周桂華，楊子漢

(云南省災(zāi)害防御協(xié)會(huì)，云南 昆明 650224)

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2015年云南主要自然災(zāi)害災(zāi)情分析*

周桂華，楊子漢

(云南省災(zāi)害防御協(xié)會(huì)，云南 昆明 650224)

摘要:2015年云南省先后經(jīng)歷了滄源5.5級(jí)地震、鎮(zhèn)雄洪澇、富寧滑坡、華坪洪澇、昌寧泥石流和昌寧5.1級(jí)地震、干旱等嚴(yán)重自然災(zāi)害。災(zāi)害特點(diǎn)是：年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害嚴(yán)重；地震災(zāi)害頻繁發(fā)生，在20 d內(nèi)發(fā)生3次地震；降雨時(shí)空分布不均；風(fēng)雹災(zāi)害發(fā)生點(diǎn)多面廣對(duì)農(nóng)作物影響嚴(yán)重；單點(diǎn)性強(qiáng)降雨頻繁發(fā)生。該文對(duì)2015年云南主要自然災(zāi)害災(zāi)情進(jìn)行了綜述，對(duì)各災(zāi)種時(shí)空分布和成因規(guī)律進(jìn)行了初步分析，提出了2016年防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策建議和措施。

關(guān)鍵詞:2015年；自然災(zāi)害； 分析；對(duì)策建議；措施；云南

云南省自然災(zāi)害較多，每年發(fā)生的各種自然災(zāi)害都不同程度地給人民生命財(cái)產(chǎn)造成一定損失[1]。據(jù)對(duì)全省1950-1990年40年的主要災(zāi)害調(diào)查表明，40年間平均每年因?yàn)?zāi)損失10億元，年均自然災(zāi)害損失占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%～5%[2]。1991-2015年間平均每年因?yàn)?zāi)損失121.91億元，年均自然災(zāi)害損失占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.36%[3]。自然災(zāi)害已成為制約云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，防災(zāi)減災(zāi)已成為云南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)工作[4]。表1給出了1991-2015年云南自然災(zāi)害受災(zāi)情況[5-6]。

表1　1991-2015年云南自然災(zāi)害受災(zāi)情況

表2　2015年云南省自然災(zāi)害災(zāi)情與近年災(zāi)情對(duì)比表

12015年云南省自然災(zāi)害災(zāi)情

1.1災(zāi)情概況

全省因各種自然災(zāi)害造成1 331.77萬人次不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡87人、失蹤17人，因旱需生活救助人口164.96萬人、緊急轉(zhuǎn)移安置人口10.69萬人，民房倒塌3 101戶8 210間、嚴(yán)重?fù)p壞11 804戶41 029間、一般損壞9.04萬戶32.26萬間，農(nóng)作物受災(zāi)1 064.24 khm2、絕收155.63 khm2，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失144.83億元，其中農(nóng)業(yè)損失88.42億元。2015年全省災(zāi)害發(fā)生次數(shù)偏少、影響范圍與近年持平、災(zāi)害造成的損失為近年來最小，災(zāi)情總體偏輕[7]。

1.2災(zāi)情對(duì)比

2015年所有指標(biāo)較2014年均有下降，倒塌房屋、受災(zāi)人口、死亡及失蹤人口、受災(zāi)面積、絕收面積、損壞房屋和直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降94.77%、13.23%、88.76%、16.10%、0.51%、74.81%和72.48%。與2001年以來的年平均值對(duì)比，所有指標(biāo)都有所下降，各項(xiàng)指標(biāo)下降百分比分別為：43.21%、71.58%、42.62%、53.10%、93.37%、194.01%和14.04%。如表2所示。

1.3災(zāi)情特點(diǎn)

