隋巖

“昨夜江邊春水生，艨艟巨艦一毛輕”龍江的四月大地冰雪已融、枝頭花蕾初綻、松花江春潮涌動(dòng)、東風(fēng)漸起，習(xí)近平總書記視察黑龍江并發(fā)表重要講話及《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》的出臺恰似一江春水和鼓舞的東風(fēng)，為全省地方志事業(yè)揚(yáng)帆起航增添新的動(dòng)力。

一、奮發(fā)有為，充分把握地方志工作的發(fā)展機(jī)遇

能否把握機(jī)遇是事業(yè)取得成功的關(guān)鍵，把握住則能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車，沒有把握住就可能被別人反超。近年來，黑龍江省地方志事業(yè)進(jìn)入了發(fā)展黃金期，各種積極因素紛紛涌現(xiàn)，在地方志事業(yè)揚(yáng)帆起航的春天里《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》的出臺，是對這些優(yōu)勢因素的集中整合和發(fā)展機(jī)遇的集中體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》精神落地生根。2015年8月25日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》，實(shí)現(xiàn)了地方志從一本書到一項(xiàng)事業(yè)的跨越，是今后一段時(shí)期指引全國地方志事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。而我國省（市、自治區(qū)）眾多，各?。ㄊ?、自治區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況差異較大，各地地方志工作進(jìn)度和水平也有所不同，情況復(fù)雜、數(shù)據(jù)繁多。全國綱要是各省（市、自治區(qū)）地方志事業(yè)發(fā)展要求的最大“公約數(shù)”?！逗邶埥〉胤街臼聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》的制定就是在上承全國綱要精神的同時(shí)，充分體現(xiàn)我省地方志事業(yè)自身的發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國綱要精神在我省工作實(shí)踐中落地生根。

體現(xiàn)省委、省政府對地方志工作高度重視。面對當(dāng)前地方志發(fā)展的新形勢王憲魁書記指出：“地方志工作是承上啟下、繼往開來、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的重要工作?！⑹佬拗荆硅b后世。希望各級各有關(guān)部門從依法治志的戰(zhàn)略高度，支持和推動(dòng)我省地方志事業(yè)發(fā)展。廣大地方志工作者要不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，修志問道，無私奉獻(xiàn)，充分發(fā)揮地方志存史、資政、教化的獨(dú)特優(yōu)勢，為我省全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)?！标戧皇￠L強(qiáng)調(diào)：“地方志是保存歷史、傳承文明的重要載體。多年來，全省廣大地方志工作者辛勤筆耕，潛心修志，為龍江留下了寶貴的精神財(cái)富。地方志工作是國務(wù)院《地方志工作條例》賦予各級政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各地各部門要高度重視，創(chuàng)造良好條件。地方志工作部門和廣大地方志工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹李克強(qiáng)總理重要批示，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，以對事業(yè)、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，做好地方志工作，為推進(jìn)龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)?！痹谀壳皣?yán)格發(fā)文的形式下，省政府辦公廳于今年4月29日印發(fā)了《黑龍江省地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2016—2020年）》。這些充分體現(xiàn)了黨和政府對地方志工作的重視和支持。

展現(xiàn)全省地方志工作良好的發(fā)展態(tài)勢。綱要從第二輪修志工作取得新進(jìn)展、依法治志工作實(shí)現(xiàn)新突破、年鑒編纂工作進(jìn)展順利、特色志書編纂成果顯著、啟動(dòng)舊志整理工作、平臺建設(shè)展現(xiàn)新亮點(diǎn)、方志理論研究和修志隊(duì)伍建設(shè)水平不斷提升七個(gè)方面總結(jié)了十二五時(shí)期全省地方志工作取得的顯著成績。充分肯定了各級地方志工作機(jī)構(gòu)為此付出的不懈努力。明確了“全省地方志事業(yè)發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，展現(xiàn)出前所未有的大好局面?！睂Φ胤街臼聵I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)有了清晰明確的認(rèn)識，并結(jié)合我省實(shí)際對今后一段時(shí)期的地方志事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃、提出了具體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心、明確發(fā)展路徑、指引發(fā)展方向。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面把握綱要的精神實(shí)質(zhì)

綱要是在廣泛征求全省各級地方志工作機(jī)構(gòu)意見建議基礎(chǔ)上形成的十三五時(shí)期全省地方志工作綱領(lǐng)性文件，是解決當(dāng)前我省地方志發(fā)展面臨問題的最大公約數(shù)，對于其內(nèi)容各級地方志工作機(jī)構(gòu)要深入學(xué)、持續(xù)學(xué)、反復(fù)學(xué)，著力做好十三五時(shí)期各項(xiàng)工作。

完善頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)最早是個(gè)工程學(xué)概念，其本質(zhì)內(nèi)涵是站在全局高度，對某項(xiàng)工作或任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，形成自上而下層層銜接、環(huán)環(huán)相扣的合力，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。綱要在指導(dǎo)思想中明確指出，“全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及第五次全國地方志工作會(huì)議精神，按照《地方志工作條例》和國辦發(fā)〔2015〕64號文件以及《黑龍江省地方志工作規(guī)定》要求，圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，全面推進(jìn)地方志各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展?！本V要提出了“圍繞中心，服務(wù)大局”的使命和“改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”的要求。實(shí)現(xiàn)了從中央到地方、從全局到行業(yè)、從法規(guī)到綱要層層銜接的頂層設(shè)計(jì)體系的完善。

