2016全國(guó)兩會(huì)新詞解讀

編者按：全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)時(shí)出現(xiàn)一些嶄新詞匯。兩會(huì)新詞凝聚著對(duì)歷史的思考、對(duì)現(xiàn)實(shí)的把握、對(duì)未來的期待，有著相當(dāng)高的含金量，觀之耳目一新，讀之發(fā)人深省。本刊在此條分縷析，為讀者進(jìn)行一 一解讀。

【政府工作報(bào)告】：落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。

【解讀】：當(dāng)前，中國(guó)旅游消費(fèi)經(jīng)常化，日益成為老百姓一種常態(tài)化生活方式。2015年，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游突破40億人次，旅游收入過4萬億元人民幣。中國(guó)已進(jìn)入“大眾旅游時(shí)代”。

旅游市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也帶動(dòng)了就業(yè)。不過，類似“青島大蝦”和“哈爾濱天價(jià)魚”事件，也暴露出了中國(guó)部分地區(qū)旅游環(huán)境建設(shè)中存在的問題，迎接大眾旅游時(shí)代，需要做的工作還很多。

大眾旅游時(shí)代

【政府工作報(bào)告】：深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。

【解讀】“人地錢”掛鉤是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機(jī)制。

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)原文)?！皵偞箫炇健钡某鞘袛U(kuò)張使城鎮(zhèn)占用土地的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于吸納人口的速度。一些城市盲目建設(shè)“新城”，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而變成“鬼城、空城”。

"人地錢"掛鉤

【政府工作報(bào)告】：健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

【解讀】近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“不作為”現(xiàn)象不僅引起人民群眾的不滿，而且在不同程度上貽誤了改革攻堅(jiān)和事業(yè)發(fā)展的大局。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是要消除不敢越雷池一步的畏懼心理，營(yíng)造一個(gè)寬松、寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為改革創(chuàng)新鼓勁。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，面對(duì)新情況新問題，各級(jí)政府和官員沒有先例可循只能摸索前進(jìn)，過程中肯定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。對(duì)這些問題我們要區(qū)別對(duì)待，寬容失敗、允許試錯(cuò)、有錯(cuò)必改，特別是要為勇于改革創(chuàng)新者撐腰，倡導(dǎo)“為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”精神。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)

【政府工作報(bào)告】：打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

【解讀】“眾創(chuàng)”指通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)聚集全社會(huì)各類創(chuàng)新資源;“眾籌”指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金;“眾包”則是指借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)，向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工;“眾扶”指通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)。

2015年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》中，專門對(duì)“四眾”平臺(tái)建設(shè)提出了一系列具體措施?！八谋姟敝荚趨R眾智搞創(chuàng)新、匯眾力增就業(yè)、匯眾能助創(chuàng)業(yè)、匯眾資促發(fā)展。

一年前，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)了人們的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情;此次將“四眾”寫入《政府工作報(bào)告》，顯示了政府對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)建設(shè)的高度重視。相信通過進(jìn)一步推動(dòng)“勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)”，社會(huì)財(cái)富的源泉將充分涌流。

互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

【政府工作報(bào)告】：大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

【解讀】繼去年提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念后，總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。今年2月2日，總理來寧夏考察時(shí)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)看精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)民工春節(jié)前工資支付等數(shù)據(jù)后表示贊許，他說：要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，讓政府服務(wù)變得更“聰明”。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅可以讓政府服務(wù)更“聰明”，還可以更“高效”。辦事大廳水泄不通、窗口前條條排隊(duì)長(zhǎng)龍、行政人員服務(wù)疲于應(yīng)付……推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”后，通過數(shù)據(jù)共享和線上傳輸，能夠?qū)⒁徊糠值墓卜?wù)需求在線上解決。急速膨脹的公共服務(wù)需求與相對(duì)緊張的線下服務(wù)能力之間的矛盾，能夠在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造政府辦事流程后得以緩解，全程的線上公開也有助于陽(yáng)光政府的建設(shè)。

分享經(jīng)濟(jì)

【政府工作報(bào)告】：第一處：要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。

【解讀】出門在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上約輛車，有了閑置房可以網(wǎng)上短租……這些都是分享經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)例子，有報(bào)告顯示，中國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)超過5億人。這種建立在資源共享基礎(chǔ)上的嶄新模式，運(yùn)用技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)。

分享經(jīng)濟(jì)可以讓社會(huì)資源配置更加優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同合作更有效率，從而降低大眾創(chuàng)業(yè)門檻，讓更多的人參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中來，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”注入新活力。

【政府工作報(bào)告】：鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

【解讀】古語云：“玉不琢，不成器”。“工匠精神”不僅體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品精心打造、精工制作的理念和追求，更是要不斷吸收最前沿的技術(shù)，創(chuàng)造出新成果。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，制造業(yè)的社會(huì)地位受到了一定程度的削弱，有些人認(rèn)為再提“工匠精神”已經(jīng)落伍了。但正如《中國(guó)制造2025》所指出的，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。目前中國(guó)制造業(yè)還存在著大而不強(qiáng)、產(chǎn)品檔次整體不高、自主創(chuàng)新能力弱等問題。要實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》確定的目標(biāo)和任務(wù)，從“制造大國(guó)”變?yōu)椤爸圃鞆?qiáng)國(guó)”、從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”，尤其需要培育和弘揚(yáng)“工匠精神”。

工匠精神

【政府工作報(bào)告】：建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個(gè)行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

