顧添宇

?

災(zāi)后重建村莊規(guī)劃難點(diǎn)及策略初探
——以西藏吉隆縣災(zāi)后重建村莊規(guī)劃為例

顧添宇

通過(guò)歸納總結(jié)西藏吉隆縣災(zāi)后重建面臨的主要困境和難點(diǎn)，分析災(zāi)后重建村莊規(guī)劃的關(guān)鍵策略和技術(shù)方法，重點(diǎn)聚焦于村莊安全和村民生產(chǎn)生活的恢復(fù)與提升，并從物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的全面重建入手。在物質(zhì)層面塑造安全舒適的安居環(huán)境；在經(jīng)濟(jì)層面激發(fā)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力；在社會(huì)層面努力重塑村民信心，撫平災(zāi)難帶來(lái)的傷痛。達(dá)到近期指導(dǎo)應(yīng)急災(zāi)后重建、遠(yuǎn)期促進(jìn)村莊持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，以期為編制災(zāi)后重建村莊規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

AbstractBy summarizing the major difficulties in Tibet Jilong, this paper analyzes the key strategies and methods of village planning for post-disaster reconstruction, focusing on village security and recovery of villagers’ life.To guide the emergency post-disaster reconstruction recently and to promote villages’ self-development in the long term, planning strategies are explored from material, economic and social perspectives,so as to create a safe and comfortable environment, to stimulate the vitality of the village’s industrial development, and to rebuild the confidence of the villagers.This paper is dedicated to providing experience for post-disaster reconstruction of village planning.

災(zāi)后重建 | 村莊規(guī)劃 | 偏遠(yuǎn)地區(qū) | 西藏

KeywordsPost-disaster reconstruction | Village planning | Remote areas | Tibet

我國(guó)近些年多次經(jīng)受重大自然災(zāi)害的考驗(yàn)，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于地理地質(zhì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建造技術(shù)等因素的制約，缺乏有效抵御災(zāi)害的能力，往往造成巨大的損失。尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)，交通可達(dá)性低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，房屋質(zhì)量較差，地震等重大災(zāi)害在物質(zhì)層面帶來(lái)的結(jié)果可能是毀滅性的。但我們也要看到，這些地區(qū)獨(dú)特的歷史文化特色以及村民對(duì)美好生活的向往是災(zāi)難所不能磨滅的。面對(duì)這類(lèi)大規(guī)模重建性質(zhì)的村莊規(guī)劃，除了常規(guī)物質(zhì)層面對(duì)于住宅、道路、設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的布局外，需要更加注重村莊選址等防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的安排，以及災(zāi)后生產(chǎn)生活的恢復(fù)和社會(huì)心理層面的縫合，這要求災(zāi)后重建村莊規(guī)劃在立足當(dāng)下物質(zhì)層面重建的同時(shí)，能夠從更多層面考慮村莊自我可持續(xù)發(fā)展的需要。

2015年4月25日發(fā)生的尼泊爾大地震使西藏吉隆縣的許多村莊遭受巨大損失，災(zāi)后重建規(guī)劃工作迅速針對(duì)受災(zāi)最嚴(yán)重的兩鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)的35個(gè)村莊展開(kāi)，并在較短的時(shí)間內(nèi)形成規(guī)劃成果以指導(dǎo)災(zāi)后重建，規(guī)劃成果以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位，包括鎮(zhèn)冊(cè)和各村冊(cè)。其中，鎮(zhèn)冊(cè)重在解讀資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，并從住房、重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度提出重建指引；一村一冊(cè)重在空間落實(shí)，從選址、布局、住房、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等各方面提出個(gè)性化的解決方案。本文總結(jié)了在鎮(zhèn)冊(cè)和村冊(cè)編制過(guò)程中遇到的主要難點(diǎn)，在應(yīng)急重建與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的指導(dǎo)思想下，分別從物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重建角度提煉出規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，并結(jié)合規(guī)劃中的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊兩個(gè)層面的實(shí)例加以說(shuō)明，以期為偏遠(yuǎn)地區(qū)編制災(zāi)后重建村莊規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 背景及難點(diǎn)

1.1 村莊偏遠(yuǎn)分散， 受災(zāi)嚴(yán)重

吉隆縣位于西藏自治區(qū)日喀則市西南部，屬邊境地區(qū)，距尼泊爾首都加德滿都僅約155 km（圖1）。吉隆縣地域十分廣闊，縣域面積9 300 km2，但人口十分稀少，全縣僅約1.6萬(wàn)人，所以區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)模小且分散，規(guī)劃涉及的自然村多不足50戶，一些村還不足20戶。除了一些靠近國(guó)道的村莊，通村道路多為盤(pán)山土路，對(duì)外聯(lián)系十分不便，加上災(zāi)后一些道路被損毀，個(gè)別偏遠(yuǎn)村莊的交通聯(lián)系基本處于隔絕狀態(tài)。

