國(guó)內(nèi)檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展探析

摘要：通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研法搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，將國(guó)內(nèi)檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展劃分為萌芽、探索和發(fā)展三個(gè)時(shí)期；對(duì)國(guó)內(nèi)典型檔案中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)研，分析其發(fā)展中存在的問題，并提出一些建議和措施。

關(guān)鍵詞：檔案中介機(jī)構(gòu)；中介服務(wù)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：G279.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）012-000-02

一、檔案中介機(jī)構(gòu)近二十年發(fā)展歷程

檔案中介機(jī)構(gòu)在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)有20多年的歷史，在對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為其發(fā)展歷程大致可以劃分為三個(gè)階段：萌芽時(shí)期；探索時(shí)期；發(fā)展時(shí)期。

1.萌芽時(shí)期：1992-2000年

1992年是我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的開端。這一時(shí)期的檔案中介機(jī)構(gòu)類型以國(guó)有企業(yè)為主，所有制類型分為全民所有制、集體所有制、國(guó)有經(jīng)營(yíng)單位和集體事業(yè)單位等，全國(guó)只有個(gè)別省市出現(xiàn)了股份制公司，數(shù)量很少，市場(chǎng)化程度普遍偏低。從資金方面來看，注冊(cè)資本普遍較小，從1萬元到200萬元不等，資金投入較少。

從經(jīng)營(yíng)范圍來看主要以檔案咨詢、整理服務(wù)和檔案用品銷售等業(yè)務(wù)為主，少數(shù)中介機(jī)構(gòu)會(huì)提供聲像檔案制作、電子檔案制作等服務(wù)。說明在發(fā)展初期，由于經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平等原因，大多數(shù)檔案中介機(jī)構(gòu)只能從事最基本的檔案業(yè)務(wù)服務(wù)，涉及檔案數(shù)字化等專業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，只能提供最基本的打字、復(fù)印、攝像等服務(wù)。

2.探索時(shí)期：2001-2009年

這一時(shí)期的檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展成果具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，數(shù)量上，這一階段檔案中介機(jī)構(gòu)數(shù)量有了明顯增加，且每年增加數(shù)量比較平穩(wěn)，僅2003年的增長(zhǎng)數(shù)將近30個(gè)。第二，開始出現(xiàn)了相當(dāng)一部分由法人獨(dú)資或自然人投資或控股的民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，所有制形式變得多樣，市場(chǎng)更加活躍；第三，在業(yè)務(wù)內(nèi)容上，仍然以檔案整理、咨詢服務(wù)為主，提供檔案數(shù)字化服務(wù)的檔案中介機(jī)構(gòu)明顯增多。第四，出現(xiàn)了一批專業(yè)性檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如工程檔案管理服務(wù)中心、企業(yè)職工或退休人員檔案管理服務(wù)中心等。具有代表性的是遼寧省成立的一批企業(yè)退休人員檔案管理服務(wù)中心。

3.發(fā)展時(shí)期：2010年至今

自2010年開始，檔案中介機(jī)構(gòu)數(shù)量直線上升，并且隨時(shí)間逐年增加，呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)90年代末全國(guó)才僅有100多所檔案中介機(jī)構(gòu)，然而截至到目前（調(diào)研時(shí)間：2015年11月19日），全國(guó)各級(jí)工商行政管理局備案登記的檔案中介機(jī)構(gòu)就有640多個(gè)，僅2010年以后包括2010年在內(nèi)成立的檔案中介服務(wù)企業(yè)就有350家之多，占總數(shù)的55%，比前兩個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)數(shù)量的總和還多。

這一時(shí)期，民營(yíng)檔案中介機(jī)構(gòu)異軍突起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2010年至2015年11月19日，全國(guó)成立的檔案中介機(jī)構(gòu)有358個(gè)，其中有限責(zé)任公司（自然人投資或控股、法人獨(dú)資）有230個(gè)，占同時(shí)期總數(shù)的64%；個(gè)體工商戶和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)有106個(gè)，占同時(shí)期總數(shù)的29%。民營(yíng)檔案中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)漸漸占據(jù)主導(dǎo)地位。另外，外資型檔案外包企業(yè)進(jìn)駐國(guó)內(nèi)，為我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來了先進(jìn)的管理理念和技術(shù)支持，如信安達(dá)中國(guó)和Recall兩家公司。

二、檔案中介機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

筆者選取了國(guó)內(nèi)20家具有代表性的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)研，對(duì)它們的業(yè)務(wù)內(nèi)容、人才狀況、技術(shù)力量等方面做了統(tǒng)計(jì)分析。

1.經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)

通過網(wǎng)上調(diào)研，對(duì)20家檔案中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)按類別做出了統(tǒng)計(jì)，如下表：

從表中可看出現(xiàn)階段檔案中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍主要有：檔案咨詢、整理服務(wù)，檔案寄存、調(diào)閱，檔案培訓(xùn)，檔案用品銷售，檔案數(shù)字化。

大部分檔案中介機(jī)構(gòu)都提供最基本的檔案咨詢、整理、寄存等服務(wù)；一部分的企業(yè)兼顧從事軟件技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓服務(wù)；還有一部分企業(yè)提供檔案用品銷售、檔案人員培訓(xùn)等多項(xiàng)服務(wù)；有55%的檔案中介機(jī)構(gòu)提供檔案數(shù)字化服務(wù)。

