：160701。