沈玉寶

[摘 要] 隨著國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策扶持力度逐年加大，公共財政資金投向“三農(nóng)”的規(guī)模越來越大。同時，涉農(nóng)資金成為貪腐的高發(fā)區(qū)。審計有職能、有手段、有技術(shù)，為國家“三農(nóng)”工作的有效落實保駕護(hù)航。文章分析了現(xiàn)階段財政支農(nóng)項目資金的特點及審計面臨的難題，闡述了解決問題的出路，對開展好大數(shù)據(jù)審計的關(guān)鍵措施進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù)審計；“三農(nóng)”工作；保駕護(hù)航

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2016.28.232

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民稱為“三農(nóng)”，下大氣力辦好“三農(nóng)”之事，是整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期的重中之重，這可從2004—2016年連續(xù)13年中央一號文件都以“三農(nóng)”為主題中清楚顯示。隨著國家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策扶持力度逐年加大，公共財政資金投向“三農(nóng)”的規(guī)模越來越大，同時，頻頻曝出的涉農(nóng)資金貪腐案件及侵害農(nóng)民利益的案件，也使社會各界觸目驚心。更多地斬斷那些伸向涉農(nóng)資金的“黑手”，使弱質(zhì)農(nóng)業(yè)、弱貧農(nóng)村、弱勢農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益得到保障，為國家“三農(nóng)”工作的有效落實保駕護(hù)航，審計有職能，有手段，有技術(shù)。

1 財政支農(nóng)項目資金的特點及審計面臨的難題

1.1 財政支農(nóng)資金項目眾多，涉及面廣且散

財政支農(nóng)資金涵蓋：①對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金。如農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)縣購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、柴汽油補(bǔ)貼、重點公益林補(bǔ)貼等。②農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金。如新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)資金、農(nóng)村“水、路、電、氣、房”建設(shè)資金等。③農(nóng)村社會事業(yè)投入資金。如財政扶貧資金、新農(nóng)保補(bǔ)助、新農(nóng)合補(bǔ)貼、農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化財政專項資金等。④其他重點“三農(nóng)”專項資金。如被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)用、陽光工程、造福工程、移民后期扶持資金、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障費(fèi)等。繁雜的項目，漫長的戰(zhàn)線，給審計工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)審計監(jiān)督“全覆蓋”任重道遠(yuǎn)，困難重重。

1.2 財政支農(nóng)資金量大，來源渠道眾多，涉及農(nóng)民數(shù)量龐大

既有中央財政、各部委計劃分配的資金，還有地方各級政府、各部門配套及計劃分配的資金等。加之大量的項目資金在補(bǔ)助分配的末端都涉及龐大的對象，如新農(nóng)合補(bǔ)貼、新農(nóng)保補(bǔ)助、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等，一個縣幾乎涉及整個縣所有農(nóng)戶。一些不法分子正是看中財政支農(nóng)資金這一特性，心存僥幸，躲藏在繁雜海量的補(bǔ)貼補(bǔ)助項目背后，不斷地侵吞、貪腐著寶貴的支農(nóng)資金。面對浩如煙海的電子數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)審計方法往往難以審深、審清、審?fù)浮?/p>

1.3 財政支農(nóng)資金主要撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居最末端，而基層審計力量嚴(yán)重不足

對財政支農(nóng)資金的審計，主要是依靠基層縣一級的審計機(jī)關(guān)承擔(dān)，而縣一級的審計機(jī)關(guān)目前普遍只有十幾個審計人員，大點的縣也就20幾個，每年既要承擔(dān)預(yù)算執(zhí)行“同級審”等法定項目，還要完成署定、省、市定的項目，同時要完成地方政府交辦的一些審計項目，實難以抽出足夠的審計力量投入涉農(nóng)資金審計。

2 解決問題的出路

審計工作中積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以很好地解決上述問題。大數(shù)據(jù)（Big Data）是指“無法用現(xiàn)有的軟件工具提取、存儲、搜索、共享、分析和處理的海量的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合”，大數(shù)據(jù)具有四大特征，業(yè)界通常用四個V（即Volume、Variety、Value、Velocity）來概括。一是數(shù)據(jù)體量巨大（Volume）。二是數(shù)據(jù)類型繁多（Variety）。三是價值密度低（Value）。四是處理速度快（Velocity）。