概括的說，大多數(shù)檔案中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍雜而不專，沒有獨(dú)具特色的服務(wù)項(xiàng)目，無法形成自身優(yōu)勢(shì)，難以從激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

2.人才狀況

網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的這些中介機(jī)構(gòu)都配備了一定數(shù)量的檔案管理人才，并且工作人員在上崗前都需要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，在工作中也需要接受定期的技能培訓(xùn)。在人才的學(xué)歷方面，大多數(shù)公司招聘的標(biāo)準(zhǔn)要求為大專及大專以上學(xué)歷人員。在實(shí)際的錄用情況中，公司中大專學(xué)歷的人數(shù)居多，也不乏會(huì)有相當(dāng)一部分高中甚至高中以下學(xué)歷的人員，這種情況在中小型檔案中介機(jī)構(gòu)中尤為普遍。

總而言之，檔案中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)整體偏低，缺乏專業(yè)的檔案咨詢、管理人才以及信息分析人才，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量得不到有效提升。

3.技術(shù)力量

國(guó)內(nèi)的檔案中介機(jī)構(gòu)所從事的勞務(wù)方面的工作較多，如檔案的保管、整理、裝訂、掃描等，而對(duì)信息的安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)性的工作較少①，仍屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)。與在華外資檔案中介企業(yè)相比，所提供的服務(wù)層次較低，在技術(shù)的研發(fā)方面也略為欠缺。

此外，筆者通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多檔案中介機(jī)構(gòu)不注重自身企業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)。在調(diào)研的20家檔案中介機(jī)構(gòu)中，只有5家建立了比較完善的企業(yè)網(wǎng)站；與外資檔案外包企業(yè)相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立起從實(shí)體到虛擬、從線上到線下的完整業(yè)務(wù)工作流程，仍然固守在傳統(tǒng)的工作思維中無法突破。

4.法律法規(guī)

以《檔案法》和地方檔案法規(guī)為基礎(chǔ)，一些省市針對(duì)檔案中介機(jī)構(gòu)的管理原則和辦法進(jìn)行了許多有益的嘗試。如《福建省檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（2005）》、《浙江省檔案中介服務(wù)管理辦法（試行）2013》、《湖南省規(guī)范檔案中介服務(wù)規(guī)定（2013）》等。其他地區(qū)如佛山、杭州、深圳等均出臺(tái)了有關(guān)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法和條例。

我國(guó)檔案中介機(jī)構(gòu)經(jīng)過了近20年的發(fā)展，尚未出臺(tái)一部國(guó)家層面的專門性管理辦法。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，無法形成一個(gè)完善、配套的法規(guī)體系，從而導(dǎo)致各地檔案中介機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于形成全國(guó)范圍內(nèi)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三、總結(jié)

1.增強(qiáng)自主創(chuàng)新，打造品牌信譽(yù)。檔案中介機(jī)構(gòu)要積極發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)檔案專業(yè)和計(jì)算機(jī)專業(yè)以及相關(guān)專業(yè)的人才，提高外包的技術(shù)和設(shè)備水平，并且逐漸打造自己的品牌，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在業(yè)務(wù)內(nèi)容上要向更寬領(lǐng)域和層次擴(kuò)展，在為傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案提供更好、更安全的服務(wù)的前提下，更多的轉(zhuǎn)向?qū)π畔⒌墓芾砗头?wù)上，如信息的風(fēng)險(xiǎn)管理等。

2.培養(yǎng)高層次外包人才。檔案外包人才的培養(yǎng)不僅是檔案中介機(jī)構(gòu)自身的事情，也是我國(guó)有開設(shè)檔案專業(yè)的高校的責(zé)任。檔案中介機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部員工要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，設(shè)置相關(guān)培訓(xùn)科目，定期考核；我國(guó)所有開設(shè)檔案專業(yè)的高校也要承擔(dān)起培養(yǎng)檔案人才的重任；另外，各級(jí)檔案學(xué)會(huì)等檔案學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)也是檔案外包人才培養(yǎng)的重要機(jī)構(gòu)。

3.加快完善和貫徹相關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)盡快制定出臺(tái)檔案中介活動(dòng)的專項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章，明確檔案中介機(jī)構(gòu)的法律地位、組織形式、運(yùn)行機(jī)制和權(quán)利義務(wù)等，形成以《檔案中介機(jī)構(gòu)管理辦法》為總則，各具體的檔案中介機(jī)構(gòu)法規(guī)、規(guī)章相配套的檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)體系；通過不斷完善和認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，使檔案中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有章可循、有法可依。

注釋：

①李國(guó)慶.檔案中介機(jī)構(gòu)理論與實(shí)踐研究[M].中國(guó)檔案出版社，2006.

參考文獻(xiàn)：

[1]李國(guó)慶.檔案中介機(jī)構(gòu)理論與實(shí)踐研究[M].中國(guó)檔案出版社，2006.

[2]閆曉創(chuàng).我國(guó)檔案外包服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及前景——以幾個(gè)典型的檔案中介機(jī)構(gòu)為例分析[J].湖北檔案，2012（8）：15-17.

作者簡(jiǎn)介：古淑婷（1993-），漢族，山東濟(jì)寧人，碩士學(xué)歷，現(xiàn)就讀于南京大學(xué)信息管理學(xué)院檔案學(xué)專業(yè)。