曹勇

（陜西省戶縣澇河管理站）

建設(shè)生態(tài)型河道存在的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策

曹勇

（陜西省戶縣澇河管理站）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人口數(shù)量急劇上漲，生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，河道污染情況過(guò)于嚴(yán)重，對(duì)此國(guó)家和地方政府開(kāi)始著力建設(shè)生態(tài)型河道。但是從當(dāng)前生態(tài)型河道的建設(shè)情況看，建設(shè)效果并不理想，在此基礎(chǔ)上我們必須著力分析其中存在的各項(xiàng)問(wèn)題，進(jìn)而圍繞相關(guān)問(wèn)題提出各項(xiàng)有效的應(yīng)對(duì)措施。

生態(tài)型河道；建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前，各地河道環(huán)境較差，為了保護(hù)生態(tài)發(fā)展，推動(dòng)地區(qū)的穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展，各地都在著力的建設(shè)生態(tài)型河道，但是河道的整治和建設(shè)情況不容樂(lè)觀，我們必須努力探究相關(guān)問(wèn)題，尋求原因所在，進(jìn)而采取積極措施予以克服，以此更好的維護(hù)地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境。

1 生態(tài)型河道的概述

生態(tài)型河道指的是根據(jù)生態(tài)安全以及和諧理念的指導(dǎo)，充分利用各項(xiàng)生態(tài)河床置換技術(shù)，建設(shè)水體鮮活、生物多樣、自我凈化能力強(qiáng)、自我修復(fù)能力強(qiáng)的非自然原生型河道[1]。這一類型河道重視自然、生態(tài)河道的整治，在設(shè)置平河床及河岸形狀時(shí)充分考慮河流原有生態(tài)環(huán)境，保護(hù)良好的自然景觀；圍繞水邊構(gòu)建多生物棲息空間，盡可能將河道改造的接近自然。疏通河道在保障防洪安全的前提下，根據(jù)河流自然狀況，著力建設(shè)自然豐富的水環(huán)境。

2 建設(shè)生態(tài)型河道存在的常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 生態(tài)型河道建設(shè)流于形式

建設(shè)過(guò)程中常常存在形式主義，片面強(qiáng)調(diào)自然景觀建設(shè)，使得水利工程建設(shè)朝著園林方向發(fā)展。導(dǎo)致水利工程建設(shè)中硬質(zhì)工程數(shù)量增多，對(duì)于減少污染，保護(hù)生態(tài)非常不利。在規(guī)劃過(guò)程中，綠化以及景觀沒(méi)有得到很好的規(guī)劃，兩項(xiàng)工作具體的比例沒(méi)有明確。

2.2 管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

生態(tài)型河道相關(guān)管理問(wèn)題主要涉及以下幾個(gè)方面：①管理機(jī)制和體制問(wèn)題。河道管理過(guò)程中，相關(guān)管理制度較為欠缺，部分地區(qū)建設(shè)制定了一定的制度，但是相關(guān)制度的科學(xué)性和可操作性不高，導(dǎo)致制度的建設(shè)過(guò)于形式化，管理活動(dòng)非?；靵y。②管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。管理的正常進(jìn)行必須依靠一定的成本和費(fèi)用。但目前這筆費(fèi)用無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致管理活動(dòng)難以順利進(jìn)行，管理水平不高。

2.3 建設(shè)投入所存在的問(wèn)題

①公共財(cái)政的投入。這部分資金只能在基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用。對(duì)生態(tài)型河道建設(shè)工作的支持有限。②社會(huì)配套投入。這項(xiàng)投資為自愿的、公益性的其投入很難得到保證。③受益者投入，根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)投資的原則，按照一定的收益比例有收益的各方進(jìn)行投資。但由于生態(tài)型河道建設(shè)之基礎(chǔ)性投資比生態(tài)型投資更快、更明確的效益性，生態(tài)效益沒(méi)有特定的受益者，這部分投入無(wú)從明確投入，更無(wú)法保證。

3 生態(tài)型河道建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)協(xié)作創(chuàng)新生態(tài)河道建設(shè)思路

