師海鷗

（山西省水利建筑工程局　山西　太原　030000）

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基于坪上應(yīng)急引水工程探究供水工程與受水區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制

師海鷗

（山西省水利建筑工程局山西太原030000）

摘要山西大水網(wǎng)的效果能否得到突出表現(xiàn)，其關(guān)鍵在于大水網(wǎng)工程是否能夠得到順利的實施。在大水網(wǎng)工程中，將其應(yīng)急引水工程列為研究目標(biāo)，結(jié)合府際治理理論，把供水成本和對接水價關(guān)聯(lián)起來，進(jìn)一步創(chuàng)建供水工程與受水區(qū)之間共同利益的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。經(jīng)研究得出結(jié)論，在保證經(jīng)營成本不虧損的前提下，盡可能地使用低水價供給原則，讓當(dāng)?shù)卣?、自來水公司和用戶能夠共同獲利，只有采用此法才能讓山西大水網(wǎng)骨干工程的初期順利實施。

關(guān)鍵詞大水網(wǎng);供水工程;受水區(qū);協(xié)調(diào)管理

現(xiàn)階段，所計劃的山西大水網(wǎng)骨干工程也全面展開實施，部分工程已達(dá)竣工狀態(tài)。縱觀全國供水工程運(yùn)行效果，我們能夠看到大部分供水工程都沒能夠按照原有的設(shè)計方案有效運(yùn)行，造成資金浪費，其主要影響因素便是僵化的運(yùn)行機(jī)制，所以我們必須采取措施讓骨干供水工程在通水前便有效解決管理機(jī)制的問題。在山西大水網(wǎng)的工程策略中，坪上應(yīng)急引水工程是其關(guān)鍵骨干工程，該工程在投融資和即將實際運(yùn)行中都具有標(biāo)桿意義。因此，本文把坪上應(yīng)急引水工程作為分析對象展開研究，把府際治理理論作為研究平臺，重點研究供水公司與受水區(qū)域共同獲利的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，以此為將來山西省大水網(wǎng)的運(yùn)行提供參考。

1　影響坪上應(yīng)急引水工程運(yùn)行的諸多因素

坪上應(yīng)急引水工程總計投入9.56億元，其建成后供水量可達(dá)3500m3。在其總投入中有4.3億元為銀行貸款，這筆貸款連本帶息預(yù)計用十年時間還清。該工程供水范圍包括三個地區(qū)，分別為：原平市三縣區(qū)、忻州市忻府區(qū)和定襄縣。其主要用途是為工業(yè)用水供水，附帶為以高氟水為飲用水源地區(qū)的居民提供生活用水。目前，該工程中的水泉灣水源地工程及供水工程已經(jīng)竣工，并且已讓忻府區(qū)及原平市使用上了水源地的泉水，各項功能和指標(biāo)均已基本實現(xiàn)，然而也存在諸多問題：

（1）受水區(qū)的新水價體系在水源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后并未建立

當(dāng)前，受水區(qū)的水源結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的不合理結(jié)構(gòu)，為了滿足生產(chǎn)和生活的需要，地下水為主要供水水源，這樣時常會發(fā)生地下水嚴(yán)重超采現(xiàn)象，當(dāng)坪上應(yīng)急引水工程一旦成功實施后，便能夠徹底改善受水區(qū)的供水結(jié)構(gòu)，在為受水區(qū)改善水質(zhì)的同時也能夠提升供水保證率。但是，其缺點便是用水成本的增加。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計測算，該工程在初運(yùn)行階段的供水成本為8.92元/m3到12.8元/m3區(qū)間，待滿負(fù)荷運(yùn)行后，成本將會降低到2.22元/m3左右(供水成本測算結(jié)果見圖1)，然而，目前當(dāng)?shù)刈詠硭C合價格為2.3元/m3。由此可以得到，如果新水源按照其成本確定供水價格，那么必將和舊水源的供水價格產(chǎn)生巨大差距，這樣便會影響新水源的有效利用，因此我們必須提前制定新的水價體系，以確保坪上應(yīng)急引水工程供水的順利運(yùn)行。

