蔣麗秀　陶　丹　薛程　談文琦　曾凡榮

（1上海市林業(yè)總站　20072；2上海市綠化市容管理局　20040）

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上海郊野公園親民措施的調(diào)研與思考

蔣麗秀1陶丹2薛程2談文琦2曾凡榮2

（1上海市林業(yè)總站20072；2上海市綠化市容管理局20040）

摘要：以“三地融合”為主線，通過對綠地、林地、濕地三地資源數(shù)據(jù)空間疊置分析，初步選定29塊典型區(qū)域，并根據(jù)綠地、林地、濕地各項指標數(shù)據(jù)要求，擬框定嘉定菊園、松江泖港、閔行浦江、浦東滴水湖4塊區(qū)域為“三地融合”典型區(qū)域的潛力空間，進而為郊野公園規(guī)劃建設提供參考；采用問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的調(diào)查方法，根據(jù)“三地融合”一張圖布局，對現(xiàn)有典型區(qū)域的三地融合形式，基本特征及市民游憩內(nèi)容等現(xiàn)狀情況進行調(diào)研，并圍繞市民的認知、需求、愿景等方面開展了一系列親民措施問卷調(diào)查，為郊野公園體系建立和后期的管理維護提供可參考性建議。

關(guān)鍵詞：上海；郊野公園建設；三地融合；親民措施

1概述

近年來，隨著城市化建設進程的加速，郊野公園在我國城市綠地建設中逐漸興起。然而，作為一個新興的公園體系，郊野公園在國內(nèi)起步晚、發(fā)展快，且缺乏規(guī)劃建設的經(jīng)驗和理論指導，其建設和發(fā)展尚處于探索實踐階段[1-2]。上海自第十次黨代會明確提出了建設生態(tài)宜居城市，并緊密結(jié)合地域特征、城市特點和行業(yè)特色，圍繞“系統(tǒng)化、精細化、功能化”，全力推動了“綠地、林地、濕地”三地融合發(fā)展。尤其在郊野公園規(guī)劃建設中，將綠地、林地、濕地等要素完美整合，將充分體現(xiàn)出郊野公園“創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總體要求[3-5]。截止2014年，全市建成區(qū)綠地約51萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達38.22%；林地面積約153萬畝，森林覆蓋率達14.04%；受保護的濕地面積約195萬畝，濕地保護率為34.50%，自然生態(tài)系統(tǒng)均得到較好保護。其中規(guī)劃建設了21個郊野公園，聚焦和選取了自然資源較好且具有一定規(guī)模、對生態(tài)功能有重要影響、毗鄰新城、大型居住社區(qū)和交通條件較好的地區(qū)。且率先啟動了7個郊野公園，分別為閔行區(qū)浦江郊野公園、嘉定區(qū)嘉北郊野公園、青浦區(qū)青西郊野公園、松江區(qū)松南郊野公園、長興島郊野公園、廣富林郊野公園、金山區(qū)廊下郊野公園[6]。共計占地126.8平方公里，總投資近40億元。

根據(jù)生態(tài)宜居城市的總體要求，“綠地、林地、濕地”是生態(tài)環(huán)境建設的主要載體，促進“三地融合”發(fā)展，是尊重自然、順應自然、保護自然的基本要求和重要任務。因此，本文旨在以“三地融合”為主線，同時圍繞市民的認知、需求、愿景等方面開展一系列調(diào)查研究，進而為郊野公園規(guī)劃建設以及后期的管理維護提供理論依據(jù)和經(jīng)驗,也為郊野公園系統(tǒng)體制的建立提供指導意見和參考，從而探尋和開拓成熟而親民的郊野公園管理經(jīng)營思路，同時也對完善城市綠地、林地、濕地空間格局、促進城市可持續(xù)發(fā)展都具有重大的意義。

2材料和方法

（1）采用ArcGIS空間疊置分析技術(shù)，將2014年綠化遙感數(shù)據(jù)、2014年森林資源規(guī)劃設計調(diào)查數(shù)據(jù)及第二次濕地資源調(diào)查成果的三地資源數(shù)據(jù)進行疊置分析，并針對城市公園、生態(tài)片林、規(guī)劃郊野公園等不同類型，按綠、林、濕三地占比均超10%以上進行劃分，形成上海市域尺度的“三地融合”典型區(qū)域分布圖，為后期的調(diào)查研究提供數(shù)據(jù)基礎和充足的研究準備。

