厄瓜多爾政府工程項(xiàng)目的設(shè)備清關(guān)與風(fēng)險(xiǎn)管理

中國(guó)電力工程有限公司 譚發(fā)明

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厄瓜多爾政府工程項(xiàng)目的設(shè)備清關(guān)與風(fēng)險(xiǎn)管理

中國(guó)電力工程有限公司 譚發(fā)明

摘 要：目前，中國(guó)已成為厄瓜多爾繼美國(guó)和歐盟之后的第三大貿(mào)易伙伴，而厄瓜多爾則是中國(guó)在拉美的主要融投資對(duì)象國(guó)之一和第三大工程承包市場(chǎng)。隨著中厄間政府工程項(xiàng)目的日益增多，設(shè)備進(jìn)口的時(shí)效性逐漸成為影響工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的一個(gè)重要因素。本文將從設(shè)備進(jìn)口的政策、清關(guān)流程和潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：厄瓜多爾 政府工程設(shè)備清關(guān)

2015年，中國(guó)與厄瓜多爾的貿(mào)易總額為38.26億美元。同時(shí)，厄瓜多爾也是中國(guó)在拉美的主要融投資對(duì)象國(guó)之一和第三大工程承包市場(chǎng)。2016年，自中國(guó)與厄瓜多爾建交36周年以來(lái)，兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的交流日益密切。目前，中國(guó)是厄瓜多爾繼美國(guó)和歐盟之后第三大貿(mào)易伙伴，而厄瓜多爾則是中國(guó)在拉美地區(qū)的第十一大貿(mào)易伙伴。在厄瓜多爾的中資企業(yè)已超過(guò)90家，投資主要涉及石油、礦產(chǎn)勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。比如已投入使用的ECU911系統(tǒng)、厄瓜多爾最大的水電站科卡科多-辛克雷和索普拉多拉水電站等重大民生工程以及公路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，均是由中資企業(yè)承建。

但是，由于厄瓜多爾是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化水平較低，許多大型設(shè)備、精密儀器都無(wú)法在本地購(gòu)買，因此大部分工程項(xiàng)目中的主要設(shè)備均采取從中國(guó)進(jìn)口的方式，而厄瓜多爾公共采購(gòu)部和海關(guān)總署復(fù)雜的政策和繁瑣的流程給工程項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)口造成了一定困難。本文將從厄瓜多爾政府工程項(xiàng)目設(shè)備進(jìn)口的政策研究、清關(guān)流程和潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

1 政策研究

1.1 厄瓜多爾主要貿(mào)易法規(guī)體系

目前，厄瓜多爾執(zhí)行的法律主要有《對(duì)外貿(mào)易與投資法》和《海關(guān)通關(guān)程序》?！秾?duì)外貿(mào)易與投資法》是厄瓜多爾貿(mào)易法規(guī)體系的核心內(nèi)容，是指導(dǎo)厄瓜多爾對(duì)外貿(mào)易的基本法規(guī)，也是厄瓜多爾外貿(mào)投資委員會(huì)制定其他貿(mào)易法規(guī)的主要依據(jù)。《海關(guān)通關(guān)程序》則是厄瓜多爾海關(guān)對(duì)申報(bào)文件、海關(guān)放行和港口提貨的指導(dǎo)性文件，用來(lái)規(guī)范如何辦理通關(guān)手續(xù)。

1.2 公共采購(gòu)部的特殊法規(guī)

根據(jù)厄瓜多爾《對(duì)外貿(mào)易與投資法》和《海關(guān)通關(guān)程序》的相關(guān)規(guī)定，公共部門的貨物采購(gòu)可免征關(guān)稅，但需在發(fā)貨前20天提交相關(guān)文件以辦理免稅證明。中資企業(yè)在厄瓜多爾的工程項(xiàng)目大多屬于政府性項(xiàng)目，因此設(shè)備進(jìn)口也屬于公共部門的貨物采購(gòu)，在設(shè)備進(jìn)口前也需要辦理免稅證明。

1.3 其他政府部門的特殊政策

對(duì)于工程項(xiàng)目中的施工機(jī)具、小型輔助儀器等設(shè)備往往需要由企業(yè)自行進(jìn)口，這就需要企業(yè)特別關(guān)注厄瓜多爾質(zhì)量認(rèn)證部的INEN認(rèn)證。INEN是厄瓜多爾質(zhì)量認(rèn)證部針對(duì)特定貨物所需要進(jìn)行的質(zhì)量認(rèn)證，如手套、勞保服和消防器材等。由于辦理INEN認(rèn)證的程序繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)，因此企業(yè)在自行進(jìn)口前需明確該批進(jìn)口貨物是否需要辦理INEN，以避免將來(lái)到港后產(chǎn)生的遣返風(fēng)險(xiǎn)。