圖1　吉隆縣區(qū)位圖

地震對(duì)吉隆縣的村莊造成了十分嚴(yán)重的破壞（圖2，圖3），有4 000多戶居民受災(zāi)，近1 500幢民房倒塌，2 000多幢民房嚴(yán)重受損。本次村莊規(guī)劃涉及吉隆縣的35個(gè)村莊，是此次地震受災(zāi)最為嚴(yán)重的，其中許多村莊的民房倒塌率超過(guò)90%，即便沒(méi)有倒塌也多重度受損，村民均被集中安置在村莊附近臨時(shí)安置的帳篷中。由于當(dāng)?shù)囟韭L(zhǎng)，低溫和積雪導(dǎo)致可建設(shè)時(shí)間短暫，災(zāi)后重建規(guī)劃工作十分緊迫。

圖2　地震中受損嚴(yán)重的村莊

圖3　坍塌的民居

1.2 生態(tài)環(huán)境敏感， 可利用空間有限

吉隆縣屬高寒高海拔地區(qū)，除了沿吉隆溝一帶海拔較低外，其他地區(qū)海拔多超4 000 m（圖4），且坡度大，地理地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)活躍，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害以及山洪、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害多發(fā)，尤其是此次地震后，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)一步增加（表1）。

圖4　吉隆縣高程分析圖

表1 吉隆縣震后鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表

從生態(tài)環(huán)境角度看，吉隆縣全境都位于珠峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，部分區(qū)域?qū)俸诵谋Ｗo(hù)區(qū)，是一個(gè)集自然、人文、景觀于一體的自然保護(hù)區(qū)域?，F(xiàn)有村莊利用溝谷階地或者高山草場(chǎng)，以一種對(duì)自然低沖擊的方式世代扎根于此。盡管這些村莊在此次地震中損毀嚴(yán)重，但復(fù)雜的地理地質(zhì)環(huán)境以及敏感脆弱的生態(tài)系統(tǒng)限制了新的可供利用的空間，一定程度上增加了村莊重建選址的難度和不確定性。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱， 居住環(huán)境不佳

吉隆縣獨(dú)特的自然和人文環(huán)境造就了其鮮明的產(chǎn)業(yè)特征。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧業(yè)為主，藏藥采集等特色副業(yè)為補(bǔ)充。第二產(chǎn)業(yè)主要包括電力生產(chǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建筑業(yè)，但由于生態(tài)環(huán)境因素，其發(fā)展受到一定的限制。第三產(chǎn)業(yè)近年來(lái)發(fā)展有所提速：一方面，隨著吉隆口岸的建設(shè)，傳統(tǒng)邊貿(mào)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)迅速；另一方面，交通條件的改善吸引了一批驢友和攝影發(fā)燒友自駕前往，吉隆的美景和豐富的文化遺跡被越來(lái)越多的人所了解，旅游業(yè)處于良性發(fā)展過(guò)程中，此外，轉(zhuǎn)山等大規(guī)模宗教活動(dòng)也促進(jìn)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但在整體上，吉隆縣各村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍十分薄弱。

規(guī)劃的各村莊現(xiàn)狀多以農(nóng)牧業(yè)發(fā)展為主，部分村莊的旅游業(yè)和邊貿(mào)業(yè)有一定發(fā)展，但由于缺乏相關(guān)配套設(shè)施，仍處于起步階段。各村莊人均收入普遍處于較低水平，且村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境衛(wèi)生情況較差，人畜混居現(xiàn)象較為普遍（圖5），這對(duì)于旅游線路沿線的村莊來(lái)說(shuō)，也在一定程度上制約了其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以居住環(huán)境亟需改善。

1.4 建筑特色突出， 但建造水平低、成本高

村莊的民居有著濃郁的地方特色，且林區(qū)與牧區(qū)的民居各有特點(diǎn)。林區(qū)氣候濕潤(rùn)，防雨要求高，民居均采用坡屋頂，多用干砌石墻，傳統(tǒng)屋面采用木瓦及片石，部分采用簡(jiǎn)易彩鋼板（圖6）；牧區(qū)氣候寒冷，保溫要求高，最大限度接受陽(yáng)光，民居均為平頂，多用土坯墻，土木屋蓋，沿女兒墻堆放柴垛（圖7）。但此次地震也暴露出當(dāng)?shù)孛窬釉诮ㄔ熘写嬖诘膯?wèn)題，建筑基礎(chǔ)不牢，墻體無(wú)圈梁和構(gòu)造柱，干砌石墻缺少黏合劑，簡(jiǎn)易彩鋼板和土木屋蓋抗壓性能差，導(dǎo)致建筑抗震、抗雪災(zāi)能力差。這一方面受限于當(dāng)?shù)剌^低的建筑技術(shù)水平，另一方面是由于高昂的交通運(yùn)輸費(fèi)用，采用砂石水泥等建材的成本很高。

圖5　人畜混居民居的剖面示意圖

圖6　典型林區(qū)民居

圖7　典型牧區(qū)民居

2 規(guī)劃目標(biāo)

由于災(zāi)后重建的特殊性和急迫性，規(guī)劃重在通過(guò)落實(shí)選址、合理布局以及因地制宜地制定相關(guān)建設(shè)指引，短期內(nèi)有效指導(dǎo)各村莊重建工作，同時(shí)兼顧村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可能，形成長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)村莊在重建后的自我完善和發(fā)展。災(zāi)后重建是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，規(guī)劃意識(shí)到除了立足于物質(zhì)重建，經(jīng)濟(jì)重建和社會(huì)重建對(duì)于村莊生產(chǎn)生活的恢復(fù)也同樣重要。