圖1　坪上應(yīng)急引水工程供水成本測算圖

（2）水市場僅處于開發(fā)階段

根據(jù)工程設(shè)計要求，坪上應(yīng)急引水工程的建立主要是為了完成兩項任務(wù)，一是為新建企業(yè)滿足運(yùn)行提供工業(yè)用水，二是將受水區(qū)的1175萬m3生活用水予以置換。在提供工業(yè)用水方面，山西魯能晉北鋁業(yè)有限責(zé)任公司已與供水公司簽訂合同，供水公司每年為其提供700萬m3的工業(yè)用水，然而該供水量不足其工程供水規(guī)模的五分之一，供水市場尚未打開。在生活用水置換方面，因為多種因素的影響，當(dāng)?shù)卣矝]有落實具體的方案。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，該工程的供水成本與用水量成反比關(guān)系（見圖1），從圖中能夠得到如果供水量為1 000 m3，則成本高達(dá)8.92元/ m3。當(dāng)供水量提升至2 000 m3時，其供水成本便降低為4.4 6元/ m3。由此能夠得出結(jié)論，只有提高供水量，才能有效降低供水成本，只有降低供水成本才能有效形成供水市場，因此應(yīng)該以此為問題的根本去構(gòu)思解決方案。

（3）受水區(qū)與供水公司間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制并未落實。

水資源的分配方案及水價體系的建立需要高級行政部門、受水地區(qū)政府和公用事業(yè)單位等這三個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)完成，而目前我國現(xiàn)行的水資源管理體制存在種種弊端，根本無法使這三個部門有效地協(xié)同起來。因為我國行政管理體系一直沿用著垂直式科層管理，這樣便會讓政府與政府之間、部門與部門之間的非合作博弈的競爭模式以常態(tài)形式存在［1］。所以，針對此類情況，我們應(yīng)該在供水市場尚未形成之時，提前將供水公司與受水地區(qū)的協(xié)調(diào)管理機(jī)制放置工作表中進(jìn)行詳細(xì)研究，拿出具體可行方案，這樣才能有效避免防止坪上應(yīng)急引水工程閑置。

2　府際管理理論及啟示

府際間關(guān)系的處理是府際管理的關(guān)鍵。任何問題都離不開利益問題，正是利益問題才讓府際間關(guān)系變的復(fù)雜，要處理好府際間關(guān)系就必須抓住利益這一核心問題，所以，必須將利益關(guān)系放在處理問題的首位，其次才是公共行政關(guān)系、財政及權(quán)利［2］。當(dāng)前，坪上應(yīng)急引水工程面臨的另一個問題是水價缺少政策支持，如果運(yùn)用府際管理理論，便可讓問題得到迎刃而解，在思考方案的同時，應(yīng)該多站在供水工程可持續(xù)經(jīng)營的方向上對供水成本做進(jìn)一步的研究，積極尋求政府、供水公司及企業(yè)用戶的共同利益點，如此才能有效促進(jìn)水市場的發(fā)展。

（1）基于可持續(xù)經(jīng)營的供水成本分析

通過對供水成本的構(gòu)成進(jìn)行分析，供水工程中的固定資產(chǎn)長期貸款利息和折舊費用可以歸納到固定成本當(dāng)中，但水市場遲遲未能形成，這樣便讓供水系統(tǒng)長期閑置，進(jìn)而導(dǎo)致這兩項成本變?yōu)槌翛]資本。另外，供水工程的可變成本包括了動力費用、維護(hù)費用、工人工資福利和水資源費用，這部分可變成本在單方供水量增加時便會相應(yīng)地減少。所以，根據(jù)該思路可以制定運(yùn)行方案，首先在運(yùn)行的初期，想辦法拓寬水市場，把收回經(jīng)營成本作為首要任務(wù)；再次，根據(jù)水市場的拓寬程度，再將企業(yè)效益和固定資產(chǎn)折舊定為目標(biāo)。

根據(jù)圖2可以看出：供水量的增大能夠使供水經(jīng)營成本得到大幅度地減少。根據(jù)忻州市現(xiàn)行的自來水綜合水價2.1元/ m3，如果該供水工程能夠為受水地區(qū)提供2100萬m3的供水量時便能夠使供水公司的經(jīng)營達(dá)到盈虧平衡，但如果供水規(guī)模無法達(dá)此標(biāo)準(zhǔn)，則供水公司便無法正常運(yùn)營。所以，為了能夠提高供水量，應(yīng)該采取低水價的策略進(jìn)一步拓展水市場，只有達(dá)到一定的規(guī)模后才能讓供水公司開始盈利。