2 清關(guān)流程

目前，在厄瓜多爾的大多數(shù)工程項(xiàng)目都屬于政府扶持項(xiàng)目，設(shè)備進(jìn)口首先要通過(guò)公共采購(gòu)部的審批，因此在厄瓜多爾當(dāng)?shù)亻_(kāi)展的設(shè)備進(jìn)口工作大致可分為四個(gè)流程：辦理免稅、海關(guān)通關(guān)、內(nèi)陸運(yùn)輸和保險(xiǎn)理賠。

2.1 辦理免稅

企業(yè)需要在貨物到港前1～3周內(nèi)，將本批次貨物的提單、進(jìn)口形式發(fā)票、箱單和保單正本提交給業(yè)主方的清關(guān)負(fù)責(zé)人，以便業(yè)主方能及時(shí)辦理免稅證明，一般3～10個(gè)工作日可獲得免稅證明的批號(hào)。需要注意的是，根據(jù)《公共采購(gòu)法》的規(guī)定，如果由于提交文件不及時(shí)而導(dǎo)致延遲或無(wú)法辦理免稅證明，業(yè)主方有權(quán)給承包商開(kāi)具罰款。

2.2 海關(guān)通關(guān)

在取得免稅證明批號(hào)后，自貨物到達(dá)前7個(gè)工作日到貨物抵港后15個(gè)工作日，進(jìn)口商或清關(guān)代理公司可向厄瓜多爾海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，可采用電子報(bào)關(guān)或傳統(tǒng)報(bào)關(guān)方法，填寫《一次性有效進(jìn)口商品申報(bào)單》。報(bào)關(guān)時(shí)須提交提單、商業(yè)發(fā)票、箱單和保單正本，一般3～15個(gè)工作日即可完成所有清關(guān)手續(xù)。經(jīng)申報(bào)和查驗(yàn)，符合海關(guān)相關(guān)規(guī)定的貨物，海關(guān)予以簽章放行。在海關(guān)放行后的5個(gè)工作日內(nèi)，企業(yè)應(yīng)完成提貨手續(xù)，否則視為進(jìn)口商放棄提貨。

2.3 內(nèi)陸運(yùn)輸

厄瓜多爾沒(méi)有鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)，對(duì)于工程項(xiàng)目所需的設(shè)備物資基本以公路運(yùn)輸為主。但是，厄瓜多爾境內(nèi)的公路系統(tǒng)并不完善，尤其是工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)一般都在偏遠(yuǎn)地區(qū)，這就給貨物從港口到現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)陸運(yùn)輸帶來(lái)了很大困難。因此，企業(yè)在選擇內(nèi)陸運(yùn)輸公司時(shí)，建議內(nèi)陸運(yùn)輸公司和清關(guān)代理公司最好為同一家公司，以免在貨物出港過(guò)程中發(fā)生銜接失誤。此外，貨物出港后，要及時(shí)向項(xiàng)目部協(xié)調(diào)人通報(bào)貨物抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和負(fù)責(zé)內(nèi)陸運(yùn)輸司機(jī)的聯(lián)系方式。貨物抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，需由現(xiàn)場(chǎng)工程師檢查貨物的破損情況，如有破損或損壞，需及時(shí)拍照并當(dāng)場(chǎng)簽署備忘錄，以備后續(xù)向保險(xiǎn)公司索賠。

2.4 保險(xiǎn)理賠

從中國(guó)到厄瓜多爾的海運(yùn)時(shí)間一般為30～45天，因此在海運(yùn)過(guò)程中很容易出現(xiàn)設(shè)備受潮、貨物被海水浸泡等情況；而貨物到港后，厄瓜多爾港口的裝卸條件和起吊技術(shù)并不成熟，經(jīng)常由于裝卸時(shí)的野蠻施工和起吊不當(dāng)而導(dǎo)致貨物變形、外包裝破損，所以保險(xiǎn)理賠也是設(shè)備到港后的一項(xiàng)重要工作。

在厄瓜多爾的工程項(xiàng)目，一般都是由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司承保，由在厄瓜多爾的第三方勘察公司來(lái)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。但厄瓜多爾當(dāng)?shù)乜辈楣镜臉I(yè)務(wù)水平和勘查技術(shù)較低，有些甚至不具備起碼的專業(yè)知識(shí)及檢驗(yàn)技能，這就需要企業(yè)的機(jī)電工程師協(xié)同勘查人員一起進(jìn)行勘查，以便能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反饋給國(guó)內(nèi)的保險(xiǎn)公司。

3 風(fēng)險(xiǎn)管理

3.1 關(guān)稅增長(zhǎng)將進(jìn)一步增加施工成本

厄瓜多爾進(jìn)口關(guān)稅主要包括進(jìn)口稅、增值稅和婦女、兒童發(fā)展基金稅。進(jìn)口稅標(biāo)準(zhǔn)為從價(jià)稅，稅率為0%、5%、10%、15%、20%和35%，征稅對(duì)象主要為消費(fèi)品、原材料、機(jī)械、機(jī)動(dòng)車及其配件等物品。增值稅稅率為12%。婦女、兒童發(fā)展基金稅，適用于除醫(yī)藥以外的任何進(jìn)口貨物，稅率以進(jìn)口到岸價(jià)完稅后的0.5%征收。

