基于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及建設(shè)管理

段詠梅

（榮縣水務(wù)局水利水電工程管理站 四川自貢 643100）

基于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及建設(shè)管理

段詠梅

（榮縣水務(wù)局水利水電工程管理站 四川自貢 643100）

大力開展水利工程建設(shè)工作一方面會(huì)推動(dòng)我國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為我國(guó)創(chuàng)造一定的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，但另一方面如出現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)安全事故會(huì)造成極大的損失。對(duì)此，相關(guān)水利部門應(yīng)做好對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的治理工作，盡量將病險(xiǎn)水庫(kù)所造成的損失控制到最低。本文從病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的重要性出發(fā)，分析了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)介紹了加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的管理對(duì)策。

病險(xiǎn)水庫(kù)；除險(xiǎn)加固；管理

引言

水庫(kù)建設(shè)工作對(duì)我國(guó)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)方面具有至關(guān)重要的意義。我國(guó)的水庫(kù)總量占世界水庫(kù)總量的領(lǐng)先水平，特別是在上世紀(jì)中后期，我國(guó)的水庫(kù)數(shù)量急劇增長(zhǎng)，這些水庫(kù)也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)?？墒谴似陂g內(nèi)修建的水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到當(dāng)前的所需要求，水庫(kù)建設(shè)的質(zhì)量也相對(duì)不高，導(dǎo)致當(dāng)前存在較多的病險(xiǎn)水庫(kù)。據(jù)相關(guān)調(diào)查研究表明，我國(guó)當(dāng)前的全部水庫(kù)中約有30%的病險(xiǎn)水庫(kù)，這些病險(xiǎn)水庫(kù)一方面會(huì)影響到正常效益的發(fā)揮，另一方面還會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生一定的威脅。

1 病險(xiǎn)水庫(kù)現(xiàn)狀分析

1.1 病險(xiǎn)水庫(kù)常見問題

①防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大壩壩頂高程不夠或泄水建筑物泄流能力不足，泄水涵管進(jìn)水口太低，淤死、塌陷問題嚴(yán)重；②大壩的強(qiáng)度和穩(wěn)定度不足，在抗滑穩(wěn)定、沿建基面以及混凝土結(jié)構(gòu)等方面不滿足現(xiàn)行規(guī)范的要求；③由于施工質(zhì)量差和風(fēng)浪侵襲、凍融破壞等原因會(huì)造成大壩出現(xiàn)裂縫和塌陷的情況；④滲漏問題嚴(yán)重，在下游壩坡、壩腳或壩下游的一定范圍內(nèi)出現(xiàn)集中滲漏、散浸、管涌、流土等情況；⑤輸水建筑物和斜水建筑物的強(qiáng)度和穩(wěn)定度不能滿足要求，老化失修問題嚴(yán)重。

1.2 病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程存在的問題

①病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的資金保證率較低，實(shí)行分級(jí)管理分級(jí)負(fù)責(zé)的原則且該工程本身投資大、周期長(zhǎng)，導(dǎo)致配套資金不能到位而影響工程進(jìn)程；對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)，必須盡快進(jìn)行除險(xiǎn)加固，盡可能盡快的治理好病險(xiǎn)水庫(kù)。只有這樣才能有利于公共設(shè)施的使用，才有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，對(duì)于除險(xiǎn)加固工作來說，往往投資比較大，很多基層單位承擔(dān)不起，就會(huì)一拖再拖，周期長(zhǎng)的問題就會(huì)顯現(xiàn)出來，這樣病險(xiǎn)工程不能按時(shí)治理好，影響使用；②工程前期的勘查工作不夠深入到位，造成技術(shù)人員的理解偏差，不能對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行徹底根治；③工程的科技含量較低，且不能與增容效益發(fā)揮相結(jié)合，不能將新技術(shù)、新材料、新工藝運(yùn)用到工程中，往往會(huì)因?yàn)橘Y金問題而只片面考慮工程安全問題，忽視增容問題。