(1)年初低溫雨雪冰凍災(zāi)害嚴(yán)重。2015年1月全省共經(jīng)歷3次大范圍降溫、降雨，1月降水遠(yuǎn)超近年來平均值。

(2)地震災(zāi)害頻繁發(fā)生，在20天內(nèi)發(fā)生4.4級(jí)以上地震三次。2月21日、3月1日、3月9日分別在墨江縣、滄源縣、嵩明縣發(fā)生4.4、5.5、4.5級(jí)地震。

(3) 降雨時(shí)空分布不均。5-7月，全省平均氣溫17.0℃，較常年同期偏高1.1℃，為1961年以來的最高年；全省平均累計(jì)降水176.3 mm，較常年同期偏少36.3%，為1961年以來最少年；滇東、滇南部分地區(qū)多次遭遇短時(shí)強(qiáng)降雨過程，多地降水量與往年持平，甚至部分地區(qū)較常年偏多20%。

(4)風(fēng)雹災(zāi)害發(fā)生點(diǎn)多面廣對(duì)農(nóng)作物影響嚴(yán)重。全省共有66個(gè)縣發(fā)生126次風(fēng)雹，部分縣重復(fù)受災(zāi)。

(5)單點(diǎn)性強(qiáng)降雨頻繁發(fā)生。鎮(zhèn)雄縣，富寧縣新華、歸朝、洞波等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，華坪縣，昌寧縣遭受特大暴雨襲擊，損失嚴(yán)重，華坪縣引發(fā)泥石流災(zāi)害，造成8人死亡。

1.4各災(zāi)種致災(zāi)情況

全年災(zāi)害影響范圍和發(fā)生縣次以洪澇和地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹災(zāi)害為主。洪澇和地質(zhì)災(zāi)害影響范圍最廣，其次是風(fēng)雹；旱災(zāi)導(dǎo)致的受災(zāi)人口數(shù)量最大，其次為洪澇和地質(zhì)災(zāi)害；旱災(zāi)造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積和絕收面積最大，其次為洪澇和地質(zhì)災(zāi)害；洪澇和地質(zhì)災(zāi)害造成的倒塌房屋數(shù)量最大、地震災(zāi)害造成的嚴(yán)重?fù)p壞房屋數(shù)量最大、風(fēng)雹災(zāi)害造成的一般損壞房屋數(shù)量最大。各災(zāi)種造成的經(jīng)濟(jì)損失排名前三位依次為：洪澇和地質(zhì)災(zāi)害、旱災(zāi)、低溫冷凍和雪災(zāi)。

22015年主要自然災(zāi)害描述

2.1氣象氣候?yàn)?zāi)害

2.1.1主要?dú)庀鬄?zāi)情概況

2015年，云南省發(fā)生了干旱、森林火災(zāi)、暴雨洪澇、氣象地質(zhì)災(zāi)害、大風(fēng)、冰雹、雷電、雪災(zāi)、低溫冷害、霜凍、作物病蟲害等氣象及其衍生災(zāi)害。各類氣象及衍生災(zāi)害共造成1 314.6萬人受災(zāi)，87人死亡，17人失蹤；房屋受損250 114間，倒塌7 789間；農(nóng)作物受災(zāi)面積1 064.1khm2，絕收面積155.6 khm2，直接經(jīng)濟(jì)損失135.2億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失88.4億元[8]。

2.1.2主要?dú)庀鬄?zāi)害分布

冬季強(qiáng)寒潮造成雪災(zāi)、霜凍和暴雨洪澇災(zāi)害；高溫少雨造成滇西地區(qū)初夏干旱災(zāi)害，并致使森林火災(zāi)頻發(fā)，汛期發(fā)生局地洪澇災(zāi)害。暴雨洪澇災(zāi)害造成81人死亡，氣象地質(zhì)災(zāi)害造成12人死亡，雷電災(zāi)害造成9人死亡，大風(fēng)冰雹災(zāi)害造成2人死亡(圖1)。