彰顯時(shí)代特色。綱要作為今后一段時(shí)期內(nèi)全省地方志工作規(guī)劃，與法規(guī)關(guān)鍵的區(qū)別在于時(shí)效性，綱要更能體現(xiàn)當(dāng)前的時(shí)代特色，是法規(guī)與當(dāng)前工作實(shí)際的科學(xué)結(jié)合。綱要在“六個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持正確方向、堅(jiān)持依法治志、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持質(zhì)量第一、堅(jiān)持修志為用）中，彰顯了當(dāng)前地方志工作的時(shí)代魅力?！皥?jiān)持正確方向”是社會(huì)主義新方志的根本原則，也是“官志官修”的基本需求；“堅(jiān)持依法治志”是新時(shí)期地方志工作的基本要求，是對國務(wù)院《地方志工作條例》和《黑龍江省地方志工作規(guī)定》的再推進(jìn)再落實(shí)，綱要通過依法修志、依法用志、依法管志和依法傳志等方式，積極推動(dòng)依法治志工作向更高臺階邁進(jìn)；“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展”強(qiáng)調(diào)在做好“編纂地方志書、地方綜合年鑒、各種專業(yè)志鑒、地情書等”主業(yè)的同時(shí)，要全面推進(jìn)“數(shù)據(jù)庫、地情網(wǎng)站、方志館、方志期刊、理論研究、舊志整理、地方志資源開發(fā)利用”等在當(dāng)今對地方志工作發(fā)展具有重要影響的各項(xiàng)工作；“不日新者必日退”，地方志是中華民族幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，但同樣需要改革創(chuàng)新，我們要主動(dòng)適應(yīng)新情況，才能解決新問題，“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”體現(xiàn)的正是這一時(shí)代要求；“堅(jiān)持質(zhì)量第一”中明確提出了“編纂出版經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、具有鮮明時(shí)代特征和地域特色的精品佳志”；“堅(jiān)持修志為用”指出要“圍繞全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展大局”開展用志工作。

突出省情實(shí)際?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來”做學(xué)問如此，干事業(yè)也要掌握這種從源頭解決問題的方法。綱要緊密結(jié)合我省工作實(shí)際，從規(guī)則上推進(jìn)地方志事業(yè)發(fā)展。如，從“五位一體”的發(fā)展體系到“八位一體”的發(fā)展格局。我省綱要在國家綱要“地方志編修體系、理論研究和學(xué)科建設(shè)體系、質(zhì)量保障體系、資源開發(fā)利用體系、工作保障體系‘五位一體的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系”的基礎(chǔ)上，從我省省情實(shí)際和“十三五”時(shí)期工作特點(diǎn)出發(fā)，明確了我省當(dāng)前八個(gè)方面的具體工作“志、鑒、館、網(wǎng)、刊、協(xié)、研、用”，并以此建立地方志事業(yè)發(fā)展新格局。突出“第三輪修志”，在國家綱要基礎(chǔ)上，我省將第三輪修志工作單獨(dú)列為主要任務(wù)的第二條，一方面突出“十三五”時(shí)期工作特點(diǎn)，既要完成第二輪修志任務(wù)，又要做好第三輪修志準(zhǔn)備工作。另一方面也體現(xiàn)出修志編鑒作為地方志主業(yè)的重要性，以及連綿不斷的特殊性。

三、勇?lián)厝?，落?shí)各級地方志機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任

“空談?wù)`國、實(shí)干興邦”，規(guī)劃綱要的各項(xiàng)規(guī)定不是建議性的，而是約束性的，是省政府對地方志工作提出的目標(biāo)和要求。對照綱要繪就的美好藍(lán)圖，各級地方志工作機(jī)構(gòu)要勇?lián)厝?，按照?xí)近平總書記提出的要求，“瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功”，實(shí)現(xiàn)十三五期間各項(xiàng)目標(biāo)要求。

要落實(shí)宣傳責(zé)任。全省各級地方志工作機(jī)構(gòu)要開展系列宣傳活動(dòng)，通過各種途徑，采取有效措施，增強(qiáng)各級黨委、政府支持地方志工作的積極性，廣泛爭取社會(huì)各界對地方志工作的認(rèn)同和支持，確保宣傳貫徹工作落實(shí)到位。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全省各級地方志工作機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“一納入、八到位”的工作機(jī)制，根據(jù)綱要要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定好相應(yīng)的落實(shí)方案。要堅(jiān)持依法治志原則，增強(qiáng)法制意識，依法做好綱要落實(shí)工作的督促檢查，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

要完成綱要任務(wù)。目前，全省二輪修志已到編纂出版的關(guān)鍵階段，但還存在進(jìn)展不齊、質(zhì)量不一的問題，各級地方志工作機(jī)構(gòu)要按照綱要要求克服困難、解決問題，全面推動(dòng)地方志事業(yè)發(fā)展，順利完成綱要各項(xiàng)目標(biāo)。