（1）物質(zhì)層面重安全

面對(duì)遭受?chē)?yán)重破壞的村莊，安全的居住環(huán)境既是村民的訴求，也是重建規(guī)劃的首要任務(wù)和目標(biāo)，所以安全的要求貫穿于整個(gè)物質(zhì)重建過(guò)程，包括村莊選址、設(shè)施配置和建筑設(shè)計(jì)等方面。在保障安全的基礎(chǔ)上，力求物質(zhì)環(huán)境能夠體現(xiàn)村莊特色，保護(hù)和傳承地方風(fēng)貌。此外，物質(zhì)重建直接涉及村民的利益，宅基地面積、建筑戶型大小等標(biāo)準(zhǔn)的制定需要在充分調(diào)研的前提下，平衡村民訴求、政府預(yù)算和環(huán)境承載之間的關(guān)系。

（2）經(jīng)濟(jì)層面謀發(fā)展

由于物質(zhì)重建側(cè)重于外源性的支持，依靠外界的力量和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，通過(guò)規(guī)劃和建設(shè)努力給村民營(yíng)造安全舒適的居住環(huán)境，但在物質(zhì)重建告一段落后，隨著外界力量的逐步退出，村民將重歸生產(chǎn)建設(shè)的主體，所以通過(guò)經(jīng)濟(jì)重建激發(fā)內(nèi)生性動(dòng)力，是促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展的重要手段。經(jīng)濟(jì)層面重在借助此次重建的契機(jī)，發(fā)掘當(dāng)?shù)氐奶厣幕妥匀毁Y源，帶來(lái)新的發(fā)展模式，謀求新的發(fā)展路徑，優(yōu)化村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和空間，提升村民收入和生活水平。

（3）社會(huì)層面促參與

相比于物質(zhì)層面，平復(fù)社會(huì)心理層面的傷痛更加困難。規(guī)劃除了通過(guò)方案向村民展現(xiàn)今后的發(fā)展藍(lán)圖外，更應(yīng)努力幫助其塑造實(shí)現(xiàn)這一圖景的信心，在規(guī)劃策略上，就是要強(qiáng)化公眾參與，讓村民充分了解并積極參與到規(guī)劃和重建過(guò)程之中。相比于我們，村民更加了解自己的村莊、周?chē)沫h(huán)境、當(dāng)?shù)氐奈幕诟鱾€(gè)階段傾聽(tīng)他們的訴求和建議，有助于維系和傳承地方傳統(tǒng)，減少不必要的沖突和矛盾，并提升村民的重建滿意度和歸屬感。

3 規(guī)劃策略

3.1 物質(zhì)層面

災(zāi)后重建村莊規(guī)劃相比于一般的村莊規(guī)劃，面對(duì)的情況更加緊急復(fù)雜，內(nèi)容更加全面，規(guī)劃深度也不盡相同。保障村莊安全的科學(xué)選址、因地制宜的用地和空間布局、合理的服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置以及穩(wěn)固的建筑設(shè)計(jì)，都是物質(zhì)層面規(guī)劃需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

（1）保障安全的村莊選址

在災(zāi)后重建過(guò)程中，村莊選址的安全性是考慮的首要因素。國(guó)土資源部在汶川地震發(fā)生后，明確要求災(zāi)后重建規(guī)劃必須具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和防治規(guī)劃內(nèi)容，各類(lèi)重建工程選址要通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，未經(jīng)評(píng)估的選址不得納入各類(lèi)規(guī)劃，有關(guān)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)用地和使用土地。此外，出于居民社會(huì)心理感受的考慮，原址重建還是異地搬遷也是被討論較多的問(wèn)題，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為原址重建相比于異地搬遷更有利于社會(huì)關(guān)系的重塑，但也有學(xué)者通過(guò)對(duì)兩種方式的災(zāi)后重建評(píng)估后指出，重建后居民的歸屬感與重建模式無(wú)必然關(guān)聯(lián)[1]。

對(duì)于吉隆縣的村莊而言，重建選址面臨的情況更加特殊，規(guī)劃以村莊安全為前提，兼顧尊重村民意愿和當(dāng)?shù)卣l(fā)展意圖，借鑒日本山區(qū)重建以就地、就近、分散為主的經(jīng)驗(yàn)[2]，最終確定了以原址重建為主的選址原則（圖8）。這主要出于以下幾方面的考慮：一是吉隆縣可利用的建設(shè)用地十分有限，大規(guī)模的遷并重建勢(shì)必會(huì)加壓于本就敏感的生態(tài)環(huán)境；二是出于邊境地區(qū)邊防安全的考慮，靠近邊境的村莊若涉及搬遷需更加謹(jǐn)慎，仍應(yīng)保持現(xiàn)狀相對(duì)均勻且分散的格局；三是除了村落本身，其周邊的耕地、草場(chǎng)、森林等都是村民賴(lài)以生存的資源，大規(guī)模的遷并會(huì)導(dǎo)致資源分配中更多的矛盾產(chǎn)生。所以，規(guī)劃依據(jù)各個(gè)村莊的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估報(bào)告，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小的村莊進(jìn)行原址重建，這部分村莊占了總數(shù)的7成；對(duì)于周邊有地質(zhì)災(zāi)害隱患的村莊，有條件避讓的則嚴(yán)格劃定控制線；對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性大的村莊，就近選址搬遷，有條件的可與原本臨近的村莊適當(dāng)歸并。

