◎民建中央

關(guān)于重視和加強高級技能人才培養(yǎng) 推動我國制造業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級的提案

◎民建中央

我國制造業(yè)總量和規(guī)模已位居世界第一，但創(chuàng)新能力不強、知名自主品牌少、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)競爭力弱、利潤微薄等問題突出，迫切需要加速轉(zhuǎn)型升級。目前，我國創(chuàng)新氛圍尚未真正形成，人才作用還無法得到充分發(fā)揮，影響制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。李克強總理一直強調(diào)人才為本和創(chuàng)新驅(qū)動的意義，指出“‘集眾智者成大事’，要通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，用億萬人層出不窮的新鮮點子，激發(fā)市場活力，真正推進中國制造的智能轉(zhuǎn)型?！币虼?，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)《中國制造2025》，著力點在于創(chuàng)新驅(qū)動，核心是人才為本。

長期以來，我國比較重視科技人才的作用，而忽視了大批高素質(zhì)一線職工與高技能人才的作用。實際上高技能人才也是創(chuàng)新驅(qū)動的重要力量。德國等制造業(yè)強國就非常注重發(fā)揮富有活力和高水準的技術(shù)工人的作用。目前，我國高技能人才隊伍比較薄弱，存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)技能培訓(xùn)、人才流失嚴重、后備乏力等問題。造成這種問題的主要原因有：

一是尊重技能人才的良好氛圍沒有真正形成。受“重學(xué)歷，輕技能”片面人才觀的影響，社會上許多人認為技術(shù)工人只是體力勞動者，對職業(yè)技校、職業(yè)技工存在歧視，嚴重挫傷了人們學(xué)習(xí)技能的積極性。鉆研技能、精益求精的工匠精神更是缺失。

二是高技能人才培養(yǎng)體系存在缺陷。職業(yè)教育發(fā)展較緩慢，高等職業(yè)教育不僅招生規(guī)模小，而且生源質(zhì)量差，影響了技能人才質(zhì)量的提高。由于工學(xué)矛盾、擔(dān)心職工學(xué)成跳槽、多數(shù)企業(yè)缺乏自主培訓(xùn)能力等原因，企業(yè)普遍缺乏自主培訓(xùn)的動力，對技能培訓(xùn)投入嚴重不足。大多數(shù)社會培訓(xùn)機構(gòu)師資力量不足，缺乏實訓(xùn)基地，培訓(xùn)層次低，無法滿足技能培訓(xùn)需要。

三是對高技能人才的政策支持不到位。人才培養(yǎng)工作存在多頭管理、部門職責(zé)不清等問題，培訓(xùn)、鑒定和頒證部門分離，造成就業(yè)準入制度執(zhí)行混亂，重復(fù)培訓(xùn)、重復(fù)鑒定現(xiàn)象屢見不鮮，降低了高技能人才培養(yǎng)效率。同時，對高技能人才公共資源建設(shè)，包括培訓(xùn)、激勵、鑒定及競賽等方面的投入嚴重不足，無法滿足產(chǎn)業(yè)升級技工培養(yǎng)的需要。

為此，建議：

1.努力營造全社會學(xué)習(xí)技能、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。一是營造全社會尊重技能人才的良好社會氛圍，利用新聞媒體進行大力宣傳，讓更多的鏡頭對準有突出貢獻的、創(chuàng)新創(chuàng)造的技能人才，讓“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會風(fēng)尚植入人心；二是消除一系列歧視職業(yè)教育、歧視技能人才的管理制度和評價體系，提倡解放思想，更新觀念，為高技能人才的培養(yǎng)提供良好的制度環(huán)境；三是為高技能人才營造良好的成長環(huán)境，要把培養(yǎng)和使用好高技能人才作為一項重要任務(wù)列入政府的目標管理中，通過建立職工高技能人才庫等方式，把高技能人才的培養(yǎng)、使用納入人才隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃之中。

2.構(gòu)建完善高技能人才培養(yǎng)體系。一是加快職業(yè)教育改革，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持與技術(shù)進步對接，加強高水平實訓(xùn)基地建設(shè)。加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，改進教學(xué)方式和培養(yǎng)模式，努力提升職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量。堅持與企業(yè)崗位對接，實施訂單式人才培養(yǎng)，在學(xué)生、企業(yè)、社會之間搭建一座培養(yǎng)、就業(yè)、復(fù)合、創(chuàng)新的“立交橋”，為中國制造提供一大批高技能的實用型人才。二是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，用人才升級助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大培訓(xùn)力度，通過企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、校企聯(lián)合辦學(xué)、委托培訓(xùn)等多種途徑，完善技能人才培養(yǎng)機制，激勵更多職工崗位成才。建立職工創(chuàng)新工作室，由獲得創(chuàng)新成果的高技能人才領(lǐng)銜，帶領(lǐng)技術(shù)人手、能工巧匠組成創(chuàng)新團隊，開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造等活動，引領(lǐng)廣大職工掀起技能熱、創(chuàng)新潮。建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)示范基地，鼓勵高技能培訓(xùn)項目研發(fā)，特別是加大新職業(yè)、新工種、新課題等培訓(xùn)項目研發(fā)，發(fā)揮重點項目培養(yǎng)高技能人才的引領(lǐng)作用。三是鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會合作辦學(xué)，建立職教大聯(lián)盟，統(tǒng)籌推進技術(shù)協(xié)作、技術(shù)比武、職業(yè)技能鑒定等活動，加快行業(yè)緊缺專業(yè)急需技能型人才的培養(yǎng)。

3.加大對高技能人才培養(yǎng)的政策支持。一是把加強職業(yè)技能教育和培訓(xùn)作為一項基礎(chǔ)工作來抓，利用市場化手段，整合各類教育培訓(xùn)資源，建立跨行業(yè)、高水平、面向社會開放的公共實訓(xùn)基地，提高現(xiàn)有教育資源的利用效率。二是政府下放職業(yè)資格審批權(quán)限，把工作職責(zé)轉(zhuǎn)移到職業(yè)標準制定過程的指導(dǎo)監(jiān)督上，逐步推進職業(yè)技能鑒定工作社會化。三是加大財政對高技能人才培養(yǎng)的資金投入，構(gòu)建多渠道資金投入保障體系。對校企聯(lián)合辦學(xué)，企業(yè)尤其是中小企業(yè)培養(yǎng)高技能人才，以及技能人才自主提升技能水平的給予補貼。通過加大職工技能培訓(xùn)的政策支持和投入，鼓勵和推動企業(yè)開展員工培訓(xùn)。

4.健全高技能人才的激勵保障機制。一是加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系，完善高技能人才選拔制度。二是建立高技能人才崗位使用和表彰激勵機制，激發(fā)高技能人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，對做出突出貢獻的技能人才予以獎勵。三是健全完善收入分配激勵機制，鼓勵企業(yè)充分考慮技能勞動者的業(yè)績貢獻，在制定薪酬時向高技能人才傾斜。進一步提升高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位，增強企業(yè)技術(shù)工種的吸引力、向心力，為技術(shù)工人成長拓展空間。四是完善高技能人才合理流動和社會保障機制，提高高技能人才配置和保障水平。鼓勵企業(yè)采取高薪聘用、股權(quán)激勵、兼職兼薪、特聘顧問等方式，引進高技能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，激發(fā)技能人才推動技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、提高生產(chǎn)效率的積極性和創(chuàng)造活力。