何妙君

（廣州增電電力建設(shè)投資集團(tuán)有限公司）

淺談電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)和管理措施

何妙君

（廣州增電電力建設(shè)投資集團(tuán)有限公司）

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，電力工程的發(fā)展速度越來越快，電力企業(yè)也逐漸重視投招標(biāo)的環(huán)節(jié)。為了推進(jìn)投招標(biāo)工作的開展，要重視對電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的分析和管理，從而可以保證電力工程的順利完成，并提高工程的質(zhì)量。本文闡釋了電力工程投招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)，分析了風(fēng)險(xiǎn)的來源，并提出了有效的管理措施。

電力工程；招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)；管理措施

在電力工程中，招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。它直接關(guān)系到招投標(biāo)雙方的利益，在電力工程中，風(fēng)險(xiǎn)和利潤并行，而且風(fēng)險(xiǎn)具有一定的規(guī)律性和不確定性。電力工程關(guān)系到人民群眾的切身利益，根據(jù)以往的招投標(biāo)分析，由于受到一些因素的影響，在招投標(biāo)工作中面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此，影響了電力工程的實(shí)施。所以，要重視對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，保證招投標(biāo)工作的公正性和有效性，為電力工程的實(shí)施提供有利的保證。

1 電力工程招投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)分析

1.1 投標(biāo)者弄虛作假

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間的競爭越來越激烈。在電力工程招投標(biāo)工作中，很多投標(biāo)人為了獲得中標(biāo)的資格，在競標(biāo)中往往弄虛作假，其中主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①采用不真實(shí)的材料，使自身可以在評標(biāo)中獲得競爭的優(yōu)勢。②一些企業(yè)采用一些虛假的資料或者企業(yè)的成績等，以較低的價(jià)格中標(biāo)。因此，部分企業(yè)在中標(biāo)之后，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，他們會(huì)在降低施工的質(zhì)量，從而減少成本，影響了工程建設(shè)的發(fā)展。

1.2 評標(biāo)者評估不合理

在評標(biāo)工作中，評標(biāo)人的工作就是對企業(yè)的投標(biāo)文件進(jìn)行研究和評比，從而可以選擇適合承擔(dān)工程的投標(biāo)人。在很多評標(biāo)工作中，出現(xiàn)了評估者評估不合理的情況，這可以表現(xiàn)在兩個(gè)方面：①很多評標(biāo)者和投資者私下勾結(jié)，為了獲得更多的利益，導(dǎo)致在評標(biāo)的過程中，對某一個(gè)投標(biāo)者有所傾向，影響了招投標(biāo)工作的公平性和公正性，所以，導(dǎo)致真正適合電力工程建設(shè)的投標(biāo)者沒有中標(biāo)，不利于后期建設(shè)的發(fā)展。②評標(biāo)人的素質(zhì)比較低，在招投標(biāo)管理工作中，評標(biāo)人的水平參差不齊，影響了評標(biāo)的質(zhì)量，所以，在招投標(biāo)工作中出現(xiàn)了較多的風(fēng)險(xiǎn)，對后期工程的建設(shè)造成一定的影響。

1.3 招標(biāo)文件不系統(tǒng)

在電力工程招投標(biāo)工作中，招標(biāo)文件是重要的參考因素，它具有一定的法律效應(yīng)。但是，在電力工程招投標(biāo)中，若沒有規(guī)范好招標(biāo)文件的形式和內(nèi)容，就可能產(chǎn)生一些技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，比如各個(gè)主體之間關(guān)系的說明比較混亂，也未能在條款中明確說明，在出現(xiàn)事故時(shí)，容易導(dǎo)致主體之間推卸責(zé)任的情況，影響了電力工程的建設(shè)。

2 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的主要來源

2.1 投招標(biāo)市場缺乏規(guī)范性

在電力工程投招標(biāo)工作中，要依循公平、公開的原則，遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為電力工程的建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。投招標(biāo)工作是一種競爭行為，以公平、公正為原則，可以促進(jìn)電力行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。但是，目前，從我國電力工程投招標(biāo)市場的運(yùn)行狀況來看，一些單位因?qū)Ψ芍R(shí)的掌握不足，在投招標(biāo)活動(dòng)中，時(shí)常發(fā)生串標(biāo)、陪標(biāo)等行為，不利于規(guī)范投招標(biāo)市場。

2.2 對市場調(diào)研不足

電力工程的建設(shè)需要占據(jù)大量的資源，其工程量巨大，市場回報(bào)緩慢，施工的周期比較長。由于受到一些因素的影響，在招投標(biāo)工作中面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在電力工程的前期準(zhǔn)備工作中，要做好市場的調(diào)研工作。同時(shí)，在電力工程招投標(biāo)工作中，市場調(diào)研也是其中一項(xiàng)重要的工作環(huán)節(jié)。要對市場進(jìn)行全面的了解，依據(jù)實(shí)際情況，確保選擇最合適的投標(biāo)單位。但是，目前市場調(diào)研的情況不容樂觀，在調(diào)研時(shí)沒有進(jìn)行全面的考慮，甚至沒有意識(shí)到市場調(diào)研在電力招投標(biāo)工作中的重要意義。所以，在立項(xiàng)的過程中，很多項(xiàng)目拿捏不準(zhǔn)，造成了大量資源的浪費(fèi)。很多實(shí)際案例表明，在電力項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，由于對市場調(diào)研不全面，影響了電力工程的有序運(yùn)行。