（2）因地制宜的用地配置與空間布局

對(duì)于用地布局，宅基地標(biāo)準(zhǔn)的制定是村民最為關(guān)心的問(wèn)題，涉及其核心利益。此次重建采用政府主導(dǎo)、資金補(bǔ)助、統(tǒng)籌統(tǒng)建的方式，這種方式能夠有效快速地推進(jìn)重災(zāi)區(qū)的重建工作[3]。但在現(xiàn)狀調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀戶均宅基地面積較大，且村與村之間以及村內(nèi)各戶之間宅基地大小差異明顯，所以“一刀切”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)必然引起矛盾，在尋求公平性同時(shí)要兼顧各個(gè)村莊的實(shí)際情況。由于當(dāng)?shù)卣Ｍ柚亟ǖ钠鯔C(jī)逐步推進(jìn)人畜分離，這將減少額外的空間需求，因此規(guī)劃適當(dāng)壓縮宅基地面積，確定了3種宅基地的基本標(biāo)準(zhǔn)，各村莊根據(jù)自身用地實(shí)際及調(diào)研情況進(jìn)行選擇和配置。單個(gè)村莊內(nèi)各戶的宅基地標(biāo)準(zhǔn)基本保持一致，并通過(guò)畜棚面積的分配一定程度上平衡現(xiàn)狀宅基地的差異，分離出的畜棚在村莊周邊相對(duì)集中布置。在宅基地分配的同時(shí)，保證基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施均等化布局和產(chǎn)業(yè)設(shè)施的用地需求，并考慮未來(lái)擴(kuò)展的可能性。

圖8　各村莊重建方式分布圖

在空間布局方面，由于規(guī)劃的村莊分布廣闊，從海拔2 800 m以上的林區(qū)到海拔4 000 m以上的牧區(qū)，地理環(huán)境和地貌類(lèi)型復(fù)雜多樣，規(guī)劃中民居的布置注重因循地勢(shì)，對(duì)于原址重建的村莊，盡量保留和延續(xù)其空間肌理，一方面使村莊更好地融入周邊的環(huán)境，另一方面盡量減少土方工程量，提高重建的經(jīng)濟(jì)性。規(guī)劃確立了4種布局形式（表2），臺(tái)地式布局針對(duì)基地坡度較大的村莊，民居布置于平整后的多層臺(tái)地之上（圖9）；坡地式布局針對(duì)基地坡度較小的村莊，不做大的用地平整，在坡地上直接平整出每戶居民的宅基地（圖10）；組團(tuán)式布局利用某些村莊有多處平坦用地的有利條件，進(jìn)行相對(duì)集中布局；條帶式布局主要用于臨國(guó)道等重要道路的村莊，沿道路帶狀排布，并強(qiáng)化界面塑造。

（3）契合實(shí)際需求的設(shè)施配置

鑒于村莊服務(wù)設(shè)施較為匱乏的現(xiàn)狀，規(guī)劃結(jié)合農(nóng)牧區(qū)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)各類(lèi)設(shè)施規(guī)劃布局，以符合農(nóng)牧民安居定居的建設(shè)要求。規(guī)劃的村莊多為人口不足300的中小型村莊，雖然有中心村和基層村的劃分，但由于距離和交通條件限制，中心村對(duì)于周邊基層村的服務(wù)作用十分有限，公共服務(wù)設(shè)施若采用一般的分級(jí)配置方法，難以有效滿足各村莊的實(shí)際需求。

規(guī)劃弱化了中心村和基層村在設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)方面的差異性，除了村委會(huì)以行政村為單位配置以外，學(xué)前教育點(diǎn)、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、活動(dòng)廣場(chǎng)等村民常用的設(shè)施在中心村和基層村均有設(shè)置，并依據(jù)各村人口規(guī)模確定設(shè)施配置規(guī)模，空間需求小的村莊各項(xiàng)設(shè)施可聯(lián)合設(shè)置，空間需求大的也相對(duì)集中配置，以節(jié)約利用土地。

基礎(chǔ)設(shè)施配置方面，強(qiáng)調(diào)道路交通以及水、電力、電信等供給的穩(wěn)定性和可靠性，按遠(yuǎn)期高標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計(jì)的同時(shí)，提供近期可操作的簡(jiǎn)易化方案。如道路的設(shè)計(jì)上，遠(yuǎn)期通村公路和村內(nèi)道路全部實(shí)現(xiàn)硬化處理，并安裝太陽(yáng)能路燈，近期則重點(diǎn)保障通村公路的通暢，村內(nèi)道路仍可采用簡(jiǎn)易路面并嚴(yán)格劃定控制線；又如在地形平坦開(kāi)闊、人數(shù)較多、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)有一定規(guī)模、生產(chǎn)設(shè)施相對(duì)集中布置的村莊內(nèi)規(guī)劃設(shè)置集中沼氣供應(yīng)站，近期仍以木柴等燃料為主。

（4）穩(wěn)固且本土化的建筑設(shè)計(jì)