（2）采用隨機訪談的方法，結(jié)合“三地融合”一張圖布局及典型案例，通過若干名業(yè)內(nèi)人士（從事綠化林業(yè)行業(yè)）和行業(yè)外市民進行隨機訪談，了解不同人群對“三地融合”的認識，以及對現(xiàn)有公園的基本特征、游憩內(nèi)容、管理模式等現(xiàn)狀進行調(diào)查研究。

（3）采取網(wǎng)絡問卷調(diào)查模式，充分挖掘綠、林、濕三地潛在的組成要素，同時圍繞認知、需求、愿景等方面設置調(diào)查問卷。并對調(diào)研結(jié)果進行綜合分析，為上海郊野公園的規(guī)劃建設提供參考意見和借鑒。

3結(jié)果與分析

3.1疊置分析

對綠地、林地、濕地三地資源數(shù)據(jù)進行空間疊置分析，最終得出“三地融合”典型區(qū)域分布情況如圖1所示：

圖1上海市“三地融合”典型區(qū)域分布圖Fig.1 The typical regional distribution of " Green land, forest land and wetlands integration " in Shanghai

根據(jù)三地資源數(shù)據(jù)疊置分析結(jié)果顯示，從全市15塊生態(tài)片林、157個城市公園、規(guī)劃21個郊野公園的空間數(shù)據(jù)中初步選定本市“三地融合”典型區(qū)域29處。其中：含生態(tài)片林6處、城市公園21處、規(guī)劃郊野公園2處，具體情況詳見表1。

表1上海市“三地融合”典型區(qū)域各類面積匯總表Tab.1 Summary of all types of area about typical regional distribution of " Green land, forest land and wetlands integration " in Shanghai

從分布情況來看，中心城區(qū)有8個城市公園，僅占典型區(qū)域的27.6%，說明在三地空間資源利用上受建成區(qū)土地因素的制約影響較大。此外，城市公園大多考慮以主題型、專類型規(guī)劃方向為主，綠、林、濕的融合形態(tài)比較單一，且更偏向于觀賞性。從郊區(qū)縣布局角度而言，典型區(qū)域分布數(shù)量較多的主要集中在崇明、浦東、青浦、松江4個郊區(qū)縣，總計達16塊區(qū)域，占比超過50%。說明“三地融合”在水系比較發(fā)達、林地分布較多的遠郊區(qū)域有較多的基礎生態(tài)空間可以利用。為充分挖掘上海可利用的生態(tài)空間，在現(xiàn)有典型區(qū)域分布基礎上，結(jié)合目前開展的市域生態(tài)紅線劃定工作，按照綠、林、濕各項指標數(shù)據(jù)要求，擬框定嘉定菊園、松江泖港、閔行浦江、浦東滴水湖區(qū)域4塊區(qū)域為“三地融合”典型區(qū)域的潛力空間。

3.2訪談

結(jié)果顯示，不同人群針對“三地融合”等概念存在一定程度上的認知偏差，即行外市民對郊野公園的認知偏向于城市公園、主題公園以專類公園等傳統(tǒng)性質(zhì)公園，對“三地融合”概念僅是感性物理空間上的認識，而對其發(fā)揮的綜合生態(tài)效益了解渠道不足、內(nèi)容不多；業(yè)內(nèi)人士對郊野公園的建設模式、運營管理模式認識不統(tǒng)一。使得對郊野公園建設中基礎設施的布局，市民休憩方式的設定，文脈特色的保持，自然肌理的發(fā)揚，植物景觀的營造，運營管理的模式等考慮得還欠具體和充分，這也無形中加大了對現(xiàn)有三地資源存量保護的壓力。

3.3問卷調(diào)查研究分析

本次調(diào)查問卷結(jié)合了“三地融合”一張圖布局及典型案例，深入分析現(xiàn)有區(qū)域的三地融合形式，充分挖掘潛在的組成要素，圍繞市民認知、需求、愿景等方面設置調(diào)查問卷問題共計14題。總計參與問卷調(diào)查人數(shù)共308人，回收有效建議156條。經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果如下：

