孫寶鋒

（陜西省白水縣水務(wù)局 陜西白水 715600）

淺析加強白水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的對策

孫寶鋒

（陜西省白水縣水務(wù)局 陜西白水 715600）

隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)也得到了提高，為了適應新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面我國政府也加大了投入，特別是在農(nóng)田水利工程方面，更是收到了顯著的成果。農(nóng)田水利工程不僅關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量好壞和高低，更是對人們所處的自然環(huán)境還有日常生活都有著非常大的影響。因此加強農(nóng)田水利建設(shè)是非常必要的。而在縣城，小型農(nóng)田水利工程更是可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供供水、防洪、灌溉和除澇等具有實用性的保障條件。由此可見，加強縣城小型農(nóng)田水利建設(shè)對于我國農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著非常重要的保證。所以，本文以白水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的實際情況作為出發(fā)點，對于建設(shè)白水縣農(nóng)田水利工程提出了具有可行性的建議。

白水縣；小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)；對策

引言

白水縣位于我國陜西省關(guān)中東北部，處于渭北黃土臺塬和陜北黃土高原之間過渡的丘陵溝壑區(qū)南緣，屬于暖溫帶大陸性季風氣候，也是半干旱地區(qū)，降雨較少，而且降水時空分布也不均勻。白水縣境內(nèi)水資源缺乏，而且自然植被也很稀少，但是自然災害卻很多，特別是旱災尤為突出。這些自然條件嚴重制約了白水縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，適于縣城的小型農(nóng)田水利工程在白水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位就不言而喻了。只有加強白水縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，才有利于促進其農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展，從而對白水縣的經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。

1 白水縣小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀以及存在的問題

1.1 白水縣水利工程現(xiàn)狀

截止2013年，全縣共有大型灌區(qū)1處，白水縣設(shè)施灌溉面積12萬畝，有效灌溉面積8.4萬畝。中型灌區(qū)1處，設(shè)施灌溉面積11.23萬畝，有效灌溉面積6.6萬畝。各類小型水利工程296處，設(shè)施灌溉面積8.6萬畝，有效灌溉面積5.72萬畝?，F(xiàn)狀年，全縣共計設(shè)施灌溉面積31.8萬畝，其中有效灌溉面積20.72萬畝。

1.2 白水縣小型農(nóng)田水利存在的問題

1.2.1 水利設(shè)備落后

白水縣已經(jīng)建成的小型農(nóng)田水利工程的設(shè)備都較為落后，水利程度很低，并不能適應新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。白水縣的機井大部分都是建成于20世紀80、90年代，而且都是深井。因為這些機井灌溉區(qū)配套較差，水資源浪費現(xiàn)象很嚴重，使得水利工程效益難以發(fā)揮。至于抽水站，也多是運行了二十年以上的老舊設(shè)備，年久失修。而且因為抽水站是高揚程，其不僅投資成本高，維修費用也大，再加上沒有資金支持，能夠正常運行的抽水站不足一半，這對于白水縣農(nóng)業(yè)發(fā)展有著很大的制約作用。

1.2.2 資金投入不足

白水縣水利建設(shè)投入嚴重不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機制。中省自1987年對林皋水庫灌區(qū)進行了挖潛擴灌工程投資后，再無大的投資，僅有少量的補助資金投資，工程規(guī)模相當小且分散，地方資金更是匱乏，無法滿足中省要求的配套資金量。加之農(nóng)村稅費改革取消農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工以后，農(nóng)民群眾的投工投勞大幅減少。由于投入不足，無法修建和修復改造已有的水利設(shè)施，從而導致水利設(shè)施建設(shè)相比于社會經(jīng)濟的發(fā)展要求嚴重滯后。農(nóng)田水利建設(shè)投資嚴重不足，不僅會對當?shù)丶Z食增產(chǎn)產(chǎn)生直接影響，同時也嚴重制約了白水縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力。

1.2.3 運行狀況較差

雖然白水縣也建成了一些水利工程，但是建成之后，這些水利設(shè)施在實際的運行之中卻沒有達到良好的效果，由于設(shè)備不夠先進，在運行過程中消耗的能源較多，故障發(fā)生也比較頻繁。而且因為年久失修，這些工程的完好率都比較低下，水量滲漏損失也很嚴重。尤其是在建成之后，由于沒有相應的資金支持與維修管理費用，使得一些工程無法正常運行，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了不良影響。