但是，近年來(lái)厄瓜多爾政府為了減少外匯流出、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，一直在不斷地提高進(jìn)口關(guān)稅的稅率。2014年12月厄瓜多爾外貿(mào)部51號(hào)決議，為了控制進(jìn)口決定對(duì)588類貨物增加進(jìn)口關(guān)稅，增加幅度為5%～10%。2015年3月，政府又宣布對(duì)2800種進(jìn)口產(chǎn)品加稅，增加幅度分別為5%、15%、25%和45%，持續(xù)15個(gè)月。關(guān)稅的提高，進(jìn)一步加劇了施工機(jī)具、材料漲價(jià)和緊缺的狀況，這無(wú)疑將導(dǎo)致工程項(xiàng)目施工成本的增加，也會(huì)對(duì)工程進(jìn)度造成一定的影響，因此，施工機(jī)具等輔助設(shè)備的當(dāng)?shù)夭少?gòu)勢(shì)必將成為未來(lái)中資企業(yè)的重要工作之一。

3.2 單批次申報(bào)導(dǎo)致清關(guān)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)

2015年以前，企業(yè)對(duì)于設(shè)備的進(jìn)口都是采用單批次申報(bào)的方式，每批貨物都要先向公共采購(gòu)部申請(qǐng)辦理免稅證明，然后再向海關(guān)總署申報(bào)辦理清關(guān)手續(xù)。而根據(jù)厄瓜多爾海關(guān)的要求，單批次申報(bào)時(shí)對(duì)于發(fā)票、箱單的審核都非常嚴(yán)格，有些設(shè)備要求拆分成明細(xì)項(xiàng)以便確認(rèn)海關(guān)編碼，有些貨物則要求提供具體的重量或數(shù)量，這些問(wèn)題都導(dǎo)致企業(yè)辦理清關(guān)手續(xù)的時(shí)間往往在10～20天左右。例如，從中國(guó)出口時(shí)申報(bào)的水機(jī)材料，在厄瓜多爾進(jìn)口時(shí)需拆分為濾水器、水機(jī)材料和裸裝材料單獨(dú)進(jìn)行申報(bào)；SCADA系統(tǒng)安裝儀器儀表、遠(yuǎn)程終端設(shè)備等需要在商業(yè)發(fā)票中提供詳細(xì)的重量與數(shù)量信息。

針對(duì)這一問(wèn)題，筆者所在企業(yè)與業(yè)主方、公共采購(gòu)部進(jìn)行了多次協(xié)商，從2015年開(kāi)始設(shè)備物資采購(gòu)可按“工程項(xiàng)目整體進(jìn)口方式”來(lái)操作，即由企業(yè)提供所有公共采購(gòu)貨物的總價(jià)值、總體積和總重量，然后向海關(guān)總署提出以工程項(xiàng)目打包的方式來(lái)進(jìn)行設(shè)備物資進(jìn)口的申請(qǐng)，這樣能最大限度地簡(jiǎn)化每批次貨物進(jìn)口的清關(guān)流程，貨物的通關(guān)時(shí)間也可從以往的10～20天縮短至3～5天。

此外，諸如內(nèi)陸運(yùn)輸、保險(xiǎn)索賠等問(wèn)題也需要引起中資企業(yè)的特別注意。尤其是從中國(guó)到厄瓜多爾需要30～45天的海運(yùn)時(shí)間，而厄瓜多爾的內(nèi)陸運(yùn)輸條件又不是很完善，這就導(dǎo)致在貨物運(yùn)輸和裝卸的過(guò)程中，貨物外包裝很容易被人為損壞，如在貨物上方堆積重物、在起吊過(guò)程中野蠻裝卸，從而可能導(dǎo)致貨物內(nèi)部受損。因此，貨物運(yùn)到港口和工程現(xiàn)場(chǎng)都需要有企業(yè)方的機(jī)電工程師當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收貨物的包裝、數(shù)量和質(zhì)量，并且盡可能由機(jī)電工程師和內(nèi)陸運(yùn)輸公司的負(fù)責(zé)人協(xié)同指揮裝卸過(guò)程，以避免由于裝卸不當(dāng)而對(duì)貨物造成的人為損壞。綜上所述，對(duì)于中資企業(yè)在厄瓜多爾開(kāi)展的工程項(xiàng)目，設(shè)備物資進(jìn)口的時(shí)效性、完整性和準(zhǔn)確性都是影響工程項(xiàng)目實(shí)施的一個(gè)重要因素，應(yīng)引起廣大中資企業(yè)的高度重視，并由專人或?qū)I(yè)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)清關(guān)手續(xù)的辦理，以便為工程項(xiàng)目的執(zhí)行提供良好的后勤保障。

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中圖分類號(hào)：F251

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298（2016）06（a）-104-02