圖2　基于可持續(xù)經(jīng)營的供水成本分析圖

（2）分析對接水價

晉價商字［2008］406號文件對水資源費有著明確的規(guī)定，凡是居民生活用水，水資源費屬免費狀態(tài)［3］。工業(yè)用水的水源如果來自于地表水，則水資源費定為0.5元/ m3；如果是來自于非超采地區(qū)的地下水，則水資源費定為1.0元/ m3?，F(xiàn)階段，忻州市的所有用水都來自地下水源，居民用水水費為1.8元/ m3，工業(yè)用水水費（含水資源費）為3.1元/ m3。根據(jù)此水價，為了使對接水價順利實施，不形成價格剪刀差，引用水的水價應(yīng)該與當(dāng)?shù)鼐用裼盟畠r格至少相同，與工業(yè)用水價格不得高于3.1元/ m3。坪上應(yīng)急引水工程所用水源都來自地表水，那么工業(yè)水資源費應(yīng)該定0.5元/ m3，與最高工業(yè)用水的對接水價定為2.6元/ m3。假設(shè)該工程能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁?175 m3的生活用水，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供700 m3的工業(yè)用水，則將不包括水資源費的水價定為2.1元/ m3，才能讓供水公司的盈虧處于平衡狀態(tài)。

（3）建立供水工程與受水區(qū)利益共享機(jī)制

將供水企業(yè)的盈虧平衡點作為研究對象進(jìn)行分析得出結(jié)論，只有讓地方阻力盡快消失、積極拓展水市場才能夠讓供水公司得到長期的發(fā)展和經(jīng)營［4］。根據(jù)對接水價研究結(jié)果來看，為居民提供1175 m3的生活用水及為企業(yè)提供700 m3的工業(yè)用水，才能讓供水公司的盈虧達(dá)到平衡狀態(tài)。按照前面分析結(jié)果，把經(jīng)營成本盈虧平衡先設(shè)為目標(biāo)，制定出方案：首先，把目前居民生活用水分類水價作為對接水價向自來水公司提供引用水，由此便能夠置換出一部分地下水源，該水源可用于工業(yè)用水的補(bǔ)充；再次，將工業(yè)用水的水價以稍低的標(biāo)準(zhǔn)對接水價積極拓展水市場。

3　結(jié)論和建議

從以上章節(jié)總結(jié)得出，目前新水價體系并未建立，有關(guān)水價支持政策也沒有落實，為了能夠讓供水公司保證盈虧平衡，達(dá)到地方政府、自來水公司和工業(yè)用水戶共贏的目的，只能采取低水價策略，并建立受水方共享利益的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。當(dāng)此策略能夠有效實施，才可以快速拓寬用水市場，避免固定資產(chǎn)閑置，同時減少政府財政負(fù)擔(dān)。當(dāng)前山西大水網(wǎng)骨干工程遇到的最大瓶頸便是開發(fā)難度大，所以導(dǎo)致高昂的開發(fā)成本及運(yùn)行成本，因此只有采用本文所提供的思路方案才能讓該工程有效運(yùn)作起來。陜西水利

參考文獻(xiàn):

［1］張明軍，汪偉全.論和諧地方政府間關(guān)系的構(gòu)建:基于府際治理的新視［J］．中國行政管理，2007 ( 12) : 93－95

［2］王文，李新庚.基于府際治理的長株潭城市合作治理研究［J］．科技進(jìn)步與對策，2009 ( 7) : 14－17

［3］王勇.論流域政府間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制［J］．公共管理學(xué)報，2009.1) : 84－93

［4］沈大軍.水價制定理論、方法與實踐［M］．北京:中國水利水電出版社，2006

［5］劉曉霞.促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水資源配置探討［J］．生產(chǎn)力研究，2009 ( 5) : 81－82

（責(zé)任編輯：闕嘉雯）

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