3 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

3.1 全過程的特點(diǎn)

電力工程需要占用大量的資源，施工周期長，而且每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致電力工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，影響了電力工程招投標(biāo)工作的開展。所以，要加強(qiáng)全過程的控制，從而對招標(biāo)采購的質(zhì)量進(jìn)行有效的控制，并且要切實(shí)履行法律法規(guī)的要求，做好各個(gè)項(xiàng)目的管理，同時(shí)要采取有效的措施，做好風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和解決工作，減少其對工程造成的不利影響。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性

在過去的電力工程招投標(biāo)工作中的風(fēng)險(xiǎn)問題的案例中發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性。所以，在對招投標(biāo)工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，要尊重風(fēng)險(xiǎn)管理的動(dòng)態(tài)性，從中找到一定的規(guī)律，根據(jù)市場的要求，及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)和處理，從而可以推動(dòng)電力工程招投標(biāo)的順利進(jìn)行。

4 電力工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管理措施

4.1 規(guī)范投標(biāo)者的行為

在投招標(biāo)的過程中，一些投標(biāo)人為了能夠中標(biāo)，因此，會(huì)通過一些虛假的手段，獲得較多的經(jīng)濟(jì)效益，但也影響了工程的質(zhì)量。所以，要規(guī)范投標(biāo)者的行為。這可以從幾個(gè)方面考慮：①建立市場信息系統(tǒng)，明確供應(yīng)商商品的價(jià)格等，可以使其為招投標(biāo)的價(jià)格提供重要的參考依據(jù)；②對市場的行情進(jìn)行估計(jì)，合理制定方案。③加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理，采用績效管理的方式，使其生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。

4.2 對評標(biāo)人進(jìn)行管理

中標(biāo)人的評標(biāo)主要由專家來確定，專家根據(jù)投標(biāo)者的綜合水平和職業(yè)素養(yǎng)來對其進(jìn)行評分。因此，施工企業(yè)要做好兩個(gè)方面的工作：①提高評標(biāo)人的綜合素質(zhì)。評標(biāo)人要對工程的情況進(jìn)行全面的掌握，還要運(yùn)用多種不同的知識(shí)，從而可以挑選出最為合適的投標(biāo)者。②要考核評標(biāo)人的職業(yè)素質(zhì)，保證評標(biāo)者的職業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)，優(yōu)化投招標(biāo)工作的質(zhì)量。

4.3 完善招標(biāo)的流程

在開展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，要采取有效的措施，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的防范。在招標(biāo)過程中，需要涉及到眾多的事項(xiàng)，因此，要對招標(biāo)的流程進(jìn)行完善，強(qiáng)化招標(biāo)者的責(zé)任意識(shí)，保證招標(biāo)工作的順利開展。同時(shí)，要定期對招標(biāo)者進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感，優(yōu)化招標(biāo)的流程，并且要對各種可能出現(xiàn)的緊急事件進(jìn)行及時(shí)的處理，縮短招標(biāo)的時(shí)間。

4.4 規(guī)避文件技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)

在電力工程招標(biāo)工作中，招標(biāo)文件是最為重要的內(nèi)容，它具有一定的法律效力。因此，為了防止在招標(biāo)文件上出現(xiàn)技術(shù)性的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)單位要校對所掌握的技術(shù)參數(shù)，并且要協(xié)調(diào)不同主體之間的關(guān)系，明確他們各自的責(zé)任，從而促進(jìn)工程的順利開展。

4.5 招標(biāo)形式要按照項(xiàng)目來定

電力工程的招投標(biāo)的形式要按照項(xiàng)目的具體要求來定，若電力工程的規(guī)模較小，工程不太繁瑣，則可以選用恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)法，從而可以促進(jìn)招標(biāo)的工作效率的提高。而在一些較大的電力工程中，可以采用標(biāo)底法，其具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，有利于保證投招標(biāo)工作的效果。

5 結(jié)語

在開展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，要采取有效的措施，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的防范，從而可以保證投招標(biāo)雙方的合法權(quán)益。由于受到一些因素的影響，在招投標(biāo)工作中面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，如投招標(biāo)市場缺乏規(guī)范性、對市場調(diào)研不足、招標(biāo)文件不系統(tǒng)等問題。因此，影響了電力工程的實(shí)施。所以，要重視對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，保證招投標(biāo)工作的公正性和有效性，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的管理，可以從幾方面進(jìn)行考慮：規(guī)范投標(biāo)者的行為、完善招投標(biāo)的程序、有效規(guī)避文件技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)、同時(shí)招標(biāo)形式要按照項(xiàng)目來定等，從而促進(jìn)投招標(biāo)工作的順利開展，保證電力建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量等。

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2016-10-4