丁忠芬

（浙江省杭州市富陽區(qū)靈橋鎮(zhèn)政府 浙江杭州富陽 311418）

富陽河道保潔和長效管理的探索與實踐

丁忠芬

（浙江省杭州市富陽區(qū)靈橋鎮(zhèn)政府 浙江杭州富陽 311418）

隨著我國工業(yè)化、城市化進程的持續(xù)推進，河流污染、河道“臟、亂、差”等問題日趨嚴重。不僅對沿河生態(tài)環(huán)境造成嚴重污染，還直接影響了河道行洪、排澇、供水、灌溉等功能的有效發(fā)揮。因此，實施河道保潔，建立河道管理的長效機制已經(jīng)刻不容緩。本文以浙江省杭州市富陽區(qū)河道保潔為例，探索河道保潔和長效管理的經(jīng)驗措施，以供參考。

河道保潔；長效管理；實踐；富陽區(qū)

引言

隨著我國社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，對環(huán)境污染和水資源治理提出了新的更高的要求。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為我國社會和經(jīng)濟發(fā)展指明了方向，也為河道和水資源治理提供了理論依據(jù)。河道保潔作為河道和水資源治理的重要環(huán)節(jié)，是一項管長遠的民生工程，不僅能充分發(fā)揮良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，還能為河流正常功能的有效發(fā)揮提供有力的保障。近年來，浙江省杭州市富陽區(qū)為改善河道狀況，以“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）為抓手，采取河道清淤、污染防治、生態(tài)修復(fù)等一系列有效措施，狠抓河道保潔和長效管理，取得了顯著成效。

1 基本概況

富陽水文化深厚，水資源總量和類型豐富。境內(nèi)的主要河流為“一江十溪”，即一江為富春江，十溪分別為淥渚江、壺源江、剡溪、上里溪、莧浦、大源溪、宋家溪、漁山溪、里山溪和常綠溪，除常綠溪外均屬富春江水系。富春江富陽段長52km，縣級河道長311km，縣級以下河道長2021km，為富陽社會和經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，20世紀90年代以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，向河道隨意傾倒垃圾、排泄污水、水體富營養(yǎng)化等現(xiàn)象隨處可見，河道“臟、亂、差”的問題日益突出。進入新世紀特別是近年來，富陽采取拓寬、疏浚、護岸、治污、配水、綠化等工程措施，對各條河道進行了有效的治理，為實現(xiàn)河道“水清、流暢、岸綠、景美”的管理目標奠定了基礎(chǔ)。但是，河道保潔是一個長期的工程，不可能一蹴而就。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的河道仍然存在污染現(xiàn)象、水環(huán)境仍然不容樂觀；城區(qū)河道親水性差，不能滿足現(xiàn)代化城市對景觀休閑的要求。

2 富陽河道保潔和長效管理的初步實踐

2.1 健全組織，明確職責

為貫徹落實浙江省委、省政府建設(shè)“美麗浙江”的戰(zhàn)略部署，富陽區(qū)的前身富陽市于2013年7月下達了《富陽市河道保潔實施方案》，明確了河道保潔工作的目標、任務(wù)、原則和要求。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，專門組建了以分管副市長為組長、相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的河道長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各單位的工作職責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)的管理機構(gòu)，落實了人員和資金保障，成立了河道保潔隊伍，切實做好本轄區(qū)內(nèi)河道保潔長效管理工作。經(jīng)過兩年多的努力，大部分河道水環(huán)境大為改觀，初步實行長效管理，基本達到了“河面無漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾”的“三無”標準。

2.2 理順體系，完善制度

為進一步理順河道保潔長效管理體系，完善管理制度機制，富陽根據(jù)實際情況先后出臺了《富陽市富春江河道長效保潔管理辦法（試行）》和《富陽市河道長效管理工作考核辦法（試行）》、《杭州市富陽區(qū)2016年度“五水共治”工作計劃》等文件，進一步明確了河道長效保潔管理辦法和考核的具體內(nèi)容和評分標準。同時，為有效配合“河長制”工作，富陽在已有的《富陽市河道保潔實施方案》的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于印發(fā)＜富陽市河道保潔實施方案＞的通知》，對市級“河長制”河道資金補助標準作了提升，同時按“河長制”工作的要求對河道進行了重新劃分，并擴大了市級財政對河道的補助范圍，為富陽的河道保潔和長效管理工作提供了行動指南。

2.3 落實經(jīng)費，加強保障

2014年富陽市決定每年財政安排河道長效管理專項資金不少于900萬元，其中160萬元用于富春江城區(qū)段10km河道保潔。2015年全區(qū)保潔經(jīng)費實際投入1230.72萬元。目前，全區(qū)河道2384km（其中省級富春江52km、區(qū)級311km、鎮(zhèn)村級2021km）、1861座山塘水庫、1080個池塘都開展了保潔工作。通過市場化運作保潔公司20家，專職保潔人員268名，兼職保潔人員227名。富陽的河道保潔和長效管理的經(jīng)費基本形成了由上級、本級財政及鄉(xiāng)村級自籌三級組成的模式，全區(qū)河道保潔基本實現(xiàn)了全覆蓋，有力地改變了城鄉(xiāng)水環(huán)境面貌。