此次地震充分暴露了當(dāng)?shù)孛窬釉诮ㄔ熘写嬖诘膯?wèn)題，加強(qiáng)建筑建造的控制與引導(dǎo)，保護(hù)人民群眾生命安全成為規(guī)劃的重要著力點(diǎn)，并分別從建筑結(jié)構(gòu)與材料、戶型、色彩等方面落實(shí)，延續(xù)原有風(fēng)貌的同時(shí)提升民居的抗震防災(zāi)性能和居住環(huán)境。

一般建筑按地震烈度Ⅶ度設(shè)防，建筑結(jié)構(gòu)主要采用磚混結(jié)構(gòu)加砌筑條形基礎(chǔ)（圖11），以當(dāng)?shù)厥淖鳛閴w材料，在有加工條件的村莊采用混凝土砌塊，樓板和屋蓋主要采用現(xiàn)澆混凝土樓板，偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊限于運(yùn)輸成本使用鋼筋混凝土框架加土坯墻結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)采用獨(dú)立基礎(chǔ)加拉梁，在保障抗震性能的同時(shí)降低重建成本，充分利用有限的援建資金。

表2　各規(guī)劃空間布局形式的基本特征

圖9　汝村的臺(tái)地式布局

圖10　卓村的坡地式布局

民居戶型設(shè)計(jì)注重多樣化，以滿足村民差異化的空間需求。此次重建補(bǔ)償采用政府補(bǔ)助與自籌相結(jié)合的方式，各戶由于人口和經(jīng)濟(jì)條件差異，對(duì)空間需求的差異較大，規(guī)劃針對(duì)各村實(shí)際情況設(shè)計(jì)了多種大小的標(biāo)準(zhǔn)戶型（圖12），各戶可根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)情況和空間需求選擇。內(nèi)部空間組織在提升居住水平的同時(shí)考慮民俗文化要求，戶型多為兩層設(shè)計(jì)，底層主要設(shè)置客廳、廚房和儲(chǔ)藏室，二層主要設(shè)置臥室和經(jīng)堂。小戶型還預(yù)留有擴(kuò)建區(qū)域，滿足村民未來(lái)擴(kuò)建的需要。由于西藏大部分地區(qū)隨著南向窗口面積的增大，南向太陽(yáng)輻射的熱量大于失熱量[4]，所以民居盡量南向布置，并在南側(cè)大面積開(kāi)窗①西藏自治區(qū)《居住建筑節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》中強(qiáng)制性條文2規(guī)定了居住建筑的窗墻面積比，其中南向窗墻面積比不低于0.5，東西向窗墻面積比不高于0.25，北向窗墻面積比不高于0.2。，以保證被動(dòng)式供暖的需要。

建筑設(shè)計(jì)延續(xù)藏式風(fēng)格，色彩多運(yùn)用黑、朱紅、白、藍(lán)等藏式民居常用色。林區(qū)采用傳統(tǒng)坡屋頂，在二層設(shè)置木挑臺(tái)，牧區(qū)延續(xù)平屋頂形式，并在入口設(shè)置高曬臺(tái)，滿足冬季防雪和活動(dòng)需要（圖13，圖14）。外墻裝飾盡量就地取材，一般采用當(dāng)?shù)厥娘椕婊蛘呋瘜W(xué)膠水混合當(dāng)?shù)攸S土涂刷，在斑竹資源豐富的部分林區(qū)，也利用其作為外墻裝飾材料。

3.2 經(jīng)濟(jì)層面

物質(zhì)重建解決了災(zāi)后最為急迫的住房需求，從以往的重建經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，物質(zhì)建設(shè)水平往往會(huì)超過(guò)震前水平[5-6]。在物質(zhì)因素有著落之后，生計(jì)成為村民們最為關(guān)心的問(wèn)題，村民希望通過(guò)重建提升生活水平的愿望十分迫切，當(dāng)?shù)卣蚕Ｍ璐似鯔C(jī)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。吉隆縣原本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，研究切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策略，釋放農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活力，對(duì)于村莊后續(xù)的自我完善與發(fā)展至關(guān)重要。規(guī)劃從當(dāng)?shù)靥厣Y源的發(fā)掘入手，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層面提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引，再針對(duì)各村莊的發(fā)展實(shí)際確定其角色定位和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在空間布局中落實(shí)。

圖11　規(guī)劃民居建筑結(jié)構(gòu)示意圖

圖12　牧區(qū)120 m2及150 m2戶型平面圖

圖13　林區(qū)民居效果圖

圖14　牧區(qū)民居效果圖

（1）鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層面制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架

在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層面制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展指引，主要出于以下幾方面的考慮：一是各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的資源稟賦差異較大，在此層面制定發(fā)展框架有利于下轄村莊明確特色發(fā)展路徑，避免盲目選擇；二是各個(gè)村莊經(jīng)濟(jì)體量小，自上而下的規(guī)劃引導(dǎo)更容易產(chǎn)生規(guī)模和協(xié)同效應(yīng)；三是在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展框架下，各個(gè)村莊可以發(fā)揮各自所長(zhǎng)，避免資源重復(fù)配置和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

