張黎

（貴州省畢節(jié)市黔西縣林業(yè)局）

黔西縣林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀及建議

張黎

（貴州省畢節(jié)市黔西縣林業(yè)局）

林木種苗現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素。從黔西縣林木種苗現(xiàn)狀出發(fā)，客觀分析服務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的問題并有針對(duì)性地提出一系列對(duì)策，為黔西縣林木種苗發(fā)展規(guī)劃和政策的制定提供參考。

林木種苗；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建議

林木種苗是林業(yè)發(fā)展的基本生產(chǎn)要素，是提高生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和成效的重要前提。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，林木種苗是關(guān)鍵。

1 黔西縣林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本情況

隨著天然林資源保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，黔西縣林木種苗基礎(chǔ)地位、重要地位逐步提升，種苗管理機(jī)構(gòu)逐步健全，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，迅速崛起的各種育苗基地打破了以國有林業(yè)場(chǎng)圃和林業(yè)部門生產(chǎn)經(jīng)營為主的格局。目前，縣林木種苗管理機(jī)構(gòu)編制5人，配備了檢驗(yàn)執(zhí)法車輛及檢驗(yàn)、儲(chǔ)存等設(shè)施和辦公設(shè)備。截止2016年6月，全縣取得林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營資格的企業(yè)共32家，加上部分未申辦生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位或個(gè)人，全縣實(shí)際從事林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)（個(gè)人）共38家，育苗面積2150畝，生產(chǎn)基地54處，涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）36個(gè)村（社區(qū)），從業(yè)人員450人。生產(chǎn)經(jīng)營種類以常規(guī)造林苗木、經(jīng)濟(jì)林苗木、景觀綠化苗木為主，預(yù)計(jì)生產(chǎn)苗木1800萬株（袋），產(chǎn)值3500萬元。

1.2 存在的主要問題

（1）種苗基礎(chǔ)地位、重要地位有待進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，黔西縣先后將核桃、石榴、刺梨等經(jīng)濟(jì)林種植納入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體，但由于林木種質(zhì)資源調(diào)查、良種選育、引種推廣等基礎(chǔ)工作尚未有效開展，“數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、品種對(duì)路、結(jié)構(gòu)合理”的苗木難以保障，勢(shì)必影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和成效。目前，全縣營造林良種使用率偏低，經(jīng)濟(jì)林品種較雜亂、適應(yīng)區(qū)域立地環(huán)境、品質(zhì)優(yōu)良、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色品種尚未選育形成。

（2）管理機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)管職能履行不到位。目前，黔西縣林木種苗管理機(jī)構(gòu)編制5人，實(shí)際從事該工作的技術(shù)管理人員共2人且同時(shí)承擔(dān)營造林服務(wù)指導(dǎo)、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查等林業(yè)常規(guī)、中心工作，任務(wù)非常繁重。加之業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)短缺、知識(shí)更新滯后、管理執(zhí)法能力不足執(zhí)薄弱以及營造林計(jì)劃管理與種苗產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化生產(chǎn)經(jīng)營矛盾突出等原因，管理機(jī)構(gòu)服務(wù)指導(dǎo)、檢查督促等工作難以定期開展，種苗執(zhí)法、市場(chǎng)整頓尚未納入常態(tài)化管理。

（3）種苗生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)管理不夠規(guī)范。目前，全縣辦理生產(chǎn)經(jīng)營許可證的林木種苗企業(yè)32家，實(shí)際從事林木苗木生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)（個(gè)人）共38家。由于缺乏資金和技術(shù)等原因，苗圃基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、防災(zāi)御災(zāi)能力不足，良種良法推廣使用率偏低，苗木生產(chǎn)管理粗放，苗木質(zhì)量參差不齊、“兩證一簽”、出圃檢驗(yàn)、分級(jí)包裝等制度執(zhí)行不力，生產(chǎn)經(jīng)營檔案不夠規(guī)范完整，社會(huì)服務(wù)職能履行不到位等現(xiàn)象依然普遍。

（4）林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。目前，全縣常規(guī)造林樹種和經(jīng)濟(jì)林苗木主要依托本縣營造林工程項(xiàng)目進(jìn)行銷售。一方面，由于造林任務(wù)下達(dá)與育苗季節(jié)的差異以及營造林計(jì)劃管理與林木種苗市場(chǎng)化的矛盾，苗木生產(chǎn)難以滿足營造林需要。另一方面，由于缺乏超前必要的技術(shù)支撐和銷售服務(wù)體系，生產(chǎn)苗木品種不對(duì)路、結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。此外，由于缺乏特色優(yōu)良的地方品種，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基不牢，外部市場(chǎng)不能拓展，發(fā)展后勁不足。