生態(tài)河道建設(shè)需要以改革高度為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)化管理，保障建設(shè)質(zhì)量[2]。①需要強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)的合作。生態(tài)河道相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)確定相應(yīng)的管理辦法，擔(dān)負(fù)一定的管理職能。水利技術(shù)部門(mén)建立年度建設(shè)計(jì)劃，制定各個(gè)河道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的建設(shè)技術(shù)規(guī)范，保障工程建設(shè)質(zhì)量。土地管理部門(mén)需要制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)貿(mào)部門(mén)需要對(duì)于磚瓦廠的加強(qiáng)指導(dǎo)，充分發(fā)揮這些單位在河道建設(shè)的積極作用。農(nóng)經(jīng)部門(mén)需要建立綠化種植標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提出了選擇樹(shù)木種類意見(jiàn)，對(duì)植樹(shù)技術(shù)進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理。②創(chuàng)新思路、建立有效的工作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)深入探究河道建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制管理新方法，尤其是規(guī)范河道附近相關(guān)土地養(yǎng)護(hù)和承包方法，深化河道、提防、植樹(shù)林等統(tǒng)一管理改革，探索河道建設(shè)、種植收益分配等多方面問(wèn)題的處理方法，充分結(jié)合管理和收益分配，推動(dòng)生態(tài)河道建設(shè)。③生態(tài)河道長(zhǎng)效管理可以有效的保持建設(shè)成果，保障水利環(huán)保的目標(biāo)。需要堅(jiān)持建設(shè)和管理重視，重視規(guī)范管理。積極探索滿足地區(qū)生態(tài)河道管理模式。需要不斷完善生態(tài)型河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)河道清潔保護(hù)工作。④著力加大投資力度，吸引多元化的投資。根據(jù)扶持性、補(bǔ)助性、引導(dǎo)性原則，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐度?，進(jìn)而推動(dòng)河道建設(shè)正常、有效進(jìn)行。

3.2 統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

很多干部群眾需要認(rèn)清生態(tài)河道建設(shè)重要性，對(duì)其引起足夠的關(guān)注。但是也有兩種思想：①認(rèn)為建設(shè)工作任務(wù)沉重，建設(shè)生態(tài)河道精力不足，需要循序漸進(jìn)慢慢來(lái)；②感受河道建設(shè)需要進(jìn)行大量的投資和較高的技術(shù)要求，河道開(kāi)挖工作同時(shí)牽涉了附近土地承包政策問(wèn)題，任務(wù)難度高，單純依靠街道財(cái)力無(wú)法完成等。對(duì)此必須加強(qiáng)生態(tài)河道建設(shè)宣傳工作，對(duì)其加強(qiáng)引導(dǎo)，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于河道建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)必須得到統(tǒng)一。唯此才可以引起領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)河道建設(shè)工作的重視，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)激情，進(jìn)而積極的研究建設(shè)辦法，才可以更好的推動(dòng)河道建設(shè)工作。

3.3 增加投入，保障實(shí)施

首先構(gòu)建完善的生態(tài)河道投資機(jī)制。發(fā)布《生態(tài)河道建設(shè)資金籌集辦法》，對(duì)于資金投入渠道等進(jìn)行明確，構(gòu)建靈活的政策機(jī)制?？梢詮南旅鎺c(diǎn)著手做起：①按照集中財(cái)力辦大事的思想，將財(cái)政投資向生態(tài)河道建設(shè)方面傾斜，從而提高生態(tài)河道建設(shè)投入。②實(shí)施社會(huì)集資，倡導(dǎo)收益地區(qū)單位、企業(yè)個(gè)人進(jìn)行集資。③生態(tài)河道附近建設(shè)有工業(yè)園區(qū)、市政部門(mén)，其房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地升級(jí)等經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力較強(qiáng)，采取河道建設(shè)和房產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。④優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃相關(guān)工作，將其納入土地綜合整理計(jì)劃中，同步推動(dòng)土地整理和河道建設(shè)工作。同時(shí)，制定多項(xiàng)河道建設(shè)資金政策，對(duì)市、縣、村鎮(zhèn)等投資比例以及責(zé)任分配進(jìn)行明確。由于生態(tài)型河道建設(shè)工作具有公益性，資金的安排需要堅(jiān)持國(guó)家財(cái)政投資為主，基層地區(qū)為輔，土地、物力等賠償，以基層為主。最后，市政府確定完善指導(dǎo)性政策。盡可能統(tǒng)一投資方式以及土地征用賠償方式，為基層創(chuàng)建一個(gè)良好投入環(huán)境，更好的將資金、資源集中到生態(tài)河道的建設(shè)工作上，由此保障生態(tài)河道建設(shè)的有序進(jìn)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上，我們了解了當(dāng)前生態(tài)型河道建設(shè)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，很多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致建設(shè)工作流于形式，同時(shí)建設(shè)管理松懈，使得生態(tài)河道維護(hù)和建設(shè)工作難以有效的進(jìn)行，此外關(guān)于建設(shè)的投入方面沒(méi)有得到了有效的落實(shí)，對(duì)此我們提出了一系列的改善措施，希望可以推動(dòng)生態(tài)型河道建設(shè)工作的進(jìn)行，維護(hù)河道及其附近生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

[1]廖志新.建設(shè)生態(tài)型河道存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010，15：193.

[2]侯勇.分析常見(jiàn)生態(tài)河道建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013，35：182.

TV85

A

1004-7344（2016）30-0163-01

?析揚(yáng)州市區(qū)生態(tài)型河道建設(shè)[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011，21：158～160.

2016-10-11

曹勇（1976-），男，身份證號(hào)：610125197609240011。