【解讀】當(dāng)今時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已滲透到人們工作和生活的方方面面，“寬帶中國(guó)”已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)。“光網(wǎng)城市”的提出，又讓人們對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)的大面積入戶和網(wǎng)速的大幅度提升充滿了期待。

去年的《政府工作報(bào)告》就已提出：“全面推進(jìn)‘三網(wǎng)’融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率”。經(jīng)常觸網(wǎng)的人一定記得，李克強(qiáng)總理曾多次對(duì)中國(guó)的“網(wǎng)速”表示不滿，坦言：“有些發(fā)展中國(guó)家的網(wǎng)速都比北京快”，“中國(guó)的信息基礎(chǔ)設(shè)施之落后，我們自己都很難想象”。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的公共服務(wù)。信息高速公路的快捷程度直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉，相信“光網(wǎng)城市”的建設(shè)能夠繼“寬帶中國(guó)”之后，進(jìn)一步提升人民生活品質(zhì)、助推中國(guó)社會(huì)進(jìn)步。

光網(wǎng)城市

【政府工作報(bào)告】：擴(kuò)大跨境電子商務(wù)，支持出口企業(yè)，建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

【解讀】隨著2015年5月份商務(wù)部《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》的推出，不少電商平臺(tái)和出口企業(yè)正通過建設(shè)“海外倉(cāng)”布局境外物流體系。海外倉(cāng)的建設(shè)可以讓出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至國(guó)外倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)該國(guó)本地銷售，本地配送。

這種新的跨國(guó)物流形式有利于解決發(fā)展跨境電子商務(wù)的種種痛點(diǎn)，鼓勵(lì)電商企業(yè)走出去。客戶下單后，出口企業(yè)通過海外倉(cāng)直接本地發(fā)貨，大大縮短配送時(shí)間，也降低了清關(guān)障礙;貨物批量運(yùn)輸，降低了運(yùn)輸成本;客戶收到貨物后能輕松實(shí)現(xiàn)退換貨，也改善了購(gòu)物體驗(yàn)。在各大跨境電商和出口企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)的同時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)完善跨境電商相關(guān)的法律、稅收服務(wù)建設(shè)。

海外倉(cāng)

相機(jī)調(diào)控

【政府工作報(bào)告】：為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)趨^(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。

【解讀】“相機(jī)調(diào)控”是首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。“相機(jī)調(diào)控”強(qiáng)調(diào)政府要根據(jù)市場(chǎng)情況和各項(xiàng)調(diào)節(jié)措施的特點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說相機(jī)調(diào)控很重要的就是要“預(yù)調(diào)、微調(diào)”。

對(duì)于不同的地區(qū)和不同的產(chǎn)業(yè)，政府出臺(tái)的政策應(yīng)該是有差別的。例如房地產(chǎn)市場(chǎng)就出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，政府根據(jù)一二三四線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的不同特點(diǎn)，制定了有針對(duì)性的契稅房貸政策。

【全國(guó)政協(xié)委員提案】：全國(guó)政協(xié)委員、中科院水生生物研究所副所長(zhǎng)徐旭東認(rèn)為，涉及能源、環(huán)境、健康、先進(jìn)制造等方面更多的技術(shù)成果，從技術(shù)發(fā)明到應(yīng)用開發(fā)、中試放大、批量生產(chǎn)，達(dá)到各類檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、滿足用戶體驗(yàn)，需要長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)的研發(fā)過程。在這個(gè)過程中，高校院所和生產(chǎn)企業(yè)兩頭不愿沾的中間地帶，被形象地稱為技術(shù)轉(zhuǎn)化的“達(dá)爾文死海”。

【解讀】創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。對(duì)于跨越技術(shù)轉(zhuǎn)化空白區(qū)的問題，習(xí)總書記早在江蘇調(diào)研考察時(shí)，就提出了思路：“強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。”由此可見，跨越“達(dá)爾文死?！钡年P(guān)鍵在于通過創(chuàng)新機(jī)制來架設(shè)好創(chuàng)新與市場(chǎng)之間的橋梁。

達(dá)爾文死海

【全國(guó)人大代表建言】：全國(guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)腦科學(xué)研究院院長(zhǎng)馬蘭提出，“十三五”規(guī)劃綱要草案已經(jīng)把腦科學(xué)和類腦研究列入國(guó)家重大科技項(xiàng)目。對(duì)于國(guó)家重大科技項(xiàng)目，我們?cè)趩?dòng)時(shí)既要慎之又慎，又需要抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，加快步伐，盡早制定和實(shí)施中國(guó)“腦計(jì)劃”，及時(shí)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

【解讀】所謂“腦計(jì)劃”，即關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦研究的計(jì)劃。該計(jì)劃不僅有助于探索人類大腦工作機(jī)制、繪制腦活動(dòng)全圖，并最終開發(fā)出針對(duì)大腦疾病的療法，還可揭示人腦之謎，促進(jìn)人工智能、機(jī)器人和神經(jīng)形態(tài)計(jì)算系統(tǒng)的發(fā)展，奠定醫(yī)學(xué)進(jìn)步的科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)，對(duì)人工智能技術(shù)的研發(fā)具有重要意義。

人腦工程是21世紀(jì)最為前沿的技術(shù)之一，其發(fā)展將極大地提升和擴(kuò)展人類的能力邊界，對(duì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)乃至推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。據(jù)悉，目前“中國(guó)腦計(jì)劃”已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批示，將全面推動(dòng)腦科學(xué)的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命制高點(diǎn)。

腦計(jì)劃