2 對(duì)黔西縣林木種苗發(fā)展的建議

林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，是鞏固和提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和成效的關(guān)鍵，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是林業(yè)行業(yè)中效益較高、見效較快的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。隨著新一輪退耕還林工程的實(shí)施，天然林資源保護(hù)、石漠化綜合治理的深入開展以及決戰(zhàn)貧困、同步小康戰(zhàn)略的推進(jìn)，林木種苗在責(zé)任重大的同時(shí)，也迎來廣闊的發(fā)展空間。黔西縣屬亞熱帶溫暖濕潤氣候，水熱同季、雨量充沛、交通便捷，發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，以推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以特色優(yōu)勢(shì)品種繁育為重點(diǎn)，以推進(jìn)林木良種化進(jìn)程、提高林木種苗質(zhì)量為核心，強(qiáng)化種質(zhì)資源管理和良種選育推廣，不斷夯實(shí)種苗發(fā)展基礎(chǔ)，逐步建立完備的技術(shù)支撐和服務(wù)監(jiān)管體系，成為推進(jìn)林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展需要解決的問題。

2.1 切實(shí)做好種質(zhì)資源管理與良種選育推廣工作

黔西縣氣候溫暖濕潤，野生喬灌樹種種類多、分布廣。按照《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》及有關(guān)要求，依據(jù)《林木種質(zhì)資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，堅(jiān)持調(diào)查、收集、保存、開發(fā)利用并重的基本原則，及時(shí)開展種質(zhì)資源調(diào)查、收集等工作，切實(shí)掌握縣域林木種植資源現(xiàn)狀，建立林木種質(zhì)資源管理系統(tǒng)，制定林木種植資源保護(hù)利用規(guī)劃并采取切實(shí)有效的措施成為當(dāng)前林木種苗管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。在嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的同時(shí)，結(jié)合地方立地環(huán)境、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位以主要造林樹種和重要鄉(xiāng)土樹種為重點(diǎn)，以省內(nèi)外林業(yè)科研院所專家為技術(shù)支撐，積極開展林木良種選育推廣，科學(xué)開展引種試驗(yàn)不僅是服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)的基本前提，也是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。在營造林工程項(xiàng)目建設(shè)中，將良種使用率作為剛性指標(biāo)納入管理評(píng)價(jià)體系范疇同樣具有廣泛深遠(yuǎn)的意義。

2.2 提高林木種苗管理機(jī)構(gòu)依法行政能力

將基層林木種苗管理隊(duì)伍能力建設(shè)納入林業(yè)發(fā)展重要范疇，有針對(duì)性地組織各類中短期業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，是提高服務(wù)種苗管理能力的關(guān)鍵。結(jié)合《種子法》、《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的修訂實(shí)施，加大對(duì)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、管理法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和管理要求進(jìn)行廣泛宣傳，對(duì)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、管理全過程進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，切實(shí)履行服務(wù)監(jiān)管職能。利用基層種苗管理機(jī)構(gòu)在各級(jí)種苗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，及時(shí)發(fā)布種苗供求和林木良種信息，拓展種苗交易信息渠道。引導(dǎo)、鼓勵(lì)林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成立種苗協(xié)會(huì)，營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，營造和諧有序的林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。以縣林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)為依托，嚴(yán)厲打擊各類違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用林木種苗的違法行為。

2.3 不斷創(chuàng)新林木種苗管理機(jī)制

完善林木種苗社會(huì)服務(wù)體系。強(qiáng)化對(duì)以保障性苗圃、骨干苗圃為主的林木種苗生產(chǎn)企業(yè)的政策扶持，拓展融資渠道和籌資平臺(tái)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全科技服務(wù)支撐體系。完善林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，對(duì)從事良種選育、良法推廣的單位和個(gè)人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)生產(chǎn)單位加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和品牌創(chuàng)新，加快良種良法推廣使用，在為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供“數(shù)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)良、品種對(duì)路、結(jié)構(gòu)合理”的種苗的同時(shí)，選育優(yōu)良品種、創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌，拓展發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁。健全種苗生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，在嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，完善種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法，營造更加符合地方實(shí)際、科學(xué)合理、便于落實(shí)、規(guī)范有序、開放競(jìng)爭(zhēng)的管理氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)管理法制化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管制度化監(jiān)管體系。創(chuàng)新林木種苗價(jià)格評(píng)價(jià)機(jī)制，在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督下，定期組織市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、發(fā)改等部門及用苗單位代表、苗木生產(chǎn)經(jīng)營單位、群團(tuán)代表參與的苗木價(jià)格商談會(huì)，在合理測(cè)算生產(chǎn)成本的同時(shí)，制定合理的苗木價(jià)格區(qū)間，維護(hù)供需雙方的合法利益。完善林木供需管理體系，在加強(qiáng)營造林工程項(xiàng)目計(jì)劃管理的同時(shí)，按照招標(biāo)投標(biāo)及政府采購有關(guān)規(guī)定，提前苗木采購手續(xù)辦理，逐步實(shí)現(xiàn)林木種苗定向育苗、定點(diǎn)供應(yīng)，提高營造林質(zhì)量和成效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3 結(jié)語

林業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素。加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，為林木種苗管理提出更高要求，為林木種苗產(chǎn)業(yè)而言，既是機(jī)遇、也是挑戰(zhàn)。針對(duì)現(xiàn)階段林木種苗生產(chǎn)、管理、使用和發(fā)展存在的問題，明確發(fā)展方向，提出對(duì)策并制定切實(shí)有效的措施，對(duì)林木種苗和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

F326.2

A

1004-7344（2016）29-0216-02

2016-10-3