規(guī)劃結(jié)合吉隆縣現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，主要圍繞農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和特色旅游業(yè)融入兩方面，提出針對(duì)兩鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引。在農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，主要是改變其傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)和管理模式，逐漸向集約化、精細(xì)化方向發(fā)展，由于資源條件和生態(tài)環(huán)境限制，并不一味追求規(guī)?；?，而是重在強(qiáng)化農(nóng)牧產(chǎn)品的品牌建設(shè)和推廣，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，如農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工、農(nóng)牧體驗(yàn)式旅游等。在特色旅游融入方面，吉隆縣偏遠(yuǎn)的地理位置和自然氣候等因素一定程度上限制了常規(guī)觀光旅游的發(fā)展，但卻為個(gè)性化的旅行方式創(chuàng)造了空間，滿足了一大批驢友和攝影發(fā)燒友的想象和體驗(yàn)。于是規(guī)劃進(jìn)一步擴(kuò)展個(gè)性化體驗(yàn)的內(nèi)容，如藏傳佛教文化體驗(yàn)、自然探險(xiǎn)、藏藥養(yǎng)生度假、藏式農(nóng)家體驗(yàn)等。這種旅行體驗(yàn)側(cè)重融入當(dāng)?shù)厣?，盡量減少對(duì)當(dāng)?shù)厣罘绞胶臀幕臎_擊，避免過(guò)度商業(yè)化發(fā)展。

落實(shí)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）空間層面，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品基地、邊貿(mào)點(diǎn)等重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選址，規(guī)劃組織特色旅游線路，并統(tǒng)籌安排重要的旅游服務(wù)設(shè)施，使相關(guān)村莊能夠協(xié)同發(fā)展。如針對(duì)薩勒鄉(xiāng)多樣的自然景觀，規(guī)劃設(shè)置了一條特色旅游環(huán)線（圖15），串聯(lián)神湖、峽谷、草甸等風(fēng)景區(qū)，并將沿線村莊納入其中，塑造藏式文化與自然風(fēng)光相結(jié)合的獨(dú)特旅游體驗(yàn)。

（2）村莊層面分類(lèi)引導(dǎo)特色發(fā)展路徑

依據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層面的發(fā)展指引，確定各村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的角色，并在規(guī)劃方案中配置相應(yīng)設(shè)施或預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。結(jié)合各村莊的發(fā)展條件和特征，對(duì)其進(jìn)行一定的分類(lèi)引導(dǎo)。旅游型村莊多位于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）特色旅游線路沿線，是游線上的重要節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃中配置相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施，如瑪嘎村位于吉隆溝游線且緊鄰國(guó)道，規(guī)劃在村入口結(jié)合活動(dòng)廣場(chǎng)設(shè)置小型旅游服務(wù)中心（圖16），功能包括商業(yè)、住宿、餐飲等，成為供游客駐留和休憩的驛站；邊貿(mào)型村莊多靠近邊境線，且位于中尼跨境通道上，規(guī)劃中加強(qiáng)對(duì)村莊內(nèi)邊貿(mào)點(diǎn)的空間組織以及相關(guān)服務(wù)設(shè)施配置，一些尼泊爾商人仍采用馬幫作為交通運(yùn)輸方式，大規(guī)模的馬隊(duì)對(duì)村莊的集散場(chǎng)地提出了更多的要求；農(nóng)牧型村莊多出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)牧產(chǎn)品，針對(duì)此類(lèi)村莊規(guī)劃加強(qiáng)其特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)，引入先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，有條件的村莊進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，如在貢普村規(guī)劃中結(jié)合其優(yōu)質(zhì)犏牛養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代化牛棚，并設(shè)置犏牛交易展示中心和乳制品加工點(diǎn)；特色加工型村莊現(xiàn)狀已有部分特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如藏白酒作坊、藏香加工、藏藥材加工、竹制手工藝品等，在規(guī)劃中進(jìn)一步強(qiáng)化其品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，并推動(dòng)與旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

圖15　薩勒鄉(xiāng)旅游環(huán)線組織

圖16　吉隆鎮(zhèn)瑪嘎村規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

3.3 社會(huì)層面

在經(jīng)歷苦難之后，災(zāi)后重建村莊規(guī)劃的過(guò)程也是村民重拾信心的過(guò)程。面對(duì)被地震嚴(yán)重破環(huán)的村莊，為使規(guī)劃工作真正貼近當(dāng)?shù)鼐用裥枨?，保護(hù)傳統(tǒng)聚落風(fēng)貌環(huán)境，必須拉近客觀存在的文化距離[7]。規(guī)劃中除了充分尊重民俗民風(fēng)和宗教文化，更要建立有效的公眾參與機(jī)制，使村民們都能參與到物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)重建過(guò)程中，增進(jìn)村民的認(rèn)同感和歸屬感。

（1）尊重與傳承民族特色

規(guī)劃采取了“田野規(guī)劃”的工作方法，“田野規(guī)劃”由人類(lèi)學(xué)中“田野工作”概念衍伸而來(lái)，在人類(lèi)學(xué)研究中為了獲得更多一手資料，往往借助于專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行直接訪談、調(diào)研甚至參與生活生產(chǎn)的體驗(yàn)[8]。規(guī)劃工作組逐一對(duì)村莊進(jìn)行了走訪調(diào)查，同村委會(huì)和村民深入溝通，盡可能了解當(dāng)?shù)氐拿袼讉鹘y(tǒng)、手工技藝和生活方式等，融入當(dāng)?shù)?，體驗(yàn)生活，當(dāng)場(chǎng)工作，做到邊調(diào)查、邊規(guī)劃、邊訪談、邊完善，保證規(guī)劃的有效性和客觀性。