2.4 部門協(xié)調(diào)，加強監(jiān)管

富陽市河道長效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊緊圍繞“五水共治”、“清三河”、“河道保潔”等中心工作，加強同上級河道管理機構(gòu)和富陽治水辦綜合組溝通和協(xié)調(diào)，認真整改上級河道管理機構(gòu)日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河道保潔長效管理工作的檢查和考核力度，在平常巡查的基礎(chǔ)上，每個季度都會會同富陽財政局和治水辦的相關(guān)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行一次考核，并把考核成績刊登在富陽報上。

3 富陽河道保潔和長效管理應(yīng)把握的主要問題

3.1 與時俱進，正視問題

雖然富陽河道保潔和長效管理取得了階段性成績，但仍然任重道遠，必須堅持與時俱進，正視存在的問題。①保潔力度有待加強。新登護城河及春江永濟渠等部分開發(fā)區(qū)內(nèi)溝渠渠底污泥淤積嚴重；少數(shù)岸坡仍然存在違搭違建、堆放雜物、傾倒垃圾等問題；暗設(shè)排污口直排污水的現(xiàn)象仍有發(fā)生。②保潔范圍有待拓展。農(nóng)村房前屋后小溝小渠由于生活污水直排，水中有較多生活垃圾，渠內(nèi)淤積大量底泥，環(huán)境狀況堪憂。③保潔發(fā)展有待平衡。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)濟發(fā)展水平不同，重視程度不一，造成河道管理面貌存在很大差異，形成河道在流域管理上的“斷頭”、“脫節(jié)”等現(xiàn)象。④保潔意識有待提高。雖然群眾的環(huán)保意識逐漸增強，但由于生活習慣的影響，有些人仍然會將生活污水直排河道，將生活垃圾等隨意傾倒，造成河道水質(zhì)惡化，河道淤積嚴重。[1]

3.2 真抓實干，加強督查

河道保潔工作具有長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，必須堅持求真務(wù)實，真抓實干，并列入“五水共治”和各級黨委班子的議事日程，做到抓日常、抓經(jīng)常。要站在全局的高度，堅持從源頭抓起，堅決杜絕“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，將河道保潔向工業(yè)排污、家畜養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)用藥、垃圾處理等領(lǐng)域拓展，堅持截流堵漏，改進治理方法，提升科技含量，實施綜合治理。同時，要堅持和完善督查、考核、獎懲等長效工作機制，加大檢查、督查力度，嚴格落實曝光、約談、問責措施；加強環(huán)保與公檢法聯(lián)動，對環(huán)境違法實行“零容忍”。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、公眾信訪監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督作用，形成推動工作的強大監(jiān)管力量。進一步健全考核體系，堅持將河道保潔和長效管理納入各級各部門年度目標考核，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、以考促治的目標，促進河道保潔長效管理機制落到實處、取得實效。[2]

3.3 注重宣傳，全民參與

開展河道長效管理保潔工作，必須爭取廣大群眾的支持和配合。為此，應(yīng)通過電視、報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標語等媒介，以及手機短信、微信等新媒體宣傳手段，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，大力宣傳河道保護，強化公民保潔意識，進一步增強“五水共治”的氛圍和聲勢，爭取全社會各方面的理解和支持，為全民參與治水創(chuàng)造有利條件。同時，要大力推廣“河道APP信息管理系統(tǒng)”、“河道企業(yè)認領(lǐng)制”、“義務(wù)監(jiān)督員”等做法，積極拓寬公眾監(jiān)督平臺，暢通監(jiān)督參與渠道。全面開展治水主題志愿服務(wù)活動，動員廣大黨員帶頭保潔治水，影響和推動社會各界自覺關(guān)心水資源、愛護河道、保護河道，形成“河道保潔，人人有責；長效管理，從我做起”的良好氛圍。[3]

4 結(jié)束語

綜上所述，河道保潔和長效管理工作是當前河道管理中一項重要工作，也是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的重要實踐。富陽在河道保潔和長效管理方面做出了有益的探索，積累了成功經(jīng)驗，取得了階段性成績。但河道保潔和長效管理仍然面臨新的問題和挑戰(zhàn)，必須高度重視，堅持對癥下藥，確保河道保潔和長效管理工作向著科學化、制度化、長效化方向發(fā)展。

[1]周志新，趙翔.農(nóng)村河道長效管理保潔的實踐與啟示[J].水利發(fā)展研究，2010，10（10）：63～65.

[2]張舫麒，陸榮華，馮志剛，等.對河道保潔長效管理工作的探索與實踐[J].水利科技與經(jīng)濟，2009，15（12）：1071～1073.

[3]陸豪，周鈺林.做好蘇州城區(qū)河道保潔與長效管理的探索[J].江蘇水利，2014（11）：27～28，31.

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2016-9-28