1.2.4 管理體制不完善

白水縣在原工程建設(shè)指揮部的基礎(chǔ)上成立了白水灌區(qū)管理處，水庫管理局又在灌區(qū)成立了管理站，負責進行灌溉管理，收取水費。灌區(qū)設(shè)施根據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分，支斗渠屬白水建設(shè)、管理，但由于無管理費，無法對工程進行必要的維修、管理。加之放水灌溉白水灌區(qū)管理處無權(quán)干涉，也造成無法有效的組織群眾進行維修和管理。小型水庫灌區(qū)成立有管理站，但由于工程為鄉(xiāng)管工程，無工資、無經(jīng)費，加之工程效益低下，只能是放水收假，停水放假。其他小型農(nóng)田水利工程沒有專業(yè)化管理組織，多是個人承包，但多因工程效益低，多數(shù)工程存在壞了無人修的問題。加之其他工程建設(shè)造成一些渠道等農(nóng)田水利設(shè)施被亂填、亂堵現(xiàn)象，水利部門無法進行執(zhí)法查處。

2 加強白水縣小型農(nóng)田水利建設(shè)的對策

2.1 對水利建設(shè)進行良好的規(guī)劃

為了加強全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。白水縣相關(guān)部門與設(shè)計單位應當對其縣域內(nèi)的農(nóng)田水利進行全面規(guī)劃。對大型灌區(qū)末級渠系進行維修改造，對中型灌區(qū)進行更新改造，對機井灌區(qū)應該全部采用鋪設(shè)硬質(zhì)的塑料管道，以實現(xiàn)高效節(jié)水。同時還需改造機井、更新潛水電泵、新建機井、安裝潛水電泵等，以期為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康長久發(fā)展做出貢獻。

2.2 保證水利建設(shè)的資金充足

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是需要持續(xù)性投資的，只有這樣才能保證農(nóng)村水利工程建設(shè)能夠長遠發(fā)展。針對目前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不僅是白水縣，而是整個農(nóng)業(yè)方面的小型水利工程建設(shè)投資機制中存在的不足，在以后都需要不斷的完善。只有保證了建設(shè)資金的充足和到位，才能有利于水利工程建設(shè)的順利的實施。所以，白水縣相關(guān)部門和領(lǐng)導應當行動起來，通過多種方式和渠道來加大融資力度。不僅僅需要增加政府財政支持，更是要帶動人民群眾的積極性，以眾籌的方式來保證資金的充足。

2.3 加強對水利建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督

認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，嚴格實行項目法人負責制、建設(shè)監(jiān)理制與招標投標制，對工程實行規(guī)范化管理。建立工程設(shè)計審核和批準制度，開展施工企業(yè)質(zhì)量評比制度，嚴格把好竣工驗收關(guān)卡，從而確保工程的質(zhì)量和進度。同時也要加強對技術(shù)的指導以及施工管理，把好工程質(zhì)量關(guān)卡。加強工程質(zhì)量檢查驗收工作，凡是竣工的工程，一定要經(jīng)過嚴格質(zhì)量檢查驗收方能交付使用，確保建一處，成一處，發(fā)揮效益一處。同時由重建輕管向著建管并重轉(zhuǎn)變。把農(nóng)建工程納入鄉(xiāng)規(guī)民約，制定相應的管理規(guī)章制度，明確工程建后管理單位和具體責任人。

2.4 改善水利工程運行狀況

在水利工程建成之后，必須要由有關(guān)部門對工程進行驗收，不合格的工程不予運行，而且還要注意后期對水利工程設(shè)備的維修和管理。要健全水庫灌區(qū)的機構(gòu)，對部分斗渠可以進行使用權(quán)的拍賣，由購買者對其進行管理。將水利設(shè)備的使用、管理和維修交于購買者，推行“誰經(jīng)營、誰管理、誰受益、長期不變、允許繼承和轉(zhuǎn)讓”，從而形成“以水養(yǎng)水”的小型水利工程良性運行機制。只有這樣才能夠有效保證水利工程的正常運行，從而保障白水縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.5 加強對水利工程建設(shè)的宣傳

通過簡報、專欄、報刊、電視等形式，加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的宣傳力度，不斷提高干部群眾對農(nóng)田水利工程建設(shè)的認識，鼓勵投入農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。同時加強法律法規(guī)宣傳，提高全民法制意識，實行依法保護農(nóng)田水利工程，嚴格保護耕地，增強其保護基本農(nóng)田及水工程的自覺性。加強水資源管理和水土保持工作的宣傳力度，堅決打擊破壞、污染水資源和破壞植被等違法犯罪活動，確保水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

3 結(jié)束語

綜上所述，加快小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義。雖然目前我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)取得了不錯的成果，但是依然存在著較多的問題。所以，在今后的建設(shè)工作中，要完善組織機制、加大投入、加強監(jiān)管，以保證小型農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)長遠發(fā)展。

[1]馬偉利.淺談小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理[J].中國水運（下半月），2014，10（12）：28～29.

[2]駱順強.淺議小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（9）：29～30.

[3]慕文平.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（17）：26～27.

F323.21

A

1004-7344（2016）26-0148-02

2016-8-20

孫寶鋒（1970-），男，工程師，主要從事水利工程勘測，設(shè)計及施工管理工作。