在規(guī)劃中，大到聚落形態(tài)、村莊風(fēng)貌，小到建筑色彩、內(nèi)部空間布局、建筑構(gòu)件，都盡量尊重與傳承民族特色，使村民在情感上易于接受。特別是以藏傳佛教為代表的宗教文化，在當(dāng)?shù)卮迕竦纳钪姓紦?jù)著十分重要的地位，所以調(diào)研過(guò)程中注重對(duì)現(xiàn)狀宗教建筑、遺跡以及瑪尼堆、轉(zhuǎn)經(jīng)輪等重要精神印記的標(biāo)注，并在后續(xù)規(guī)劃空間組織中加以保留和利用，熱瑪村內(nèi)的白塔就成為村莊中部開(kāi)敞空間的核心以及重要的對(duì)景。

（2）全過(guò)程的公眾參與機(jī)制

災(zāi)后重建村莊規(guī)劃中的公眾參與不僅是基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的客觀要求②《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第22條規(guī)定，村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)；第26條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。，更是村民借由參與實(shí)現(xiàn)精神重建和信心恢復(fù)的過(guò)程。全過(guò)程的公眾參與在保證公眾利益的同時(shí)，降低了決策風(fēng)險(xiǎn)，減少和避免了實(shí)施建設(shè)階段的矛盾，可以保障建設(shè)速度和建設(shè)效果[9]。

在前期調(diào)研階段，與村委會(huì)、村民充分溝通災(zāi)后重建的想法，把可能遇到的問(wèn)題在規(guī)劃編制前就得到妥善的解決，包括結(jié)合村民生活習(xí)慣提出的屋內(nèi)空間改進(jìn)設(shè)想、人畜分離后的空間安排、旱廁的改造等。涉及村民切身利益的宅基地和房屋面積問(wèn)題也是調(diào)研的重點(diǎn)，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣痛迕窆餐枭?，針?duì)統(tǒng)籌建設(shè)對(duì)個(gè)人利益可能造成的損害提出多種補(bǔ)償建議，保障村民的合法權(quán)益，保證后續(xù)規(guī)劃的順利推進(jìn)。

在規(guī)劃編制的公示環(huán)節(jié)，通過(guò)總圖加總表的直觀方式將各個(gè)村莊的規(guī)劃方案呈現(xiàn)給村民。內(nèi)容上除了各類(lèi)用地、道路以及公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的布局外，重點(diǎn)突出宅基地布局和規(guī)模，明確各種大小的宅基地和戶型的配置方案（圖17，表3），以回應(yīng)在調(diào)研階段村民的訴求，引導(dǎo)解決重建中因宅基地分配帶來(lái)的矛盾。此外，各村整體空間效果圖（圖18）和所涉及戶型的平立面也一并公示，方便村民充分了解規(guī)劃意圖并提出意見(jiàn)，工作組再針對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行修改并完善規(guī)劃成果。

在實(shí)施階段，規(guī)劃進(jìn)一步為自下而上地發(fā)揮村民的能動(dòng)性留有空間，方案中的民居設(shè)計(jì)除了對(duì)建筑結(jié)構(gòu)的強(qiáng)制性規(guī)定，以及屋頂形式、建筑色彩、材質(zhì)等的控制外，對(duì)于檐口、門(mén)楣、窗楣等重要裝飾部位，可以讓村民依據(jù)相應(yīng)的設(shè)計(jì)指引并結(jié)合自身的喜好進(jìn)行選擇和創(chuàng)造，以此鼓勵(lì)他們真正參與到房屋重建過(guò)程中，畢竟他們才真正知道什么是最能滿足自己生活和需求的建筑[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

西藏吉隆縣災(zāi)后重建村莊規(guī)劃充分尊重和回應(yīng)當(dāng)?shù)厝说男枨?，保護(hù)和利用西藏地區(qū)獨(dú)特的自然環(huán)境和民俗文化特征，致力于在有效指導(dǎo)應(yīng)急災(zāi)后重建的同時(shí)，能夠促進(jìn)村莊后續(xù)的自我完善發(fā)展，規(guī)劃相信這取決于物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面重建的共同作用和相互促進(jìn)。借用馬洛斯的需求層次理論，物質(zhì)重建為村民提供賴(lài)以生存的住房和各項(xiàng)設(shè)施，滿足其生理和安全上的需要；社會(huì)重建鼓勵(lì)村民切實(shí)參與到規(guī)劃和重建過(guò)程之中，幫助村民重塑信心，滿足其情感、歸屬和尊重的需要；經(jīng)濟(jì)重建重在激發(fā)村莊的經(jīng)濟(jì)活力，使村民獲得可靠的生計(jì)來(lái)源，提升家庭的生活水平，并在推動(dòng)吉隆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的過(guò)程中滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需要。災(zāi)難可以破壞整個(gè)村莊，但無(wú)法抹去地方的文化與傳統(tǒng)，更不能磨滅人們對(duì)美好生活的期待，在災(zāi)后重建村莊規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以土為源，以文為脈，想人之所想，及人之所及，提升規(guī)劃的有效性和可實(shí)施性，使受災(zāi)村莊在涅槃之后獲得更美麗的新生。

