朱軻

（西安長峰機電研究所 陜西西安 710065）

對國防科技工業(yè)保密管理的認(rèn)識與思考

朱軻

（西安長峰機電研究所 陜西西安 710065）

本文通過對國防科技工業(yè)保密工作重要性和必要性的分析，通過對當(dāng)前國防科技工業(yè)保密管理的現(xiàn)狀和存在問題的剖析，運用管理學(xué)的相關(guān)知識，提出了改進國防科技工業(yè)保密管理的對策和建議，即要將保密管理納入軍工單位發(fā)展戰(zhàn)略之中，做到持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展；要加強法律制度體系建設(shè)，加強保密管理的系統(tǒng)性，加強涉密人員管理，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加強保密技術(shù)的應(yīng)用，使保密管理工作能努力適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢，充分地發(fā)揮“保安全、促發(fā)展”的職能作用，成為維護國家安全和利益的重要力量。

保密；管理；國防科技工業(yè)；重要性；對策

“保密”是一種社會行為，是人或社會組織在意識到關(guān)系自己切身利益的事項如果被他人知悉或?qū)ι鐣_，可能會對自己造成某種損害，因而對該事項所實施的一種保護行為。在人類社會，“保密”行為是客觀存在的。對個人、家庭來說，這種行為屬于自我保護的本能，是自發(fā)性的。但對國家、政黨、組織或企事業(yè)單位來說，就不是一種自發(fā)行為，而是有統(tǒng)一的制度規(guī)范和紀(jì)律約束的，采取一系列保護措施的，并且有相應(yīng)的機構(gòu)和人員進行管理的活動，這種圍繞保護國家秘密和企業(yè)秘密而進行的有組織的活動就是保密管理。因此，做好保密管理工作對國防科技工業(yè)有著至關(guān)重要的作用。

1 國防科技工業(yè)保密管理的重要性和必要性

1.1 國防科技工業(yè)的保密工作是維護國家安全和利益的重要保證

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，不僅是武器裝備科研生產(chǎn)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，而且是先進制造業(yè)的重要組成部分，是國家創(chuàng)新體系的一支重要力量，集中了大量的國家核心秘密。近年來，中央主要領(lǐng)導(dǎo)就加強國防科技工業(yè)保密管理多次做出重要批示，這是保密工作史上前所未有的，足以說明國防科技工業(yè)保密工作的極端重要性和進一步加強保密工作的緊迫性。因此，我們必須從維護國家安全和利益的高度，認(rèn)識國防科技工業(yè)保密管理的極端重要性和必要性。

1.2 國防科技工業(yè)保密工作是確保軍事斗爭勝利的重要基礎(chǔ)

武器裝備是衡量軍隊綜合戰(zhàn)斗力強弱的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在一定條件下甚至可能成為奪取作戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵因素。武器裝備科研生產(chǎn)在維護國家安全和軍事斗爭準(zhǔn)備中處于極端重要的地位，一旦發(fā)生失泄密，就會使高新技術(shù)武器裝備失去威懾力和戰(zhàn)斗力，就會喪失戰(zhàn)爭的主動權(quán)，就會付出鮮血和生命的代價！

1.3 國防科技工業(yè)保密工作是軍工企業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的重要前提

國防科技工業(yè)作為戰(zhàn)略高科技的前沿領(lǐng)域，肩負著提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新性國防科技工業(yè)的重任。國防科技工業(yè)科技創(chuàng)新能力是增強我國核心競爭力和國防實力的生命線，更是企業(yè)在日趨激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，獲取可持續(xù)發(fā)展機遇的核心競爭力，保密管理成果直接關(guān)系到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國防軍工保密工作不僅是維護國家安全和利益的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。

2 當(dāng)前國防科技工業(yè)保密管理的現(xiàn)狀和存在問題

2.1 管理機制滯后

保密法律法規(guī)是開展保密管理的重要法律依據(jù)，是搞好保密工作的基礎(chǔ)。新的《保密法》、《國家安全法》相繼頒布實施，對保密工作的發(fā)展起到了指導(dǎo)和規(guī)范作用。但是，隨著社會經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)等方面的不斷發(fā)展，其中有些內(nèi)容需要盡快細化使其具有可操作性。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及應(yīng)用，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的泄密事件急劇增加，而我們的法律制度體系建設(shè)仍顯滯后，加強計算機信息系統(tǒng)特別是涉密信息系統(tǒng)保密管理，是新形勢下保密管理的一項十分重要的工作任務(wù)。

2.2 保密技術(shù)防護手段落后

隨著新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，國家秘密的存在形態(tài)和運行方式發(fā)生了重大變化，對保密觀念、保密技術(shù)與保密工作方式方法帶來了巨大的沖擊。國家秘密存儲介質(zhì)更加多樣化、輕便化，國家秘密信息的存儲與保護方式更加數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化、智能化、一體化，使得國家秘密泄露渠道增多，形式隱蔽，后果嚴(yán)重，也給保密工作提出了許多新的難題。軍工企業(yè)在借助信息化的快車道來實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，也面臨著信息安全問題的嚴(yán)峻考驗。一些軍工單位在信息安全管理上也認(rèn)識不到位，只注重防范外部入侵，忽視內(nèi)部安全管理，給涉密信息系統(tǒng)造成了嚴(yán)重威脅。

