姚源清

編者按：習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生，要抓住群眾最關(guān)心的問題，實打?qū)嵉刈觯驖u進(jìn)地推。貴州打出“做長板、補(bǔ)短板”的組合拳，補(bǔ)齊脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)三塊“短板”，推進(jìn)發(fā)展成果共享，群眾獲得感、幸福感不斷提升。

5月的遵義市楓香鎮(zhèn)花茂村，綠色掩映，生機(jī)盎然。

驅(qū)車行駛在寬闊潔凈的柏油公路上，鱗次櫛比的黔北新式民居，功能完善的休閑廣場、亭臺樓閣，方興未艾的鄉(xiāng)村旅館、電商網(wǎng)點(diǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)……一道道靚麗的新農(nóng)村景觀映入眼簾，令人流連忘返。

“環(huán)境變美了，交通變好了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，來花茂村的游客也越來越多了。”花茂村“第一書記”周成軍介紹，2016年1月，花茂村登上“2015年中國紅色旅游產(chǎn)業(yè)榮譽(yù)榜”，并獲全國唯一“2015最美紅村”獎。

花茂之變，正是貴州補(bǔ)齊民生短板的生動樣本。

“對貴州而言，適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新理念、開創(chuàng)新局面，就是要把短板補(bǔ)齊補(bǔ)全，把長板做強(qiáng)做優(yōu)?！辟F州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾多次指出。貴州補(bǔ)“短板”，主要是補(bǔ)齊脫貧攻堅、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療事業(yè)三塊短板。

近年來，重點(diǎn)圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，貴州發(fā)力“1+7”民生工程和“十件民生實事”，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療事業(yè)及創(chuàng)業(yè)就業(yè)等惠民項目，推進(jìn)發(fā)展成果共享，群眾獲得感、幸福感不斷提升。

兜底設(shè)施 筑牢小康社會基石

作為為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力，也是民生服務(wù)的重中之重?！笆濉币詠?，狠抓現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貴州收獲頗豐——

隨著貴廣高鐵、滬昆高鐵貴陽至新晃段正式開通運(yùn)營，貴州開啟“高鐵時代”，接入全國高鐵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，極大縮短了與長三角、珠三角和中原地區(qū)的時空距離。

2015年底，全省高速公路通車?yán)锍坛^5100公里，提前三年實現(xiàn)88個縣（市、區(qū)）通高速的目標(biāo)，成為西部地區(qū)第一個實現(xiàn)“縣縣通高速”的省份。

黔中水利樞紐主體工程竣工，馬嶺水利樞紐工程等42個骨干水源工程已經(jīng)開工建設(shè)，貴州水利建設(shè)掀起又一輪新高潮。

……

成績可喜，但從整體上看，基礎(chǔ)設(shè)施尤其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然長期制約貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成為全面小康的一大掣肘。補(bǔ)齊短板，填平弱項，貴州并不諱疾忌醫(yī)。2013年11月，貴州全面啟動“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，大力實施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化。兩年多時間，投資超過千億元，受益群眾上千萬。

“現(xiàn)在整個花茂村的生意都好起來了，一到周末我們簡直忙不過來，還得請人幫忙?！?月18日下午，記者走進(jìn)位于花茂村陶藝文化創(chuàng)意一條街的陶藝作坊，只見店主母先才一會兒給游客介紹工藝品，一會兒指導(dǎo)游客陶藝體驗，忙得不亦樂乎。

母先才告訴記者，自從花茂村改建了黔北民居，新硬化了通組路串寨路，并新建了生態(tài)污水處理、生態(tài)河道治理等工程，整個村莊就如公園一樣，吸引游客不斷前來。讓母先才更興奮的是，花茂村還實現(xiàn)了WiFi全覆蓋，他的土陶產(chǎn)品也因此上線農(nóng)村電商，打開了銷售市場。2015年，土陶工藝品銷售和陶藝體驗兩項為陶藝作坊帶來了十多萬元的銷售額。