（除文中有標(biāo)注外，其余所有圖片和表格數(shù)據(jù)都來(lái)自上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院《西藏吉隆縣災(zāi)后重建村莊規(guī)劃》。）

圖17　吉隆鎮(zhèn)扎村規(guī)劃總平面圖

表3 吉隆鎮(zhèn)扎村宅基地和建筑規(guī)模統(tǒng)計(jì)表

圖18　吉隆鎮(zhèn)瑪嘎村規(guī)劃效果圖

References

[1]肖菲，翟國(guó)方，萬(wàn)臏蓮，等. 原住民視角下的災(zāi)后重建評(píng)估——以北川新縣城和映秀鎮(zhèn)為例[J]. 現(xiàn)代城市研究，2014（3）：107-113. XIAO Fei, ZHAI Guofang, WAN Binlian, et al. Reconstruction assessment on the perspective of aborigines: a case study of BeichuanCounty and Yingxiu[J]. Modern Urban Research, 2014(3): 107-113.

[2]仇保興. 借鑒日本經(jīng)驗(yàn)求解四川災(zāi)后規(guī)劃重建的若干難題[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，2008（6）：5-15. QIU Baoxing. Solving headaches in Sichuan postearthquake reconstruction planning by referencing to the Japan experience[J]. Urban Planning Forum，2008(6): 5-15.

[3]劉妍妍. 四川下寺村災(zāi)后重建規(guī)劃設(shè)計(jì)模式初探[D]. 西安：西安建筑科技大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009. LIU Yanyan. The preliminary study on postearthquake reconstruction planningand design model of Xiasi village in Sichuan Province[D]. Xi’an: The Dissertation for Master Degree of Xi’an University of Architecture and Technology, 2009.

[4]楊柳，朱新榮，劉艷峰，等. 西藏自治區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明[J]. 暖通空調(diào)，2010（9）：51-54. YANG Liu, ZHU Xinrong, LIU Yanfeng, et al. Review of design standard for energy efficiency ofresidential buildings in Tibet Autonomous Region[J]. HV&AC, 2010(9): 51-54.

[5]中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 玉樹(shù)災(zāi)后重建規(guī)劃工作總結(jié)與經(jīng)驗(yàn)交流[J]. 小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010（6）：54-57. China Academy of Urban Planning & Design.Work summary and experience exchange ofYushu postdisaster reconstruction planning[J]. Development of Small Cities &Towns, 2010(6): 54-57.

[6]熊?chē)?guó)平，王愛(ài)軍，盛楠，等. 川西新型村莊規(guī)劃探索——以什邡市洛水鎮(zhèn)漁江村災(zāi)后重建規(guī)劃為例[J]. 城市規(guī)劃，2010（5）：92-96. XIONG Guoping, WANG Aijun, SHENG Nan, et al. Exploration of new village planning in west Sichuan Province: a case study of Yujiang village reconstruction plan in Luoshui Town of Shifang City[J]. City Planning Review, 2010(5): 92-96.

[7]胡洋. 玉樹(shù)村莊地震災(zāi)后重建規(guī)劃問(wèn)題與思考——以禪古、甘達(dá)兩村災(zāi)后重建工作為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010（6）：58-64. HU Yang. The problem and thinking of the reconstruction planning of Yushu village: a case study of Changu and Ganda Village reconstruction work[J].Development of Small Cities &Towns, 2010(6): 58-64.

[8]霍子文. 災(zāi)后重建背景下藏區(qū)村莊規(guī)劃初步研究[D]. 南京：南京大學(xué)碩士學(xué)位論文, 2012. HUO Ziwen. Preliminary analysis of Tibetanarea Village planning under the background of reconstruction after disaster[D]. Nanjing: The Dissertation for Master Degree ofNanjing University, 2012.

[9]陸元晶，孫秀峰，屠泳博，等. 基于公眾參與的災(zāi)后村莊重建規(guī)劃探討——以綿竹市遵道鎮(zhèn)棚花村四組村莊建設(shè)規(guī)劃為例[J]. 江蘇城市規(guī)劃，2010（5）：37-39. LU Yuanjing, SUNXiufeng, TUYongbo, et al.Discussion on the reconstruction plan of the village based on public participation: a case study of Penghua Village construction planning in Zundao Town of Mianzhu City[J]. Jiangsu Urban Planning, 2010(5): 37-39.

[10]穆鈞. 授之以魚(yú)不如授之以漁：以地震災(zāi)區(qū)的村莊重建為例[J]. 住區(qū)，2014（6）：140-146. MU Jun. To teach fishing rather than offer fish: a case study on self-reconstruction of earthquakestricken villages[J]. Community Design, 2014(6): 140-146.

Discussion on Diffculties and Coping Strategies of Post-disaster： A Case Study of Post-disaster Reconstruction Village Planning in Tibet Jilong

1673-8985（2016）03-0056-08 中圖分類(lèi)號(hào)TU981 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

顧添宇

上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

上海市城市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)工程有限公司助理工程師，碩士