圖1　2015年主要?dú)庀鬄?zāi)害造成死亡和失蹤人員分布

暴雨洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全年總經(jīng)濟(jì)損失的比重最大，為55%，其次是干旱災(zāi)害占18%，低溫霜凍和雪災(zāi)占15%，大風(fēng)冰雹災(zāi)害占10%，氣象地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害等其他災(zāi)害損失占2%(圖2)。

圖2　2015年主要?dú)庀鬄?zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失比重

2.1.3主要?dú)庀鬄?zāi)害

(1)雪災(zāi)、低溫冷害和霜凍

冬季強(qiáng)寒潮造成的雪災(zāi)、霜凍災(zāi)害突出。災(zāi)害共造成203.9萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積159.7 khm2、絕收7.9 khm2，房屋倒塌136間、損壞2 248間，直接經(jīng)濟(jì)損失20.1億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失18.6億元。由于災(zāi)害持續(xù)時(shí)間短，災(zāi)害損失在近10年中屬偏輕的年份。

(2)干旱災(zāi)害

主要?dú)庀蟾珊党霈F(xiàn)在5-7月[9]，此段時(shí)間全省平均氣溫破歷史最高記錄，降水破歷史最少記錄，初夏干旱較為嚴(yán)重[10]。災(zāi)害造成9個(gè)州市46個(gè)縣區(qū)市522.6萬人受災(zāi)，有125.1萬人、100萬頭大牲畜飲水困難；農(nóng)作物受災(zāi)面積536.7 khm2，絕收面積89.3 khm2；直接經(jīng)濟(jì)損失23.7億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失23.0億元。干旱造成的損失在近7年中屬最輕的年份[11]。

(3)森林火災(zāi)

2015年，全省發(fā)生森林火災(zāi)130起，森林受害面積0.806 khm2，與2014年同比分別下降64%和81%。2-5月為森林火災(zāi)高發(fā)期，災(zāi)害主要集中在滇西、滇中、滇南等地。

(4)冰雹、大風(fēng)災(zāi)害

2015年大風(fēng)、冰雹災(zāi)害發(fā)生時(shí)間早、影響范

圍廣[12]。1-10月，全省發(fā)生局地冰雹、大風(fēng)災(zāi)害160次，冰雹災(zāi)害次數(shù)118次，共造成141.2萬人受災(zāi)，2人死亡，房屋受損135 406間，倒塌178間；農(nóng)作物受災(zāi)面積117.3 khm2，絕收面積14.2 khm2。直接經(jīng)濟(jì)損失14.1億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失13.6億元。災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失略低于近10年來的平均值[13]。

(5)雷電災(zāi)害

2015年雷電災(zāi)害初發(fā)期偏晚，造成的災(zāi)害偏輕，9人死亡，人員傷亡少于近10年同期平均值。

(6)洪澇災(zāi)害

2015年1月及12月的冬季暴雨洪澇災(zāi)害突出，7月下旬至10月上旬局地洪澇災(zāi)害偏重。全省共發(fā)生洪澇災(zāi)害296次，暴雨洪澇的地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致全省16個(gè)州市445.2萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡64人、失蹤17人，緊急轉(zhuǎn)移安置22 634人，農(nóng)作物受災(zāi)面積250.4 khm2、絕收面積44.2 khm2，房屋倒塌7 307間、損壞84 818間，直接經(jīng)濟(jì)損失74.5億元，其中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失32.2億元。災(zāi)害造成的人員死亡失蹤數(shù)少于近10年平均值，直接經(jīng)濟(jì)損失明顯高于近10年平均值。

(7)地質(zhì)災(zāi)害

2015年氣象地質(zhì)災(zāi)害偏輕發(fā)生。造成2 576人受災(zāi)，死亡12人，緊急轉(zhuǎn)移安置23人，農(nóng)作物受災(zāi)面積0.34 khm2、絕收面積0.002 khm2，房屋倒塌24間、損壞2間，直接經(jīng)濟(jì)損失392.8萬元。