田園變公園，公園變田園?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓花茂村不少村民看到了產(chǎn)業(yè)前景，紛紛開辦農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館和特色小吃店，一時間，鄉(xiāng)村旅游熱火朝天。

貴州兜底基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快打通農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”，除了完善硬性的生產(chǎn)生活設(shè)施，發(fā)展具有文化體育等服務(wù)功能的民生基建也是題中之義。為更進(jìn)一步豐富群眾文體生活，今年年初，貴州省政府明確提出，把“要求建設(shè)500個村級綜合文化服務(wù)中心示范點(diǎn)，新建12個縣級老年體育活動中心，新建和改造320個全民建設(shè)路徑工程、500個村級農(nóng)民體育健身工程”納入“十件民生實事”。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，民生項目的完善，為貴州城鄉(xiāng)群眾從生產(chǎn)生活到公共服務(wù)提供了良好的環(huán)境，“乘數(shù)效應(yīng)”不斷凸顯。

力挖“窮根” 阻斷貧困代際傳遞

“現(xiàn)在吃住在校園，還有老師、同學(xué)的陪伴，感覺就像在家一樣。”

14歲的劉萍萍是畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)撒拉溪鎮(zhèn)撒拉溪中學(xué)學(xué)生，父母常年在外打工，她由爺爺奶奶照顧。自從學(xué)校逐步推行學(xué)生寄宿制管理后，劉萍萍和另外242名學(xué)生一起寄宿學(xué)校，融洽相處。

“對于不少留守兒童而言，父母外出帶走了家的溫暖，學(xué)校則是他們尋求庇護(hù)最多的地方，尤其在心理訴求方面?！眲⑵计嫉陌嘀魅螌O澤國老師表示，學(xué)校還開辟了心理輔導(dǎo)室及親情聊天室等生活空間，旨在滿足學(xué)生物質(zhì)生活需求的同時，關(guān)愛他們的心理健康發(fā)展，讓學(xué)生能夠在校園“吃、住、學(xué)、樂”。

這是貴州補(bǔ)齊教育短板的縮影。

近年來，針對留守兒童教育等問題，貴州積極推進(jìn)農(nóng)村幼兒園、鄉(xiāng)村少年宮、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、留守兒童之家建設(shè)。目前，全省共建成農(nóng)村寄宿制學(xué)校3015所、學(xué)生宿舍403萬平方米、食堂14955個、鄉(xiāng)村少年宮1116所、標(biāo)準(zhǔn)化留守兒童之家2629個。

為補(bǔ)齊教育短板，2013年，貴州啟動“9+3”計劃，連續(xù)三年壓縮省、市、縣三級黨政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)的5%共計12億元用于教育發(fā)展，全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。截至2015年底，全省小學(xué)、初中輟學(xué)率下降至0.16%和1.17%，九年義務(wù)教育鞏固率提升至87.6%。2016年，貴州繼續(xù)發(fā)力教育，壓縮行政經(jīng)費(fèi)6%用于支持貧困地區(qū)教育發(fā)展，補(bǔ)助貧困家庭學(xué)生。與此同時，啟動基本普及15年教育，19個縣市區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。

阻斷貧困代際傳遞，教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不可偏廢。

“像抓教育一樣下更大決心抓好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”“舉全省之力打造健康貴州，以全民健康助推全面小康”……促進(jìn)全民健康、筑牢幸福之基，貴州奏響加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的最強(qiáng)音。

“醫(yī)療費(fèi)用總共8萬多元，我自付只需要2000多元?！睂τ诹μ貐^(qū)平寨鎮(zhèn)平寨村最低生活保障家庭成員朱林來說，這樣的結(jié)果讓他意外。朱林因患大病于2015年1月至8月住院治療，醫(yī)療費(fèi)共計80424元，通過新農(nóng)合報銷、大病補(bǔ)償、民政救助共報銷7萬余元，報銷補(bǔ)償比例達(dá)96.7%。

