□吳如茵

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四級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管探索“三資”管理新路徑

□吳如茵

近年來(lái)，寧夏各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)積極探索，大膽嘗試，構(gòu)建起“三資”管理網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，該系統(tǒng)以農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理為核心，涵蓋全縣所有鎮(zhèn)、村農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的主要工作內(nèi)容，具備簡(jiǎn)便易行、實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢(xún)、在線分析指導(dǎo)和上級(jí)匯總、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)“三資”四級(jí)監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，確保了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、基本情況

（一）建立“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)前的管理情況。在民主自愿的前提下，寧夏90%以上的村實(shí)行了會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制。收入實(shí)行“一個(gè)賬戶(hù)”專(zhuān)戶(hù)管理，村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理收入實(shí)行“兩個(gè)納入”，支出實(shí)行“四簽兩審”，管理堅(jiān)持“三集中”、“五權(quán)不變”和“六統(tǒng)一”原則。采取縣鄉(xiāng)兩級(jí)審計(jì)相結(jié)合、定期審計(jì)與不定期審計(jì)相結(jié)合、全面審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合等方法，進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督工作。積極推進(jìn)民主理財(cái)，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)“五統(tǒng)一”。

（二）存在問(wèn)題。一是“三資”規(guī)范管理工作難度大。有些村認(rèn)為村級(jí)基本沒(méi)有集體資產(chǎn)，不需要管理；有些村情況復(fù)雜，管理難度大。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金的，又有實(shí)物財(cái)產(chǎn)的，還有資源性質(zhì)的；既有可移動(dòng)資產(chǎn)，又有不動(dòng)產(chǎn)；既有國(guó)家支農(nóng)資金、各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等。這些都給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)很大難度。二是部分村“三資”管理基礎(chǔ)工作薄弱，登記臺(tái)賬管理不完善。部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、村級(jí)報(bào)賬員待遇偏低且更換頻繁，個(gè)別村外單位投資建設(shè)資金、捐贈(zèng)物資等無(wú)原始單據(jù)無(wú)法入賬，導(dǎo)致一些村“三資”產(chǎn)權(quán)不明、底子不清、臺(tái)賬登記不全面。三是各村、鄉(xiāng)、縣記賬系統(tǒng)不統(tǒng)一。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)匯總不僅存在滯后性，還存在較高的出錯(cuò)率，無(wú)法保證匯總數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確，不利于財(cái)務(wù)監(jiān)管。四是部分村民主管理和村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。一些地方存在公開(kāi)內(nèi)容不具體，公開(kāi)不及時(shí)，村務(wù)公開(kāi)不注重資產(chǎn)資源公開(kāi)等情況。

二、“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)模塊設(shè)置

（一）村級(jí)集體“三資”操作平臺(tái)模塊設(shè)置。一是資金管理：包括會(huì)計(jì)科目設(shè)置、憑證處理、記賬結(jié)賬、賬簿管理、報(bào)表管理等。系統(tǒng)會(huì)計(jì)科目符合《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定。系統(tǒng)具有反結(jié)賬、反審核、憑證修改、批量審核、批量記賬等功能；具備原始憑證錄入和原始憑證圖片管理功能，在憑證錄入時(shí)還設(shè)置了大額憑證需村民大會(huì)審批管理功能；憑證錄入后系統(tǒng)可自動(dòng)生成各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表，可以進(jìn)行便捷查詢(xún)、匯總，也可以根據(jù)要求靈活定義各類(lèi)公開(kāi)報(bào)表。

二是資產(chǎn)管理：包括資產(chǎn)分類(lèi)、資產(chǎn)變動(dòng)方式管理、資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)匯總及明細(xì)臺(tái)賬等功能。系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)詳細(xì)信息如資產(chǎn)數(shù)量、存在場(chǎng)所、責(zé)任人、使用狀況、分類(lèi)信息等進(jìn)行登記管理；在資產(chǎn)數(shù)據(jù)錄入的同時(shí)支持資產(chǎn)圖片管理、合同文件管理；登記后可以自動(dòng)生成資產(chǎn)的匯總報(bào)表及明細(xì)臺(tái)賬。

三是資源管理：包括資源分類(lèi)、資源維護(hù)、資源租賃管理、資源匯總及明細(xì)臺(tái)賬報(bào)表和到期提醒等功能。系統(tǒng)可以進(jìn)行資源的詳細(xì)信息登記管理，如數(shù)量、存在場(chǎng)所、責(zé)任人、使用狀況、分類(lèi)信息等；資源數(shù)據(jù)錄入的同時(shí)支持資源圖片管理、合同文件管理；可以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的租賃和收款情況登記管理，資源承包到期后，可自動(dòng)生成到期通知書(shū)提醒；可以自動(dòng)生成資源的匯總報(bào)表及明細(xì)臺(tái)賬。

四是報(bào)表管理：包括資金報(bào)表、資產(chǎn)報(bào)表、資源報(bào)表。村級(jí)報(bào)表下設(shè)村級(jí)科目余額表、資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表、內(nèi)部往來(lái)表、債權(quán)債務(wù)表、科目匯總表、應(yīng)付款、應(yīng)收款、財(cái)務(wù)公開(kāi)表、收益及收益分配表。鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)分別設(shè)置科目匯總表和資產(chǎn)負(fù)債表。