2.2地震災(zāi)害

2.2.1概況

2015年云南地區(qū)共發(fā)生M≥3.0級(jí)地震219次，其中3.0～3.9級(jí)199次，4.0～4.9級(jí)18次，5.0～5.9級(jí)2次[14]?？臻g上3級(jí)以上地震主要集中在小滇西-滇西-滇東北的NE向條帶，滇西南臨滄-普洱-景洪一帶以及滇南的雙柏-建水一帶。2015年云南地區(qū)地震活動(dòng)的顯著特點(diǎn)是：全省M≥5.0級(jí)地震頻次較低，中小地震活動(dòng)也較弱，而滇東南地區(qū)3、4級(jí)地震活動(dòng)顯著增強(qiáng)[15]。

2.2.2M≥5級(jí)地震及災(zāi)害情況

2015年云南M≥5級(jí)地震為3月1日滄源5.5級(jí)、10月30日昌寧5.1級(jí)地震，表2給出了地震序列參數(shù),表3給出了破壞和災(zāi)害情況。

表2　2015年云南地區(qū)5級(jí)以上地震參數(shù)統(tǒng)計(jì)表

表3　2015年云南M≥5.0地震烈度及震害統(tǒng)計(jì)表

2.2.32015年云南地震災(zāi)害特點(diǎn)

(1)地震頻度低，一年內(nèi)只發(fā)生2次5級(jí)以上破壞性地震，最大為滄源5.5級(jí)地震，低于20世紀(jì)云南省統(tǒng)計(jì)年平均水平。

(2)與云南省同量級(jí)地震相比，本年度因震致傷人數(shù)相對(duì)偏少。

(3)防災(zāi)減災(zāi)工程經(jīng)受檢驗(yàn)。

2.3地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情

2.3.1概況

2015年云南省發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害515起。其中滑坡327起、崩塌63起、泥石流99起、地面塌陷15起、地裂縫7起、地面沉降4起。災(zāi)害造成26人死亡、18人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失32 095.63萬元[16]。各地州地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量統(tǒng)計(jì)見圖3；人員死亡數(shù)量統(tǒng)計(jì)見圖4。

圖3　2015年度云南省各地州地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

圖4　2015年度云南省各地州因地質(zhì)災(zāi)害死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

2.3.2特點(diǎn)

(1)與多年同期相比災(zāi)情偏輕

與1991年以來多年同期相比，死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失均低于多年平均水平，屬偏輕災(zāi)年。

(2)滇東北、滇西、滇東南局部地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重

由于昭通、保山、大理、文山、紅河、德宏等地山高坡陡，江河深切，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地質(zhì)環(huán)境條件脆弱，是地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。8月22日，文山州富寧縣花甲鄉(xiāng)富寧至花甲公路K32+800 m處發(fā)生特大型滑坡災(zāi)害，造成12人死亡； 9月16日，保山市昌寧縣田園鄉(xiāng)新城社區(qū)大寨子發(fā)生特大型泥石流災(zāi)害，造成7人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失14 408萬元。

2.4洪旱災(zāi)情

2.4.1概況

2015年，全省降水整體呈東部偏多西部偏少的分布態(tài)勢(shì)，大部分地區(qū)降水持平偏多，年平均降水量約1 266.0 mm，較常年偏多1.1%，屬正常降雨范圍，與多年同期相比，除滇西北部、滇西南部偏少外，其余大部地區(qū)降水量持平偏多；主要江河來水量仍較常年整體偏少18%；全年來水量與2014年同期比較整體偏多2%[17-18]。

2.4.22015年雨水情特點(diǎn)

(1)降水量與多年平均基本持平，但時(shí)空分布不均勻。全年降水量大部分地區(qū)正常偏多，地域分布上呈現(xiàn)滇中東部正常偏多，中西部正常偏少的格局。