（1）市民認知方面

圖2市民認知問卷調(diào)研結(jié)果Fig.2 The questionnaire investigation results of Citizen’s Congnition

市民去郊野公園的主要目的是親近大自然，呼吸新鮮空氣，其次是開展休閑娛樂和觀賞動植物，充分體現(xiàn)出郊野公園的生態(tài)型自然景觀和野趣氛圍的重要性，因此在郊野公園的空間布局和規(guī)劃設計上盡可能的營造或保持自然景觀格局，在形式上應更趨于自然“拼接”，更大程度地突顯出自然觀感。市民在認知上提出了以下建議：1.利用綠地，節(jié)約林地，保護濕地，同時合理布局空間；2.人文、生態(tài)、野趣有機結(jié)合，體現(xiàn)自然、生態(tài)為主的景觀及功能；3.引導普通公眾接受生態(tài)規(guī)劃和設計，不局限于追求園林景觀效果和落入常規(guī)公園的規(guī)劃設計風格；4.近郊以靜為主，健身為輔，遠郊以野趣為主，休閑為輔。

（2）市民需求方面

圖3市民需求問卷調(diào)研結(jié)果Fig.3 The questionnaire investigation results of Citizen’s Demands

市民對郊野公園的出游頻率并不是很高，產(chǎn)生的這樣的原因主要是由于郊野公園位于城市近郊或遠郊區(qū)域，位置較偏遠且公共交通不便，給市民的游憩熱度帶來了較大的消極影響。此外，郊野公園周邊及園內(nèi)的配套設施的不健全也對市民的游憩帶來一定程度上的影響。根據(jù)郊野公園游樂設施配備上的需求調(diào)研結(jié)果顯示，47.4%的市民希望在郊野公園配備健身和兒童游樂設施，說明游憩者主要以家庭（親子型）出行為主，33.8%的市民并不需要相關(guān)娛樂設施，尤其對大型游樂設施的熱衷度低，也充分體現(xiàn)市民需要相對清凈的休閑游憩環(huán)境；從市民對于郊野公園門票收取問卷調(diào)研結(jié)果顯示，多數(shù)市民希望郊野公園能免費開放或以低價票形式來提高公共資源的利用率，充分發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。市民在需求方面也提出如下建議：1.設計多元化分區(qū)以滿足各個年齡段需求；2.工作日與雙休日應采取不同收費標準，以此來控制人流量；3.采取網(wǎng)上購票、預約進園，兼顧保護與利用；4.加強動植物科普介紹牌；5.開拓如露營、cs、親子活動、燒烤野餐、攀巖、科普教育等自主性項目設施和場地；6.導覽清晰、警示明顯；7.適當價位提供自行車租賃；8.加大宣傳力度，根據(jù)人流量向市民提供優(yōu)惠或特色活動。

（3）市民愿景方面

您最希望在公園中看到的水生植物品種？

圖4市民愿景問卷調(diào)研結(jié)果Fig.4 The questionnaire investigation results of Citizen’s Vision

從愿景方面調(diào)研結(jié)果顯示，市民更傾向于在郊野公園中能有鳥、獸等野生動物來提高野趣氛圍；在水域類型選擇上更多人趨向喜歡湖泊與河流景觀，對沼澤卻無明顯的偏愛，且希望有挺水、浮游、沉水等植物的搭配種植來增加美感；在林地的植物搭配上，62.3%的市民更偏向于完整的喬灌草群落種植模式，且大部分市民希望林地為具有游園棧道等森林休閑方式的半開放式狀態(tài)，從而突出郊野特色，營造郊野氛圍的愿景。市民對郊野公園規(guī)劃和管理愿景上提出了以下建議：1.郊野公園內(nèi)可營造一些大片生態(tài)綠地，且以自然群落為主，可多引進一些國內(nèi)外稀少的植物品種來豐富植被類型；2.濕地以蜿蜒曲折的小溪和河流、湖泊為主，同時為保護水質(zhì)，應減少人為娛樂設施；3.提高園內(nèi)維護和管理水平，減少商業(yè)化模式，保障園內(nèi)環(huán)境；4.加強后期監(jiān)督養(yǎng)護管理，對亂丟垃圾、損壞公物、破壞環(huán)境者采取嚴懲措施；5.采取靈活運營方式，做有人氣的郊野公園；6.通過寓教于樂，加強環(huán)境與動植物的保護教育宣傳活動；7.保障游客人身安全，避免安全盲區(qū)。