這得益于貴州省“提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作”。為遏制和減少“因病致貧、因病返貧”等現(xiàn)象發(fā)生，貴州省開展了提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)工作，構(gòu)建基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助扶助“三重醫(yī)療保障”，試點(diǎn)地區(qū)受益貧困人口23.55萬人次，減輕了貧困群眾的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)短板，除了醫(yī)療保障的完善，醫(yī)療資源的均衡配置也是重中之重。2015年，全省新開工和在建醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、大健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目2774個。其中，省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)12個，市州級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)46個，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)153個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院717個，村衛(wèi)生計生室1846個。在建項目規(guī)劃總投資284.5億元。

為進(jìn)一步解決群眾看病遠(yuǎn)、看病難等問題，2016年，貴州大力實施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施“五大建設(shè)工程”，確保到2020年，建成“15分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈”和“30分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。

搭建平臺 打通就業(yè)“綠色通道”

把手工藝作品變成文化產(chǎn)品，將“指尖技藝”轉(zhuǎn)為“指尖經(jīng)濟(jì)”，2015年，貴州把“實施錦繡計劃，培養(yǎng)繡娘1萬人”項目列入省政府十件民生實事之一，幫助邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族婦女群眾利用刺繡、蠟染等傳統(tǒng)手工藝就業(yè)增收。

“在家門口就近就業(yè)，還能照看小孩讀書，比在外打工強(qiáng)多了?！?015年，雷山縣繡娘李紹春參加了由雷山縣扶貧辦、婦聯(lián)及楊阿妮公司共同舉辦的“錦繡計劃”培訓(xùn)，原本就有刺繡功底的她，一經(jīng)點(diǎn)撥，幾個月后便成為了公司骨干。如今，依托刺繡就業(yè)，李紹春每月創(chuàng)收3千多元。

和李紹春一樣，貴州有近20萬繡娘受益于“錦繡計劃”。

“‘錦繡計劃已成為引領(lǐng)貴州‘繡娘致富的惠民工程。”正如貴州省民政廳廳長、原省婦聯(lián)主席羅寧所說，“錦繡計劃”推進(jìn)實施一年以來，不僅帶動了留守婦女和返鄉(xiāng)女農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和脫貧增收，傳承和發(fā)展了民族文化手工技藝，而且還緩解了留守兒童、空巢老人等社會問題。

目前，全省婦女特色手工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元，婦女特色手工企業(yè)和專業(yè)合作社達(dá)到1000家。從事特色手工產(chǎn)業(yè)的婦女達(dá)到30萬人，帶動了100萬人脫貧?！懊利惷撠殹薄笆止っ撠殹弊?yōu)楝F(xiàn)實。

就業(yè)是民生之本。作為勞務(wù)輸出大省，除了“錦繡計劃”，貴州在積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面也做了諸多探索。

2015年，貴州省出臺《“雁歸興貴”促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動計劃》《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》《關(guān)于貫徹落實“雁歸興貴”行動計劃的通知》等一系列政策措施，通過拓展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間、提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力、健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)公共服務(wù)體系等舉措，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，讓更多農(nóng)民工就近就業(yè)、安居樂業(yè)，形成了較為健全的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策體系。

“過完年不打算再出去了，特意來這里看看有什么工作可以干?！?月17日，在安順市舉辦的2016年“春風(fēng)行動”啟動儀式暨“雁歸興貴”返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會活動上，來自六盤水的趙師傅分外高興，在浙江打工十多年的他，在招聘會上填報了兩家單位。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。依托“錦繡計劃”“雁歸興貴”“3個15萬元”“萬名大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，“十二五”以來，貴州城鎮(zhèn)新增就業(yè)267萬人，新增市場主體113萬戶，注冊資本2.13萬億元，市場主體戶數(shù)年均增長19.84%，形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍。

圍繞補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療事業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等民生短板，貴州闊步前行，漸入佳境。