(2)河道來水持續(xù)偏少。全省主要干支流代表站河道徑流量整體偏少近20%，紅河主要干支流、瀾滄江主要支流、怒江主要干支流偏少20%～40%不等。

(3)各流域干流水情基本平穩(wěn)，局部支流洪水量級(jí)大。全省六大流域均發(fā)生了超警戒河道洪水，汛期累計(jì)發(fā)生超警戒水位以上洪水83站次。

(4)局部暴雨多，導(dǎo)致部分中小河流發(fā)生較嚴(yán)重次生災(zāi)害。汛期單點(diǎn)性、局部性暴雨頻發(fā)，致使鎮(zhèn)雄縣、華坪縣等多地發(fā)生特大山洪泥石流次生災(zāi)害。

2.5農(nóng)業(yè)

2.5.1概況

2015年云南省農(nóng)作物病蟲害草鼠害中等發(fā)生，局部區(qū)域稻瘟病、馬鈴薯晚疫病、稻飛虱、水稻紋枯病偏重發(fā)生，發(fā)生面積9 266.67 khm2，病蟲害危害損失控制在5%以下[19-20]。

2.5.2特點(diǎn)

(1)麥類病蟲害。輕度發(fā)生，發(fā)生面積401.67 khm2。小麥條銹病中等發(fā)生，發(fā)生面積101.27 khm2，與去年相當(dāng)；小麥白粉病中等發(fā)生，發(fā)生面積109.27 khm2，比去年多12 khm2；小麥蚜蟲中等發(fā)生,局部中等偏重發(fā)生，發(fā)生面積153.4 khm2。

(2)油菜病蟲害。主要以油菜蚜蟲為主，霜霉病、菌核病輕度發(fā)生。病蟲害發(fā)生面積252.57 khm2。油菜蚜蟲中等發(fā)生，局部中等偏重發(fā)生，發(fā)生面積128.25 khm2；油菜霜霉病中等偏輕發(fā)生，發(fā)生面積26.95 khm2；油菜菌核病輕度發(fā)生；油菜白銹病在昆明、保山、臨滄等州市局部田塊相對(duì)較重。

(3)夏糧作物其他病蟲害。馬鈴薯早、晚疫病中等偏輕發(fā)生，發(fā)生面積19 khm2，局部田塊發(fā)生較重，病田率高達(dá)100%；蠶豆銹病中等發(fā)生，局部中等偏重發(fā)生，發(fā)生面積33.73 khm2；蠶豆褐斑病中等偏輕發(fā)生，發(fā)生面積28.37 khm2。

(4)水稻病蟲害。發(fā)生面積116 5.93 khm2次。稻飛虱全省中等發(fā)生，局部偏重發(fā)生，累計(jì)發(fā)生面積420.4 khm2；稻螟蟲受干旱氣候的影響二化螟、三化螟均中等偏輕發(fā)生，發(fā)生面積分別是50.47和107.87 khm2；稻瘟病中等發(fā)生，局部偏重發(fā)生，發(fā)生面積158.62 khm2；水稻紋枯病中等發(fā)生，局部偏重發(fā)生，發(fā)生面積103.42 khm2。

(5)玉米病蟲害。玉米葉斑病中等至偏輕發(fā)生，發(fā)生面積234.31 khm2；玉米蟲害中等發(fā)生，發(fā)生面積385.2 khm2，其中，地下害蟲發(fā)生面積160.29 khm2，發(fā)生較往年重；玉米螟發(fā)生160.45 khm2；玉米粘蟲發(fā)生64.46 khm2，輕于去年，尤其是在三代粘蟲上表現(xiàn)得更為明顯。

(6)馬鈴薯晚疫病。大春一季馬鈴薯晚疫病在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)中等發(fā)生，局部區(qū)域偏重發(fā)生，發(fā)生面積199.53 khm2。

