五大理念統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)山地特色美麗新區(qū)

吳勝華

“十三五”期間，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將自覺踐行五大發(fā)展理念，全力把開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的山地特色美麗新區(qū)。

“十三五”是都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)立足于發(fā)展新環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全面建設(shè)黔南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的關(guān)鍵時(shí)期。開發(fā)區(qū)將以前瞻性的眼光和戰(zhàn)略性的思維，高度的大局觀、責(zé)任感和使命感，認(rèn)真把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念學(xué)習(xí)好、貫徹好、運(yùn)用好，圍繞黔南州“三大主戰(zhàn)略”“六大戰(zhàn)略行動(dòng)”和“六大提升工程”，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際，用新理念謀劃“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

擴(kuò)大開放格局

全面深化改革推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

“十三五”時(shí)期，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將更加積極主動(dòng)融入全國(guó)開放大戰(zhàn)略，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。

加大招商引資力度。把招商引資作為加快開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)招大引強(qiáng)，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放整體水平，用足開發(fā)區(qū)核心通道走廊優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)，爭(zhēng)取設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)和出入境檢疫機(jī)構(gòu)，構(gòu)建開放通道。

大力發(fā)展新型物流業(yè)。形成物流加工配送平臺(tái)，構(gòu)建倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸平臺(tái)，建設(shè)公共物流信息平臺(tái)，推進(jìn)開發(fā)區(qū)綜合物流園和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，做好黔南州對(duì)外出口各項(xiàng)保障。抓好開放型多元化平臺(tái)建設(shè)，利用省內(nèi)省外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，給創(chuàng)業(yè)者提供眾籌和融資渠道，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

以改革促進(jìn)開放，開放倒逼改革。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、貴州省、黔南州關(guān)于全面深化改革的決策，突出戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，破解制約和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問題，提高改革的針對(duì)性和適應(yīng)性。

2016年，開發(fā)區(qū)將全面深化改革，在“區(qū)鎮(zhèn)合一”扁平化管理、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系、農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)、農(nóng)村垃圾長(zhǎng)效治理機(jī)制、農(nóng)村建房規(guī)范化管理、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)大社區(qū)服務(wù)機(jī)制六項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)上實(shí)現(xiàn)有突破、有亮點(diǎn)。

堅(jiān)守兩條底線

加快產(chǎn)業(yè)聚集和可持續(xù)發(fā)展

“十三五”時(shí)期，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將推進(jìn)由單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)三類產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)，第三、第四產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，在形成產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫。以先進(jìn)裝備制造業(yè)和新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)為核心，培育各類產(chǎn)業(yè)鏈上的小企業(yè)集群，造就一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、集中度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)、大集團(tuán)。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，以貴州洪茂汽車為龍頭，主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，依托重慶、柳州成熟的汽車制造技術(shù)發(fā)展交通裝備制造業(yè)；以貴州華茂科技公司研發(fā)智能立體停車設(shè)備為引領(lǐng)，依托與珠三角地區(qū)的深度合作和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，發(fā)展智能、節(jié)能、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)；以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，依托星瑞國(guó)際控股有限公司等企業(yè)，發(fā)展電子信息裝備制造業(yè)；整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展和完善現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。推進(jìn)生物醫(yī)藥與養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在大坪工業(yè)園區(qū)規(guī)劃新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和民族醫(yī)藥研發(fā)中心，推進(jìn)君之堂、大隆藥業(yè)、中藥飲片加工等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)生物制藥基地，吸收和聚集省內(nèi)外醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。依托科教城和醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)造有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特色醫(yī)藥品牌，以品牌不斷聚集產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新新醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。將壩固農(nóng)業(yè)園區(qū)與繞河旅游景區(qū)相結(jié)合、將現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、將農(nóng)產(chǎn)品加工與基地建設(shè)相結(jié)合、將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與居民休閑消費(fèi)相結(jié)合，發(fā)展以精品水果、綠色蔬菜、有機(jī)茶葉等特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂消費(fèi)產(chǎn)業(yè)為主的山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。發(fā)展商貿(mào)、物流、賓館、酒店等服務(wù)業(yè)，建立服務(wù)平臺(tái)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，讓服務(wù)業(yè)在“三個(gè)盡快”中發(fā)揮更大作用。

堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)健康旅游等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推動(dòng)清水江國(guó)家濕地公園“一張?zhí)厣苯ㄔO(shè)，盡快完成中國(guó)茶文化博覽園、杉木湖中央公園、州全民健身活動(dòng)中心建設(shè)，加快王司格多、洛邦繞河景區(qū)建設(shè)，突出民族文化與生態(tài)體驗(yàn)，打造集養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、養(yǎng)眼、養(yǎng)顏為一體的大健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)藥醫(yī)療與養(yǎng)老養(yǎng)生融合發(fā)展。加快發(fā)展民族山地文化旅游業(yè)，充分利用都勻“全球綠色城市”名片、“中國(guó)毛尖茶都”金字招牌和“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”地標(biāo)，著力突出山水和文化兩大主特色。依托星級(jí)酒店項(xiàng)目，加快推進(jìn)餐飲、住宿、娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用一體化旅游服務(wù)的理念，創(chuàng)建“一站式服務(wù)平臺(tái)”，推進(jìn)民族文化與生態(tài)旅游深度融合。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進(jìn)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

“十三五”期間，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將按照“適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、內(nèi)通外聯(lián)”的原則，推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)形成“四橫三縱”對(duì)外交通和“九縱六橫”的內(nèi)部組團(tuán)路網(wǎng)系統(tǒng)格局，與都勻市區(qū)形成“雙百城市”構(gòu)架。爭(zhēng)取實(shí)施羊安水庫(kù)等一批水利骨干工程建設(shè)，解決工程性缺水問題。加快生活用水、工業(yè)用水水廠建設(shè)，完善排水設(shè)施和污水處理設(shè)施。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大電網(wǎng)改造力度，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)直供電系統(tǒng)；加強(qiáng)燃?xì)夤こ桃?guī)劃和氣源規(guī)劃，有序推進(jìn)燃?xì)夤艿拦こ探ㄔO(shè)。

堅(jiān)持產(chǎn)城景融合，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”上做好示范。推進(jìn)新型工業(yè)化，加快文化旅游、商貿(mào)物流和山地特色現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏互進(jìn)，按照產(chǎn)業(yè)集中、人口集中、社會(huì)公共事業(yè)集中的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口向城鎮(zhèn)聚集。提升城市品位和綜合承載能力，以水、電、路、信和公租房、城市棚戶區(qū)改造等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完善的社會(huì)公共服務(wù)基礎(chǔ)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。建立農(nóng)民市民化成本分擔(dān)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，吸引農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集。圍繞山水園林城市的基本定位，把山水特色、園林功能和人文底蘊(yùn)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)“城在山中、水在城中、人在景中”的人文生態(tài)城市。強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市相融、生態(tài)與人文共生。

提高城市管理水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索運(yùn)用PPP模式助推新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建立健全PPP項(xiàng)目退出機(jī)制。通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化城市管理模式，放開市場(chǎng)，建設(shè)垃圾處理系統(tǒng)、市政管理系統(tǒng)、智能停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)市政設(shè)施智能化管理。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中提高“三農(nóng)”比重。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以壩固現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為平臺(tái)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

注重均衡發(fā)展

全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)步伐

“十三五”期間，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將著力解決普惠性民生問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。均衡發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、體育、文化、人口與計(jì)劃生育、社會(huì)保障、殘疾人等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化配置教育資源，確?；竟步逃Y源的有效供給。提升醫(yī)療衛(wèi)生保障能力，建設(shè)較為完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，統(tǒng)籌做好大學(xué)生、農(nóng)民工和困難人員的就業(yè)工作。完善社會(huì)保障與社會(huì)救助體系，著力實(shí)施“五有”民生保障工程。圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，著力豐富群眾文化生活，創(chuàng)新文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

創(chuàng)新社會(huì)治理模式，加快公共服務(wù)體系和法治政府建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。理順開發(fā)區(qū)食品藥品及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，大力整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

五大發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的新理念，是馬克思主義中國(guó)化的新成果，是適應(yīng)新階段、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、引領(lǐng)新常態(tài)的重要指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則?！笆濉逼陂g，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將自覺踐行五大發(fā)展理念，全力把開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)優(yōu)美、人民幸福的山地特色美麗新區(qū)。（作者系黔南州委副書記、州委政法委書記、都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）