四大特征可完美解決現(xiàn)在財政支農(nóng)資金審計中存在的問題：財政支農(nóng)資金龐大的數(shù)據(jù)量，繁多的數(shù)據(jù)類型。很多的資金運(yùn)用是規(guī)范的，問題只是隱蔽的極少數(shù)，這正是符合大數(shù)據(jù)的前三個特征，而處理速度快的特征正可解決當(dāng)前基層審計力量嚴(yán)重不足問題，用傳統(tǒng)審計方法有時要費(fèi)上幾天甚十幾天才勉強(qiáng)能完成的比對分析工作量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)幾分鐘就可完成。這極大地提高了審計能力、質(zhì)量和效率，擴(kuò)大了審計監(jiān)督的廣度和深度。

3 開展大數(shù)據(jù)審計的關(guān)鍵措施

3.1 牢固樹立大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)審計意識

面對財政支農(nóng)工作繁雜海量的財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，靠傳統(tǒng)的單點離散局部審計根本無法取得良好的審計效果。思路決定出路，要想擴(kuò)大審計監(jiān)督的廣度和深度，提高審計成效，就必須從審計項目立項到制訂審計實施方案，再到現(xiàn)場實施及項目整理歸檔，牢固樹立起大數(shù)據(jù)思維和大數(shù)據(jù)審計意識。

3.2 加大數(shù)據(jù)采集集中力度，夯實大數(shù)據(jù)審計分析基礎(chǔ)

通過組建審計數(shù)據(jù)庫中心，運(yùn)用采集平臺，對涉及“三農(nóng)”資金項目的電子數(shù)據(jù)，結(jié)合日常審計工作，加大數(shù)據(jù)采集力度。“三農(nóng)”資金涉及財政、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、民政、水利、交通、金融機(jī)構(gòu)等眾多部門和單位，收集時，對相關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)堅持“橫向到邊，縱向到底”的收集原則，做到應(yīng)收盡收，為開展數(shù)據(jù)多維分析、實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊、提高審計效能打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 深入進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度

在廣泛采集多部門、多項目、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要深入進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，加大數(shù)據(jù)綜合利用力度，強(qiáng)化疑點篩查，比對分析，精準(zhǔn)聚焦，以此提高查核問題，評價判斷，宏觀分析能力，通過多維度的大數(shù)據(jù)分析，來擴(kuò)大審計覆蓋面，進(jìn)而實現(xiàn)對支農(nóng)資金的審計全覆蓋。

3.4 創(chuàng)新審計組織模式，提高審計成效，解決審計人力不足瓶頸

鑒于目前審計任務(wù)越來越繁重、人力嚴(yán)重不足的瓶頸短時間內(nèi)難以突破的現(xiàn)狀，開展對“三農(nóng)”資金的大數(shù)據(jù)審計工作，宜采用“共享式”及“捆綁式”審計，穩(wěn)步推進(jìn)，再不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果?！肮蚕硎健睂徲嫾唇Y(jié)合社保審計、財政預(yù)算“同級審”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等項目一同進(jìn)行，就是“一次進(jìn)點、同時進(jìn)行、成果共享”。“捆綁式”審計，就是對性質(zhì)相似、受惠對象差異不大的涉農(nóng)資金實施“捆綁式”審計。捆綁在一起，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實施“一籃子”審計。

3.5 加強(qiáng)“三農(nóng)”資金大數(shù)據(jù)審計工作隊伍建設(shè)

大數(shù)據(jù)審計工作模式，具有前沿性、探索性及高技術(shù)性。做好這項工作，需要有一支有理想、有沖勁、有能力的審計工作隊伍來承擔(dān)。各地應(yīng)高度重視，把一些熟悉“三農(nóng)”工作、懂信息技術(shù)、懂財務(wù)管理、思想政治素質(zhì)高的人員配置到這一支隊伍來，讓他們大膽去探索，不斷去推進(jìn)。