2.6環(huán)境污染

2.6.1概況

云南省危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生多為礦物采選、冶煉加工、化工以及醫(yī)療行業(yè)排放的固體廢物，這些廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣，其影響面將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過廢棄物堆置場(chǎng)的地域和空間。云南省是國(guó)家重金屬污染防治重點(diǎn)省份之一。全國(guó)138個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)域中的11個(gè)在云南省，全國(guó)4 452家重點(diǎn)企業(yè)中的358家在云南省[21-22]。

2.6.2特點(diǎn)

2015年總體上全省城市空氣質(zhì)量總體良好，主要污染物為可吸入顆粒物；出現(xiàn)酸雨面積及酸雨區(qū)面積均有所下降，酸雨污染呈下降趨勢(shì)；河流總體水質(zhì)為輕度污染，主要出境、跨界河流斷面達(dá)到水環(huán)境功能要求,特別是六大水系主要河流出省跨界斷面重金屬污染物全面達(dá)標(biāo)，沘江、南北河、卡房大溝等重金屬污染重點(diǎn)河流水質(zhì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)；九大高原湖泊水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)及良好的是瀘沽湖、撫仙湖和洱海，水質(zhì)重度污染的是滇池草海、滇池外海、星云湖、異龍湖和杞麓湖；危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理進(jìn)一步規(guī)范；重金屬污染防治繼續(xù)按照規(guī)劃實(shí)施，全省生態(tài)環(huán)境狀況保持穩(wěn)定。

2.7森林火險(xiǎn)

2.7.1概況

2015年，全省共發(fā)生森林火災(zāi)130起，受害森林面積0.81 khm2，同比分別下降64%和81%，沒有發(fā)生重大森林火災(zāi)和撲火傷亡事故,是有史以來成效最好的一年[23]。

2.7.2特點(diǎn)

高?；痣U(xiǎn)天氣2014年12月14日首次出現(xiàn)在麗江西部，由于持續(xù)的氣溫偏高、少雨、空氣干燥，大理、楚雄、昆明、曲靖、玉溪、保山、臨滄、普洱北部、昭通南部、紅河北部、怒江南部、迪慶東部文山西北部相繼出現(xiàn)并持續(xù)高危森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)。麗江、大理、楚雄的高危森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)持續(xù)了30 d以上。4月，高危森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)出現(xiàn)在麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪；最長(zhǎng)持續(xù)日數(shù)為8 d，出現(xiàn)在麗江。5月，高危森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)出現(xiàn)在麗江、大理東部、楚雄、玉溪西部，持續(xù)日數(shù)6 d。5月12日后，全省基本未出現(xiàn)高危森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)。

2.8林業(yè)有害生物

2.8.1概況

云南省2015年共發(fā)生林業(yè)有害生物462.43 khm2，其中， 病害82.43 khm2，蟲害365.07 khm2，鼠害3.94 khm2，有害植物10.99 khm2。主要危害種類發(fā)生面積都有接近50%的增加；以薇甘菊為代表的外來有害生物入侵有所控制；經(jīng)濟(jì)林有害生物發(fā)生面積大幅增加，其中經(jīng)濟(jì)林病害增加110%以上，經(jīng)濟(jì)林蟲害增加80%以上?？偡乐蚊娣e為432.32 khm2，綜合防治率93.49%。成災(zāi)面積57.79 khm2，成災(zāi)率2.66‰[24-25]。

2.8.2特點(diǎn)

2015年林業(yè)有害生物發(fā)生總面積相比2014年增加52.48%，發(fā)生率由2014年的1.35%增加到2015年的2.12%。其中病害的發(fā)生面積增加87.81% ，以經(jīng)濟(jì)林病害為代表2015年發(fā)生面積達(dá)61.53 khm2，較2014年同比增加113.15%。蟲害發(fā)生面積同比增加49.63%，其中蛀干類害蟲發(fā)生面積同比增加近49.09%；食葉類害蟲同比增加41.3%；經(jīng)濟(jì)林害蟲同比增加84.31%；地下害蟲同比增加102.31%。有害植物發(fā)生面積同比減少9.7%。森林鼠害增加22.30%。其主要特點(diǎn)為常發(fā)性林業(yè)有害生物發(fā)生危害面積多有增加，特別是次生性病蟲害、經(jīng)濟(jì)林病蟲、地下害蟲等發(fā)生面積大幅增加，外來有害植物經(jīng)過有效治理擴(kuò)散蔓延趨勢(shì)有所控制，發(fā)生面積與去年基本相同。