2 加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固管理的重要意義

2.1 可緩解水資源短缺的現(xiàn)狀

水庫(kù)最主要的一項(xiàng)作用就是蓄水，修建水庫(kù)的目的也往往是為了緩解當(dāng)前水資源短缺的情況?？墒菍?duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)而言，通常是無(wú)法發(fā)揮蓄水作用的，所以，對(duì)于水資源短缺的地區(qū)來說，會(huì)構(gòu)成一定的威脅，情況嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊懙轿覈?guó)各項(xiàng)工程的建設(shè)發(fā)展及人們的正常生活。因此，做好對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的治理工作，緩解水資源的供需矛盾，已成為我國(guó)當(dāng)前急需解決的重要問題之一。

2.2 可保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全

修建水庫(kù)可起到攔洪蓄水的作用，而年久失修的病險(xiǎn)水庫(kù)，不僅不具備蓄水功能，而且很難起到攔洪的效果，極易引起水災(zāi)，會(huì)對(duì)水庫(kù)周圍及下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成一定的威脅。所以，嚴(yán)格做好病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作會(huì)有效避免水庫(kù)周圍及下游人民出現(xiàn)生命財(cái)產(chǎn)安全隱患。

2.3 可獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)模效益

建設(shè)水庫(kù)可獲得較高的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，而病險(xiǎn)水庫(kù)不同，不僅不會(huì)創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生威脅。對(duì)此，在做好病險(xiǎn)水庫(kù)的治理工作上，一方面應(yīng)確保消除險(xiǎn)情，另一方面應(yīng)恢復(fù)水庫(kù)的各項(xiàng)功能，這樣一來，也可推動(dòng)我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。

3 加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固管理的對(duì)策

3.1 改善融資政策，增加資金投入，加強(qiáng)工作力度

在融資問題上，應(yīng)建立出相對(duì)健全的病險(xiǎn)水庫(kù)融資體系，為病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作籌集資金。對(duì)于不同的地區(qū)可按照其當(dāng)?shù)氐木唧w情況來選擇適合的融資方式?？蓪?duì)小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，使其以租賃、股份合作的方式為除險(xiǎn)加固工作籌集資金。對(duì)于部分長(zhǎng)期無(wú)法得到有效治理的病險(xiǎn)水庫(kù)而言，需要政府對(duì)此進(jìn)行協(xié)調(diào)，將資金優(yōu)先用到對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的治理方面。只要確保充足的資金，就可順利進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作，使一些技術(shù)措施得以落實(shí)。財(cái)務(wù)部門對(duì)各個(gè)渠道承諾的配套投資落實(shí)情況進(jìn)行督促和檢查，確保投資按時(shí)、足額到位。按照規(guī)定要求，中央補(bǔ)助投資全部用于大壩穩(wěn)定、基礎(chǔ)防滲、泄洪安全等主體工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，為加強(qiáng)資金管理，在資金管理方面，我市實(shí)行了施工單位申報(bào)，監(jiān)理單位審核和建設(shè)單位審定的管理程序，嚴(yán)格控制資金流向和支出，及時(shí)向工程參建各方支付工程進(jìn)度款，保證每筆資金用到實(shí)處。

3.2 提高工作人員的素質(zhì)及協(xié)調(diào)性

應(yīng)不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，對(duì)此可加強(qiáng)培訓(xùn)工作以提高其技術(shù)水平，進(jìn)而也可相應(yīng)的加強(qiáng)除險(xiǎn)加固工作的工作質(zhì)量。對(duì)于人員的協(xié)調(diào)性方面，應(yīng)促進(jìn)管理人員的溝通協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)與技術(shù)人員之間增加交流與溝通，可使技術(shù)工作人員按照領(lǐng)導(dǎo)的要求來進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作。相應(yīng)的病險(xiǎn)鑒定部門也應(yīng)與工作人員多進(jìn)行交流與溝通，將病險(xiǎn)的真實(shí)情況向工作人員進(jìn)行真實(shí)完整的轉(zhuǎn)達(dá)，使工作人員可以按照相應(yīng)的實(shí)際情況來選擇適宜的治理措施。