4結(jié)論與建議

4.1“三地融合”形式的初步探討

“三地”即為綠地、林地、濕地的簡稱。其源于不同專業(yè)背景和使用范圍，且都是以植物為主要特征的生態(tài)系統(tǒng)類型。隨著學科和部門間交叉工作增多、管理機構(gòu)調(diào)整，以及三個概念內(nèi)涵的不斷外延，相互之間的交叉和重疊不斷增多?！叭厝诤稀睂⒉煌鷳B(tài)系統(tǒng)類型進行綠色空間和生態(tài)功能融合以及行業(yè)管理與技術(shù)的整合，使其走向更為綜合、多尺度、多目標的規(guī)劃路徑[7]。為充分挖掘本市可利用的生態(tài)空間，有利于郊野公園用地的集中管理。在現(xiàn)有的“三地融合”典型區(qū)域的基礎上，引導郊野公園從簡單結(jié)構(gòu)向復合空間模式發(fā)展。即在自然野趣的前提條件下，以“大集中，小分散”為主線，將綠、林、濕三地按照相應條件和需求，選擇包圍式（三地相互滲透）、網(wǎng)絡式（三地在空間上相互穿插）、外環(huán)式（形成空間骨架，更好的地保護林地、濕地）、鑲嵌式等方式進行自然融合，最終形成三者相互交叉，“你中有我、我中有你”的格局，達到“林護水，水養(yǎng)林”的目的，從而將典型區(qū)域構(gòu)建成土地集約、功能齊全、生態(tài)功能服務價值最大化的綠色基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)。

4.2郊野公園的規(guī)劃遵循條件

根據(jù)民意調(diào)研，我們希望以“三地融合”形式作為啟示和借鑒，為上海郊野公園的進一步規(guī)劃與建設做出引導作用。認為郊野公園的規(guī)劃建設應遵循以下條件：

（1）尊重自然特色，突出生態(tài)優(yōu)先。

郊野公園建設旨在提高生態(tài)調(diào)節(jié)、生態(tài)保育、生態(tài)服務等功能，建立起郊野公園區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。營造優(yōu)美宜人的森林、濕地景觀，盡量以自然生態(tài)的方式為動植物營造適宜的生境，保護生物的自然演替和繁衍生息；并通過保障設施對其進行修復，創(chuàng)造良好的生物多樣性發(fā)展空間，保護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和平衡。從而實現(xiàn)“三地”空間形態(tài)上自然與原生態(tài)特色。

（2）探索良性運營機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

郊野公園應尊重現(xiàn)狀條件，避免大拆大建，提高郊野區(qū)域內(nèi)土地集約程度探索良性造血機制，實現(xiàn)三地功能的有機融合，可多渠道提高收益的同時降低運營維護成本，實現(xiàn)多方共贏[8]。

（3）關(guān)注百姓生活需求，注重游憩活動組織。

目前很多郊野公園注重"游"的空間，"賞"的場所，卻忽略了人們"憩"的需求。作為郊野公園，在容量適度的前提下科學組織包括休閑、體育、健身、科普、藝術(shù)等多樣化戶外活動，通過實現(xiàn)三地功能上的融合，為市民提供一個安全、多功能、自由、宜人的空間，給人們以親切感和歸屬感，拉近自然和人的距離，真正讓人們享受到郊野的"游憩"樂趣。

4.3建議

結(jié)合調(diào)研情況來看，本文認為郊野公園建設應注重綠、林、濕三地空間、形態(tài)、功能上的融合，從而實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間天藍水秀的“三生”發(fā)展愿景，最終建成“以水為魂，以林為體，以綠為軸，以獸鳥為靈動的一片不同于城市生活的自然之地”?，F(xiàn)提出建議如下：

