郭印

（遼寧省昌圖縣八面城鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法局 112512）

有關(guān)城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督機(jī)制改革的幾點(diǎn)思考

郭印

（遼寧省昌圖縣八面城鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法局 112512）

本文重點(diǎn)分析了現(xiàn)代城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督的主要形式，探討了行政法制監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，從發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督職責(zé)、細(xì)化法律法規(guī)、行政主體業(yè)務(wù)能力的提升等方面著手，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督的機(jī)制優(yōu)化，保證城市規(guī)劃行政行為的有序開(kāi)展。

城市規(guī)劃；法制監(jiān)督；機(jī)制；改革

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃行政管理過(guò)程中出現(xiàn)了很多的新情況、新問(wèn)題。[1]執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的群眾不理解，粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象在全國(guó)各地上演，因此需要不斷拓展城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督的有效機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃行政管理有序開(kāi)展。

2 城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督的主要形式

2.1 基層人民代表大會(huì)對(duì)其的法律監(jiān)督形式

人大是我國(guó)最基本的權(quán)利機(jī)構(gòu)，行使著我國(guó)各級(jí)政府的法律監(jiān)督的職責(zé)。[2]人大可以通過(guò)每年的會(huì)議，審議各級(jí)政府的工作報(bào)告，城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督就是其中之一。人大代表有權(quán)利對(duì)城市規(guī)劃行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題提出質(zhì)疑，要求相關(guān)的部門(mén)給出合理的解釋和工作改進(jìn)。

2.2 司法機(jī)關(guān)對(duì)其的法律監(jiān)督形式

主要的司法機(jī)關(guān)有人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等，他們都是我國(guó)的主要司法部門(mén)，在對(duì)城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督的過(guò)程中有著更多的直接約束作用。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)群眾與城市規(guī)劃執(zhí)法過(guò)程中的沖突，有人受傷，必要要有公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)處理，對(duì)肇事者進(jìn)行嚴(yán)懲，維護(hù)公平正義，事件進(jìn)一步升級(jí)之后，受傷的一方需要賠償，公安機(jī)關(guān)無(wú)法協(xié)調(diào)之后，需要人民法院給出最終的裁決。

2.3 行政復(fù)議對(duì)其的法律監(jiān)督

在城市規(guī)劃的行政執(zhí)法過(guò)程中，如果出現(xiàn)了群眾對(duì)其執(zhí)法行為的質(zhì)疑，群眾可以向上一級(jí)的城市規(guī)劃行政執(zhí)法單位進(jìn)行申訴，上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位出現(xiàn)的行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查，最終給出處理意見(jiàn)。

2.4 社會(huì)輿論對(duì)其的法律監(jiān)督

現(xiàn)在公眾有知情權(quán)，對(duì)相關(guān)事件的發(fā)展，需要新聞媒體對(duì)其進(jìn)行跟蹤報(bào)道，實(shí)現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)體現(xiàn)，同時(shí)隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)這種移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)終端實(shí)現(xiàn)了自媒體時(shí)代，更多的人可以使用自己手中的手機(jī)對(duì)自己親身經(jīng)歷或者親眼見(jiàn)到的城市規(guī)劃行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行曝光。對(duì)城市規(guī)劃行政執(zhí)法過(guò)程有了一個(gè)更加具體、有效的約束。[3]

3 城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 法律制度不健全

法律制度體系的完善是構(gòu)建城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督的有效手段和依據(jù)。目前，城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督的有效法律依據(jù)不是很多，而且在制約措施方面顯得過(guò)于籠統(tǒng)，不利于相關(guān)監(jiān)督群體對(duì)其進(jìn)行的有效監(jiān)督職責(zé)，相關(guān)的制約措施相對(duì)比較模糊，不利于相關(guān)的監(jiān)督群體對(duì)其進(jìn)行的處罰出現(xiàn)更多的自由裁量權(quán)，這也都可能造成法律監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)更多的問(wèn)題和麻煩，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃行政法制有效監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，法律對(duì)公眾的輿論監(jiān)督主體表述不夠明確，對(duì)相關(guān)城市規(guī)劃行政單位的違法違紀(jì)的行政行為追究不夠細(xì)化，在實(shí)際操作過(guò)程中，難以實(shí)現(xiàn)更多的有效監(jiān)督。同時(shí)，我國(guó)一些法規(guī)都是行政部門(mén)提請(qǐng)人大審議的，這些法規(guī)對(duì)這些行政部門(mén)的約束較少，賦予的權(quán)利較多，這一問(wèn)題在城市規(guī)劃行政部門(mén)的法律法規(guī)中也是存在的。

