◎臺盟中央

關于推進我國醫(yī)療旅游產業(yè)健康發(fā)展的提案

◎臺盟中央

一、我國醫(yī)療旅游產業(yè)發(fā)展現狀及存在的問題

追求健康是21世紀人類的主題，中共十八屆五中全會提出建設“健康中國”，醫(yī)療旅游符合時代發(fā)展潮流。目前全球已有100多個國家和地區(qū)開展醫(yī)療養(yǎng)生旅游，估計產業(yè)規(guī)模已超7500億美元。

我國是旅游資源大國，同時又擁有以中醫(yī)藥為特色的極為豐富的醫(yī)療資源。隨著我國經濟快速發(fā)展，國民收入增加，帶薪年假制度的落實，旅游發(fā)展逐步從單純的觀光旅游轉型為觀光、休閑、度假、復合體驗旅游，加之新醫(yī)改的出臺，這些都為我國醫(yī)療旅游的發(fā)展提供了良好的條件和堅實的保障。目前，海南、廣東、北京、四川等地已經在全國范圍內率先探索醫(yī)療旅游的發(fā)展。例如，海南提出了打造國家級中醫(yī)康復保健旅游示范基地的計劃，并開始打造“醫(yī)療健康養(yǎng)生天堂”。預計到2020年中國健康服務業(yè)總規(guī)模將達到8萬億元人民幣，將成為新的經濟增長點?！笆濉逼陂g我國面臨著加快推進旅游產業(yè)轉型升級的問題，發(fā)展以康復療養(yǎng)為主要內涵的醫(yī)療保健旅游新型產業(yè)，將成為未來旅游產業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。

盡管國內部分地區(qū)的醫(yī)療旅游業(yè)已經初具規(guī)模，但從總體上看，我國醫(yī)療旅游產業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在經驗不足，配套建設落后，高端醫(yī)療資源供給不足，醫(yī)療養(yǎng)生旅游專業(yè)人才短缺，醫(yī)療旅游市場尚未完全發(fā)育等問題和不足。

二、推進我國醫(yī)療旅游產業(yè)健康發(fā)展，打造“健康中國”的建議

（一）做好產業(yè)規(guī)劃，加強政策扶持

1.明確醫(yī)療旅游產業(yè)的發(fā)展定位、目標。一是編制高標準、高水平、地域特色鮮明的醫(yī)療旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確其發(fā)展的定位、目標、思路、布局、措施。二是引導具有國際競爭優(yōu)勢的企業(yè)和金融機構聚集，分階段引進國際先進的醫(yī)療設備與技術，將醫(yī)療護理、健康管理、康復保健、休閑養(yǎng)生、旅游觀光相結合，逐步形成世界領先的醫(yī)療旅游產業(yè)集聚區(qū)。

2.制定和爭取產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。一是全面落實相應的財稅政策、轉制政策、投融資政策。二是研究出臺境外醫(yī)技、醫(yī)護人員在我國執(zhí)業(yè)的相關政策，爭取國家稅務部門支持，減免醫(yī)療設備的進口稅和消費稅，開辟醫(yī)療貸款便捷渠道。三是實行“一站式審批、一票制收費、一條龍服務”，集中審批督辦。四是打破外資和社會資本進入限制，吸引國際大型醫(yī)療機構進駐，在行政審批、土地供給、人才晉升等方面給予外資和民營醫(yī)療機構以公平待遇。

3.支持海南等省市打造國際醫(yī)療旅游服務貿易示范區(qū)。

（二）建立健全機制，完善配套服務

1.創(chuàng)新資金投入機制。一是制定資金投入計劃，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的發(fā)展格局。二是開展與金融機構的合作，創(chuàng)新投融資體系，拓寬融資渠道。三是設立專項資金，用于醫(yī)療旅游教育培訓、資源的開發(fā)與保護等。四是爭取國家和省市各類引導資金、專項資金的支持。五是大力扶持民營醫(yī)療旅游企業(yè)聯營、連鎖、聯機，鼓勵和支持流通企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經營。

2.建立健全部門協調機制。醫(yī)療旅游涉及旅游、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等多個部門，針對我國醫(yī)療旅游管理存在著條塊分割嚴重、管理模糊等問題，可借鑒新加坡等國家和臺灣地區(qū)的經驗，設立旅游系統與衛(wèi)生系統之間的互動協調機構。

3.加強和完善配套服務。加強和完善交通、住房、教育、文化、城市建設和管理、保障等醫(yī)療旅游相關配套服務。加強與目標客源市場的醫(yī)療旅游中介公司、醫(yī)療機構和保險公司溝通，促成把醫(yī)療旅游治療列入其醫(yī)療保險范圍。適當延長國外醫(yī)療旅游游客在我國的合法停留期限，完善患者異地醫(yī)療費用報銷制度。同時，搭建數字化醫(yī)療平臺，實施醫(yī)療健康信息化服務項目。

（三）加強規(guī)范監(jiān)管，促進有序發(fā)展

1.嚴格做好服務質量監(jiān)管。在資質審查、衛(wèi)生條件、服務環(huán)境、服務質量等方面制定嚴格規(guī)范的法律法規(guī)。

2.整頓規(guī)范醫(yī)療旅游市場秩序。加大執(zhí)法力度，嚴禁任何單位或個人以任何名義向在我國投資的各類醫(yī)療旅游主體亂收費、亂攤派、亂罰款。同時，規(guī)范服務標準和價格。

3.推動醫(yī)療機構參與國際資質認證。盡快推進國內醫(yī)院通過全世界公認的(JCI、ISO9001)國際標準認證，以獲得國際患者的信任和國際醫(yī)療保險賠付。

（四）加強人才隊伍建設，提高醫(yī)療技術水準。

一是科學制定人才需求規(guī)劃。有針對性引進高端領軍人物和培養(yǎng)醫(yī)療養(yǎng)生旅游服務、管理和開發(fā)的創(chuàng)新型人才，打造一支門類齊全、結構合理、素質優(yōu)良的醫(yī)療養(yǎng)生旅游隊伍。二是加強人才培養(yǎng)合作。要加大對醫(yī)療養(yǎng)生旅游教育培訓的投入力度，從醫(yī)療機構和旅游從業(yè)人員中培訓出醫(yī)療保健旅游人才。三是加強對導游、服務員等醫(yī)療養(yǎng)生旅游從業(yè)人員醫(yī)療、保健知識的培訓。