3.3 在解決安全隱患的同時(shí)，考慮水庫(kù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

在進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理的同時(shí)應(yīng)考慮到水庫(kù)的增容以及恢復(fù)水庫(kù)的庫(kù)容方面，以充分增加水庫(kù)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益，使水庫(kù)的服務(wù)功能得以完全利用。

3.4 制定完善的病險(xiǎn)水庫(kù)管理機(jī)制

①要建立健全完善的責(zé)任問責(zé)制度，將水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行詳細(xì)的劃分，使其中各項(xiàng)環(huán)節(jié)落實(shí)到人。②要強(qiáng)化整個(gè)管理系統(tǒng)，提升整個(gè)系統(tǒng)的調(diào)度能力，建立出統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心對(duì)除險(xiǎn)加固工作進(jìn)行指揮，促進(jìn)各方面因素的協(xié)調(diào)，使管理工作得以順利進(jìn)行。③要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，建立適合的管理模式，對(duì)于不同的地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)，采取最為合適的管理方案，以實(shí)現(xiàn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固管理工作能夠發(fā)揮出最佳效果。

3.5 完善各項(xiàng)法律法規(guī)

①要利用當(dāng)前的法規(guī)形式來對(duì)水庫(kù)的業(yè)主對(duì)象進(jìn)行規(guī)范，使其了解監(jiān)理主體與監(jiān)管主體的具體職責(zé)，進(jìn)而可使水庫(kù)的管理體制更加科學(xué)合理。②要制定更加全面的水庫(kù)降等和報(bào)廢的法律規(guī)范，在進(jìn)行水庫(kù)的降等以及報(bào)廢過程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)范制度執(zhí)行，確保以最少的成本獲得最大的風(fēng)險(xiǎn)降低。③要制定一些針對(duì)于小型病險(xiǎn)水庫(kù)管理的法規(guī)，只有真正切實(shí)可行的法律法規(guī)，才可做好對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固管理工作。

3.6 借鑒先進(jìn)施工經(jīng)驗(yàn)，制定最優(yōu)施工方案

根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)及施工方案，并報(bào)上級(jí)部門備案批準(zhǔn)。對(duì)于部分原設(shè)計(jì)為干砌石護(hù)坡形式，由于當(dāng)?shù)胤弦?guī)范要求的石材缺乏，建管局組織有關(guān)人員參觀考察外地水庫(kù)工程建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，然后根據(jù)具體情況制定科學(xué)合理的施工方案，經(jīng)專家組多次評(píng)審和設(shè)計(jì)變更，確定最終采用混凝土六棱預(yù)制塊的護(hù)坡形式；對(duì)于原設(shè)計(jì)為干砌石，施工精度難于控制，經(jīng)多方論證變更為現(xiàn)澆混凝土面板。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)是造福于社會(huì)，造福于人民的民心工程，該項(xiàng)工程責(zé)任重大，意義重大。因此，在注重工程建設(shè)投入的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)工程管理，健全制度，落實(shí)責(zé)任，充分利用資源，大力發(fā)展水利漁業(yè)和農(nóng)業(yè)灌溉，使水庫(kù)發(fā)揮較好的工程效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

[1]余國(guó)毫.病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)有序推進(jìn).水利水電技術(shù)，2015（01）：29～30.

[2]張海鷹，史 巖．綜評(píng)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固[J]．黑龍江水利科技，2015（03）：24～25.

[3]徐桂玲．克拉瑪依市某水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程概述[J]．內(nèi)蒙古水利，2016（03）：42～44.

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1004-7344（2016）17-0116-02

2016-5-20