3救災(zāi)工作開展情況

(1)救助工作。省減災(zāi)委辦公室、省民政廳共啟動(dòng)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)7次，其中，Ⅲ級(jí)響應(yīng)4次，Ⅳ級(jí)響應(yīng)3次，共安排下?lián)苤醒牒褪〖?jí)救災(zāi)資金19.62億元，向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)帳篷7 828頂、棉被11.8萬床、大衣7.7萬余件、衣服9.1萬套、彩條布1萬件、折疊床7 080張等物資，救助受災(zāi)群眾412萬人次，確保了受災(zāi)群眾“六有”。加強(qiáng)恢復(fù)重建督查，扎實(shí)民房恢復(fù)重建工作。截至12月28日，盈江地震災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建已全部完工并通過州、縣驗(yàn)收；魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)修復(fù)加固民房已全部竣工，重建民房已竣工99.4%，入住94.7%；景谷地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建民房已全部竣工，入住93.5%[26-32]。

(2)備災(zāi)工作。修訂印發(fā)了《云南省民政廳救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》[33]，進(jìn)一步規(guī)范救災(zāi)工作流程，提高救災(zāi)效率。一是繼續(xù)充實(shí)省級(jí)物資儲(chǔ)備，采購(gòu)儲(chǔ)備了價(jià)值2 470萬元的省級(jí)救災(zāi)物資；二是加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備信息化建設(shè)；三是科學(xué)調(diào)整救災(zāi)物資儲(chǔ)備格局，在加強(qiáng)省級(jí)庫(kù)物資儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，對(duì)全省的救災(zāi)儲(chǔ)備物資進(jìn)行了調(diào)整補(bǔ)充，對(duì)多災(zāi)、易災(zāi)和3個(gè)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)涉及的縣(市、區(qū))，按照每縣不少于500頂帳篷、1 000床棉被、1 000件大衣、500套衣服、200件彩條布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行代儲(chǔ)，確保災(zāi)害一旦發(fā)生，受災(zāi)群眾可在12 h內(nèi)得到基本生活救助，部分重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)可在6 h以內(nèi)得到救助。目前，全省共儲(chǔ)備中央和省級(jí)救災(zāi)帳篷10萬頂、棉被28.8萬床、毛巾被5萬條、毛毯5.3萬床、衣服13.5萬套、棉大衣13.6萬件等20多個(gè)品類的救災(zāi)物資。

(3)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工作。配合民政部做好云南省80個(gè)多災(zāi)、易災(zāi)縣民政救災(zāi)應(yīng)急專用車輛配發(fā)工作，極大提升了基層民政部門救災(zāi)應(yīng)急保障能力。繼續(xù)實(shí)施10大能力建設(shè)工程，2016年省財(cái)政繼續(xù)安排2億元預(yù)算資金，專項(xiàng)用于預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項(xiàng)重點(diǎn)工程。

(4)宣傳教育工作。以全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國(guó)際減災(zāi)日”等為契機(jī)，以實(shí)施防災(zāi)應(yīng)急“三小”工程、創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)為抓手，創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)等活動(dòng)，有效提高了人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。全省共發(fā)放防災(zāi)小應(yīng)急包50萬個(gè)，組織開展防災(zāi)應(yīng)急小演習(xí)3 000余次，新創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)20個(gè)。

