林雙波赤峰市國土資源局

試談國土資源管理中地籍測繪的重要性

林雙波
赤峰市國土資源局

隨著信息化的到來，各方面技術(shù)水平不斷提高，對行業(yè)的要求也不斷增加，國土資源管理也不例外。地籍測繪是國土資源在管理前期的重要工作之一，是后期工作的保障也是基礎(chǔ)，可以促進資源應(yīng)用和調(diào)查、完善管理系統(tǒng)等。本文就有關(guān)地籍測繪的概念、國土資源管理中地籍測繪的重要性以及加強地籍測繪的相關(guān)措施做一簡要分析，希望能為我國國土資源的管理做出貢獻。

國土資源管理；地籍測繪；重要性

地籍測繪事業(yè)具有一定的公益性，社會的進步、國民經(jīng)濟發(fā)展都與之息息相關(guān)，而在一定程度上來看，地籍測繪又是帶有前期性、先行性的基礎(chǔ)工作之一。首先，它給社會和有關(guān)部門提供了基本信息，此外，又是社會、經(jīng)濟得以持續(xù)發(fā)展的保障和基礎(chǔ)。因此，地籍測繪的重要性顯而易見，只有讓其優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，才能保障對國土資源的管理高效、順利進行。

一、有關(guān)地籍測繪的概念

在國土資源管理中，地籍測繪的地位至關(guān)重要，它是土地所有權(quán)的鑒定和土地信息獲取的手段。依據(jù)相關(guān)部門對特殊條例和法律法規(guī)的制定可知，所謂地籍測繪就是專業(yè)技術(shù)人員，通過專門的手段、技術(shù)把土地的利用情況、大小、形狀、位置和權(quán)屬在圖紙上做準確標定，給地基檔案做信息存儲用。地籍測繪在當(dāng)前房地產(chǎn)的開發(fā)、管理和土地利用方面意義深遠[1]。

我國在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)中，地籍測繪在其中發(fā)揮著很重要的作用，不管是開發(fā)、立標項目工程還是環(huán)境、土地資源的管理工作，都在一定程度上依靠地籍測繪。特別是房地產(chǎn)開發(fā)較快、城鎮(zhèn)化進程迅速的當(dāng)下環(huán)境中，地籍測繪受到了空前的重視，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展、開發(fā)商的利益都受到其影響，所以，對國土資源進行管理的過程中，首先要抓好地籍測繪的工作，使其優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，保證管理工作順利開展。

二、國土資源管理中地籍測繪的重要性

（一）在土地的開發(fā)方面

參照性、準確性和科學(xué)性是地籍測繪最終成果的特點，土地在實際開發(fā)過程中測繪為其提供可靠、重要的依據(jù)。此外，共享性也是地基測繪的特點之一，因此，土地開發(fā)過程中，地籍測繪的地位是基礎(chǔ)、關(guān)鍵的，土地開發(fā)的有序、正常進行需要其大力支持和保障。通過測繪工作，土地開發(fā)商可以盡量的避免資金投入無效、投資過度等情況，所以，地籍測繪在很大程度上關(guān)系到開放商設(shè)計和制定開發(fā)方案。因為土地開發(fā)涉及到的問題是多方面的，只有保證數(shù)據(jù)的高精確度，才能確保信息真實?？煽?，資源的有效配置才能得到保證，資金的無效使用才能杜絕。除此之外，地籍測繪還能使得工程的質(zhì)量得到提升，保證土地開發(fā)標準和規(guī)范，而且，在最終的工程驗收中，全面、精確的地籍測繪可以作為重要的依據(jù)和資料呈現(xiàn)。

（二）在經(jīng)濟的發(fā)展方面

在土地的規(guī)劃、管理和建筑物的產(chǎn)權(quán)判斷上，地籍測繪在其中發(fā)揮的作用不容忽視。在實際的操作中，現(xiàn)實的土地產(chǎn)權(quán)歸屬與測繪的結(jié)果完全吻合情況很難達到，因此，相關(guān)部門的再次測量是非常必要的。在進行城市的規(guī)劃、建設(shè)中，土地利用的具體參考主要就是地籍測繪資料，其中最重要的是對土地的等級評定。城鄉(xiāng)建設(shè)中的實際問題和情況，需要通過地籍測繪來充分、直觀的呈現(xiàn)，并且根據(jù)數(shù)據(jù)的變更做到及時更新，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供便利。此外，城市的交通狀況和管理情況也可以通過地基測繪來呈現(xiàn)，而且水系分布、植被覆蓋、地塊實際用途和面積也是地籍測繪可以呈現(xiàn)的，這些都是保護城市環(huán)境需要參考的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。

三、加強地籍測繪的相關(guān)措施

（一）加強對測繪市場的監(jiān)管力度

建立正規(guī)、嚴格的測繪信用系統(tǒng)，對違章違法的單位、部門、個人建立具體的誠信檔案，用在案記錄的方式對其進行測繪約束，并將其作為考核、感召標準。還要把測繪行為范圍加以擴大，最大限度的涵蓋所有領(lǐng)域，監(jiān)督測繪質(zhì)量。測繪單位承擔(dān)的一切測繪項目，應(yīng)該按章程序向有關(guān)單位申報、記錄，建立相應(yīng)的監(jiān)測體系。還要制定相應(yīng)的成果匯集提交制度。加強地籍測繪、地理信息的教育、宣傳作用，還要大力查處和懲罰測繪違法行為[2]。

（二）加強機制體制的完善

對地籍測繪進行統(tǒng)一的管理，相關(guān)單位要將測繪工作、資質(zhì)管理、項目審批、項目登記、驗收結(jié)果等真正落到實處，建立完善的測繪體系；將測繪規(guī)劃進行統(tǒng)一的編制和實施，根據(jù)具體要求，相關(guān)部門結(jié)合實際情況，進行規(guī)劃統(tǒng)一、分組負責(zé)等原則，將基本的測繪方案和規(guī)劃制定出來并具體實施。

（三）強化組織和領(lǐng)導(dǎo)

管理部門一定要將地籍測繪放到工作的中心位置，加強組織和領(lǐng)導(dǎo)。聽取測繪報告、研究問題方案，通過各部門之間的相互協(xié)作保質(zhì)保量的完成測繪，保證測繪順利進行。此外，還要加強對測繪工作隊伍的建設(shè)工作，提高專業(yè)人員的素質(zhì)，對其進行知識培訓(xùn)，展開對技術(shù)人員的專業(yè)技能和測繪資格的認定，還要提高國土部門的行政能力，保證測繪隊伍整體的發(fā)展和提升。

綜上所述，地籍測繪在國土資源管理中的地位非常重要，雖然當(dāng)前的測繪工作還是問題重重，但是也正是因為如此，才更加推動我們不斷完善和改進地籍測繪工作，通過加強對測繪市場的監(jiān)管力度、加強機制體制的完善、強化組織和領(lǐng)導(dǎo)等措施完善測繪工作，減少不必要的損失，保障對國土資源的管理高效、順利地進行。

[1]梁國剛，張強，焦英.測繪在國土資源管理中的作用[J].吉林農(nóng)業(yè).2012,10:41.

[2]黃汀.簡析地籍測繪在國土資源管理中的重要作用[J].科技與創(chuàng)新.2015,08:61-62.