3.2 監(jiān)督體制不夠細(xì)化

我國(guó)的行政監(jiān)督部門(mén)很多，有人民代表大會(huì)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政審計(jì)機(jī)關(guān)等.他們對(duì)城市規(guī)劃的行政法制監(jiān)督都有自己各種的監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)，但是由于這種監(jiān)督部門(mén)過(guò)多，造成一些城市規(guī)劃行政單位在開(kāi)展行政行為的時(shí)候，畏手畏腳，出現(xiàn)了一些“少作為就少出錯(cuò)”的消極行政的現(xiàn)象，但是這種行政單位的“不作為”或者“少作為”也是一種非法行為，嚴(yán)重的情況就是瀆職。這種監(jiān)督部門(mén)過(guò)多還有一個(gè)延伸問(wèn)題，即監(jiān)督內(nèi)容出現(xiàn)交叉之后，監(jiān)督部門(mén)也出現(xiàn)了相對(duì)推諉的現(xiàn)象，這樣也直接影響對(duì)城市規(guī)劃行政部門(mén)的法制監(jiān)督。以城市街道以及就業(yè)的名義，在轄區(qū)開(kāi)設(shè)相關(guān)的機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)停車(chē)收費(fèi)的行政行為，當(dāng)遇到車(chē)主要求其出示正規(guī)發(fā)票時(shí)，一般出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)，這種爭(zhēng)執(zhí)之后需要有相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行處理，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為這是街道在城市規(guī)劃過(guò)程中的一種非法行為，需要找他們的上級(jí)部門(mén)進(jìn)行反映，但是車(chē)主則認(rèn)為自己被無(wú)故扣留，這是一種人身侵害，這就需要有公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，這就是在城市規(guī)劃管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些法制監(jiān)督的交集，監(jiān)督部門(mén)都不愿意去管理，最終受傷的還是人民群眾。

4 監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化的幾點(diǎn)建議

4.1 優(yōu)化民主氛圍，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督的優(yōu)化

公眾對(duì)城市規(guī)劃行政行為的監(jiān)督是最為直接和尖銳的。監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化可以從增強(qiáng)公眾對(duì)城市規(guī)劃行政行為的有效監(jiān)督保障措施，賦予公眾更多的權(quán)利去監(jiān)督城市規(guī)劃行政行為，這樣可以進(jìn)一步優(yōu)化法制監(jiān)督的民主進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)整個(gè)行政行為的有效監(jiān)督。同時(shí)對(duì)群眾舉報(bào)的行為需要認(rèn)真核實(shí)，仔細(xì)取證，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體的確定，既不能放走一個(gè)違法違紀(jì)的人，也不能造成冤假錯(cuò)案。

4.2 細(xì)化法律法規(guī)，降低行政監(jiān)督的自由裁量權(quán)

法律法規(guī)是部門(mén)設(shè)計(jì)，提請(qǐng)人大通過(guò)的，這種機(jī)制需要進(jìn)一步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)第三方參與相關(guān)法律法規(guī)的設(shè)計(jì)，使得城市規(guī)劃行政單位的義務(wù)更多，權(quán)利更少，這樣才能更好地為老百姓辦實(shí)事，辦好事。同時(shí)需要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的法律法規(guī)條文，對(duì)處罰方面的約束進(jìn)一步細(xì)化，這樣可以消除在法律監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)更多的自由裁量權(quán)。

4.3 行政主體實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提升

城市規(guī)劃的行政行為需要有相關(guān)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)處理能力，才能有效勝任崗位需要。因此單位需要進(jìn)一步對(duì)在崗干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)能力提升的培養(yǎng)，加強(qiáng)高層次人才的有序引入，不斷優(yōu)化單位的行政能力。

5 結(jié)語(yǔ)

城市不斷發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜。[2]需要從發(fā)揮公眾的輿論監(jiān)督職責(zé)、細(xì)化法律法規(guī)、行政主體業(yè)務(wù)能力的提升等方面著手，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃行政法制監(jiān)督的機(jī)制優(yōu)化，保證城市規(guī)劃行政行為的有序開(kāi)展。

[1]劉澤仁，張華，劉容，羅鈺，等.城市化浪潮呼喚中國(guó)城市行政管理體制改革——以成都“世界田園城市城鎮(zhèn)規(guī)劃”為樣本的分析及建議[J].四川經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，18（09）：139～140.

[2]徐曉明.行政許可撤回條件適用問(wèn)題研究——A公司與B市城市規(guī)劃局撤回規(guī)劃行政許可糾紛案引發(fā)的思考[J].政治與法律，2011，14（09）：157～158.

[3]王明田.城市行政等級(jí)序列與城鄉(xiāng)規(guī)劃體系[A].城市時(shí)代，協(xié)同規(guī)劃——2013中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（06-規(guī)劃實(shí)施），2013，11：119～120.

D922.181

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1004-7344（2016）11-0318-01

2016-3-26