2.3 專業(yè)隊伍人才匱乏

長期以來，國防科技工業(yè)保密工作形成了一個由專兼職保密工作者組成的比較完整的網(wǎng)絡(luò)，對于做好經(jīng)常性的保密工作起到了重要的保證作用。保密管理專業(yè)人員是落實保密管理的重要渠道，這些人員要有高度的責(zé)任感，強烈的憂患意識，具備良好的心態(tài)和心理承受能力，扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識以及及時發(fā)現(xiàn)隱患的辨識能力、處置失泄密問題的掌控能力，對控制、監(jiān)管、防范、發(fā)現(xiàn)和處置等能力要求相當(dāng)高，但目前的保密管理部門在單位往往是三類科室、末流待遇，保密管理干部的職業(yè)生涯發(fā)展渠道受限很大，難以留住具備條件的優(yōu)秀人才。同時，由于諸多因素的影響，保密部門在人員配備上沒有選擇權(quán)，保密隊伍中存在著人員老化、素質(zhì)不齊、業(yè)務(wù)水平不高等問題，不能滿足新形勢下保密工作的要求。

3 改進的對策和建議

3.1 將保密管理納入軍工單位發(fā)展戰(zhàn)略之中，做到持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展

國防科技工業(yè)的保密管理工作，涉及面廣，系統(tǒng)性強，應(yīng)將保密管理工作與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，同步進行。在企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略時，就應(yīng)該充分認(rèn)識到保密管理工作的重要性和必要性，與企業(yè)的發(fā)展做到“四同時”，即同計劃、同部署、同組織，同實施，確保有明確的目標(biāo)和措施。國防科技保密管理工作也應(yīng)從企業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略中，從全局和長遠出發(fā)，對保密管理過程進行總體策劃。

3.2 加強法律制度體系建設(shè)

當(dāng)前國防科技工業(yè)保密法規(guī)制度體系建設(shè)，仍然滯后于國防科技工業(yè)保密管理的發(fā)展。突出問題是針對性差，涵蓋面窄、銜接不暢，法規(guī)和制度的制定遠沒有從保密管理環(huán)境的變化而隨之進行補充完善調(diào)整。國家立法機關(guān)及國防科技工業(yè)主管部門要在法規(guī)制度建設(shè)方面做好頂層設(shè)計，加強前瞻性、針對性研究，從抓總體規(guī)劃入手，逐步完善各項法規(guī)和制度，健全國防科技工業(yè)保密工作法規(guī)制度體系。

3.3 加強保密工作的系統(tǒng)性管理

國防軍工單位保密管理的特點之一就是系統(tǒng)性強，裝備研制涉及幾十家甚至上百家單位，保密管理鏈復(fù)雜而多變。從研發(fā)、試驗、定型到生產(chǎn)涉及面廣，延伸和擴展具有一定彈性，往往隨項目進展情況調(diào)整。這就要求保密管理必須具有系統(tǒng)性，面對多變的科研生產(chǎn)工作，必須有整體和系統(tǒng)的管理體系，才能沉著應(yīng)對。不論保密管理的內(nèi)部因素和外部環(huán)境如何發(fā)展變化，管理者必須樹立較強的系統(tǒng)性觀念，以便系統(tǒng)全面的采取相應(yīng)對策，應(yīng)對復(fù)雜多變的科研生產(chǎn)內(nèi)外部環(huán)境。

3.4 加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

隨著軍工單位的裝備制造技術(shù)發(fā)生了巨大變化，新的產(chǎn)品、新的技術(shù)促使保密管理人員要用新的角度、新的方法、新的檢測手段進行保密管理，保密管理隊伍不僅要有較高的政治素養(yǎng)和為保密事業(yè)獻身的進取精神，還應(yīng)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和基本操作技能。國防科研單位的領(lǐng)導(dǎo)者或管理者，應(yīng)該像選拔一線科研骨干研究人員那樣，選拔保密管理工作者，重視人才的作用，把培養(yǎng)選拔和使用人才的工作放在重要的位置。

國家利益高于一切，保密責(zé)任重于泰山。做好新形勢下國防科技工業(yè)安全保密工作更是責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要充分認(rèn)識當(dāng)前國防科技工業(yè)安全保密工作面臨的嚴(yán)峻形勢，從國防科技工業(yè)特點出發(fā)，深入分析安全保密工作中存在的突出矛盾和問題，堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索國防科技工業(yè)保密管理的有效方法。立足當(dāng)前，著眼長遠，創(chuàng)新求實，使保密管理能夠更充分地發(fā)揮“保安全、保發(fā)展”的職能作用，成為維護國家安全和利益的重要力量。

[1]潘云良.現(xiàn)代企業(yè)管理.中共中央黨校出版社，2006，5.

[2]潘云良.當(dāng)代管理通論.中共中央黨校出版社，2001，11.

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1004-7344（2016）29-0019-02

2016-9-24