（1）科學選址，凸顯野趣特色。

郊野公園應選址于公共交通便利，有較高自然風景資源且擁有良好的郊野植被和水體的地方。植被應以林為主、水體以濕地型河流為主，從而滿足市民親近自然，自主游憩的需求。為塑造郊野氛圍，提升郊野公園的價值，也可對未達到上述要求的現(xiàn)有自然景觀予以適當提升和改建[9]。

（2）優(yōu)化功能，滿足不同游憩需求。

郊野公園應配備系統(tǒng)而完善的識別標識，漫步道、自行車運動和主題性活動場所，從而實現(xiàn)景觀多樣性、步道易走性、交通便利性、標識清晰性的愿景。同時，還應注重人性化空間布局，可根據(jù)不同需求、不同階層、不同年齡段的市民提供服務和設施[10]。通過滿足特殊人群需求、特殊主體活動服務，使目標人群更好地享受郊野公園樂趣。

（3）完善親民配套設施，提高“游園”質(zhì)量。

郊野公園大多位于郊區(qū)，應注重周邊交通、通訊、食宿、購物和娛樂條件等配套設施的規(guī)劃建設，公園內(nèi)也需注重旅游服務和市政服務設施等的建設。而增設的建筑和設施應當盡量保證小投入高效果，建筑面積不超過總面積的5%，形式也應簡樸，且與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，應集中在一個區(qū)域內(nèi)有限開發(fā)；建筑應取材當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)材料或可再生材料，盡量給自然留下最小痕跡，帶來最小干擾[11]。

(4)推廣科普教育，增強生態(tài)保護意識。

科普功能也應是郊野公園的特色之一。充分利用動植物保護、生物多樣性和濕地、森林等自然生態(tài)環(huán)境開展生態(tài)教育，引導市民從觀光游覽向科普體驗轉(zhuǎn)變，從而增強市民生態(tài)保護意識，促進人與自然的感情交流[12]。并通過更科學、更趣味性和更具吸引力的方式來替代傳統(tǒng)展示。比如增設科普教育的博物館，開展趣味的科普教育活動，對中小學提供科普教育基地或設置豐富的科普教育活動等來提升郊野公園價值。

(5)加強宣傳，提高公眾認知。

作為新興的公園建設體系，應充分利用新興傳播工具將郊野公園的內(nèi)涵、規(guī)劃、建設、運營、管理等涉及到的信息及時宣傳、告知。也可以為多種團體活動或個人項目提供絕佳的場地，不僅可以擴展公園的服務范圍，也可提高郊野公園知名度。

(6)杜絕安全隱患，防患于未然。

郊野公園內(nèi)應設有消防基礎設施、林火控制中心以及完備的游客報警求救系統(tǒng)。游客中心內(nèi)應提供無線對講設備出租服務、手機加油站業(yè)務等以備不時之需，從而杜絕安全隱患。

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Aresearch study of what beneficial measures be taken to the people in suburban countryside parks of Shanghai city

Jiang Lixiu1, Tao Dan2, Xue Chen2,Tan Wenqi2,Zeng Fanrong2
(1.Forestry Station of Shanghai, Shanghai 20072, China 2.Shanghai Landscaping Administration of City Appearance, Shanghai 20040, China)

Abstract:Through analysing the spatial of three types of land resource data about green land, forest land and wetland, 29 typical regions which based on“three types of land fusion”were preliminary selected.According to the various index data of three types of land,four regions including Chrysanthemum Garden Jiading, Maogang Songjiang, pujiang Minhang, Dishui Lake Pudong were framed as the potential space of typical regions which can provide reference for the construction of country park’s planning and construction.Based on“three types of land fusion”distribution diagram, the investigation was carried out about fusion form, the basic characteristics and the public recreation content in the existing typical regions.Meanwhile, series of investigations on the citizen’s cognition, citizen’s demands, citizen’s vision were conducted, which can provide referential suggestions for establishing and maintaining the country park system.

Key words:Shanghai；The country parks’construction；Green land, Three types of land fusion；Populist measures.

中圖分類號：S731.2

文獻標識碼：A

文章編號：1004-7743（2016）02-0069-05

收稿日期：2016-03-20