五是合同管理：包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同、資源經(jīng)營(yíng)合同和其他合同。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)合同的登記管理并形成合同臺(tái)賬。

六是工程項(xiàng)目管理：包括招標(biāo)項(xiàng)目管理、非招標(biāo)項(xiàng)目管理和項(xiàng)目查詢(xún)功能，按照縣鎮(zhèn)村實(shí)行工程項(xiàng)目的綜合管理。

七是收付款憑據(jù)管理：包括票據(jù)領(lǐng)用查詢(xún)和票據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)票據(jù)登記、領(lǐng)用、核銷(xiāo)的統(tǒng)一管理。

八是通知公告：包括公告編輯和公告查詢(xún)。

九是系統(tǒng)維護(hù)：包括修改密碼、賬套管理、操作員管理和操作手冊(cè)?？晒┦?、縣、鎮(zhèn)、村多級(jí)核算，通過(guò)操作人員權(quán)限設(shè)置有效保證系統(tǒng)使用安全性。提供切換賬套功能，便于村以上會(huì)計(jì)核算單位分別進(jìn)行單獨(dú)核算。

（二）村級(jí)集體“三資”公開(kāi)平臺(tái)模塊設(shè)置。該模塊包括資金公開(kāi)、資產(chǎn)公開(kāi)、資源公開(kāi)、重大事項(xiàng)公開(kāi)、合同公開(kāi)財(cái)務(wù)、報(bào)表公開(kāi)、政策法規(guī)、惠農(nóng)政策、辦事指南9項(xiàng)內(nèi)容。記賬完成后，村集體“三資”公開(kāi)平臺(tái)自動(dòng)生成各項(xiàng)數(shù)據(jù)，在此不贅述。

三、“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)主要操作內(nèi)容

（一）資金管理。內(nèi)容包括：憑證管理、期末處理、賬簿管理和資金監(jiān)管四項(xiàng)。各村數(shù)據(jù)在系統(tǒng)初始化后，按照錄入、審核、記賬、匯總、結(jié)賬程序進(jìn)行操作，1-11月期末處理時(shí)選擇“結(jié)轉(zhuǎn)下月”，12月底選擇“年終結(jié)轉(zhuǎn)”，如結(jié)轉(zhuǎn)后發(fā)現(xiàn)上月存在錯(cuò)誤可使用“反結(jié)賬”功能進(jìn)行糾改。在結(jié)轉(zhuǎn)后系統(tǒng)自動(dòng)生成科目余額表、總賬、明細(xì)賬及各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表。在資金監(jiān)管中，設(shè)有財(cái)務(wù)進(jìn)度、費(fèi)用控制查詢(xún)、費(fèi)用指標(biāo)設(shè)置、費(fèi)用控制審核、大額憑證查詢(xún)等功能，便于上級(jí)部門(mén)掌握有關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)度、控制大額開(kāi)支，有利于村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（二）資產(chǎn)管理。即資產(chǎn)臺(tái)賬，內(nèi)容包括資產(chǎn)登記和資產(chǎn)變動(dòng)錄入，主要登記管理資產(chǎn)基本信息、資產(chǎn)維護(hù)、資產(chǎn)變更、資產(chǎn)匯總情況。

（三）資源管理。即資源登記簿，內(nèi)容包括資源登記和資源變動(dòng)錄入，主要登記管理資源基本信息、資源維護(hù)、資源變更、資源匯總情況。

（四）報(bào)表管理。各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表由系統(tǒng)自動(dòng)生成，其中財(cái)務(wù)報(bào)表中設(shè)置了報(bào)表匯總和報(bào)表查詢(xún)，可根據(jù)需要選擇被統(tǒng)計(jì)的單位進(jìn)行匯總。

四、實(shí)際使用情況

2014年，寧夏借助農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，搭建了全區(qū)農(nóng)經(jīng)綜合信息網(wǎng)，下設(shè)8個(gè)管理平臺(tái)，農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)是其中重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容之一，包括“村集體‘三資’公開(kāi)平臺(tái)”和“村集體‘三資’操作平臺(tái)”，并于2014年底在全區(qū)試運(yùn)行。為保證“三資”管理信息錄入和使用質(zhì)量，寧夏組織軟件開(kāi)發(fā)工程技術(shù)人員對(duì)全區(qū)農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)應(yīng)用情況進(jìn)行了督察，對(duì)管理平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分類(lèi)整理，并逐一修改完善，并對(duì)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了一次系統(tǒng)培訓(xùn)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截至目前，全區(qū)22個(gè)縣（區(qū)）全部完成了寧夏農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)的培訓(xùn)工作，2272個(gè)行政村中，有2214個(gè)村建立了網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)臺(tái)賬、2193個(gè)村建立了網(wǎng)絡(luò)資源登記簿、1821個(gè)村財(cái)務(wù)收支使用該系統(tǒng)進(jìn)行記賬和處理。從半年多的運(yùn)行情況來(lái)看，系統(tǒng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了寧夏農(nóng)村集體資金網(wǎng)絡(luò)化記賬，建立起了網(wǎng)絡(luò)化資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿，構(gòu)建起區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，探索出村集體財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)的新途徑。

作者單位：（寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）