(5)政策性農(nóng)房保險(xiǎn)工作。2015年，省政府安排地震保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金1 969萬元，印發(fā)了《云南省大理州政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》[34]。8月20日，省民政廳牽頭在昆明舉行了大理州政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著云南巨災(zāi)保險(xiǎn)工作的正式啟動(dòng)，這是云南省在全國(guó)率先出臺(tái)的地震巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。10月，保山昌寧發(fā)生5.1級(jí)地震，波及大理州永平縣，保險(xiǎn)公司共賠付資金753.8萬元，為政府財(cái)政有效地分擔(dān)壓力、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，還彌補(bǔ)了地震恢復(fù)重建資金不足，減輕了災(zāi)區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)。

4主要災(zāi)害時(shí)空成因規(guī)律及減災(zāi)措施探討

人類在同自然災(zāi)害的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中逐步清楚地認(rèn)識(shí)到，自然災(zāi)害不僅是一種自然現(xiàn)象，而且與人類生產(chǎn)生活密切相關(guān)。充分掌握云南省主要災(zāi)害的基本情況，找出各類災(zāi)害時(shí)空和成因上的規(guī)律，總結(jié)歷次抗御自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，才能有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害，減少災(zāi)害損失[35]。

4.1蹦塌、滑坡、泥石流生成環(huán)境及防治措施

4.1.1生成環(huán)境

影響云南省蹦塌、滑坡、泥石流的環(huán)境因素起主導(dǎo)作用的主要是自然地理和地質(zhì)環(huán)境[36]。

(1)自然地理環(huán)境

主要受地形地貌、氣候、植被影響。云南地形地貌復(fù)雜，地勢(shì)總的特點(diǎn)是滇西北高，滇東南低，呈階梯狀遞降，全省最高山峰梅里雪山與全省最低點(diǎn)河口縣的元江江面海拔高差近6 000 m，全省大于25°的地面坡度占39.3%；云南有7個(gè)氣候亞帶，海拔高程起控制作用；省內(nèi)降水以雨為主，降水總量年均為1 100 mm，全省各地都有隨海拔升高而降水量遞增現(xiàn)象；全省植被以熱帶雨林-季雨林、亞熱帶常綠闊葉林-針葉林、寒溫帶暗針葉林三大植被類型為主。森林覆蓋率約為21.8%，具有植被種屬、群落多，分布受海拔高程控制，生態(tài)系統(tǒng)脆弱等特點(diǎn)。

(2)地質(zhì)環(huán)境

從前震旦系列到第四系地層均有出露，巖性有沉積巖、巖漿巖活動(dòng)、變質(zhì)巖。云南省地史上曾發(fā)生過多期、多幕區(qū)域性或地區(qū)性變質(zhì)、巖漿巖、斷裂、褶皺活動(dòng)及沉積環(huán)境變遷等復(fù)雜的地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)。其中對(duì)崩、滑、流形成演化起影響乃至控制作用的主要是晚新生代以來發(fā)生的新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)。地震發(fā)生時(shí)常在Ⅵ度以上烈度區(qū)引發(fā)大量崩、滑、流、地裂等地質(zhì)災(zāi)害。

4.1.2防治措施

(1)落實(shí)地災(zāi)防治責(zé)任，加強(qiáng)源頭預(yù)防。

(2)做好隱患排查工作，做好汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查工作。

(3)做好應(yīng)急避險(xiǎn)工作，建立群測(cè)群防體系，制定應(yīng)急預(yù)案，高度重視遠(yuǎn)程滑坡、泥石流等地災(zāi)。

(4)做好應(yīng)急值守和專家駐守工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

4.2云南地震活動(dòng)及其特點(diǎn)

云南地區(qū)地殼受印度洋板塊和歐亞板塊推擠碰撞作用的影響，地震活動(dòng)十分強(qiáng)烈頻繁?；咎攸c(diǎn)是頻度高、強(qiáng)度大、震源淺、分布廣；由于崩塌、滑坡等次生災(zāi)害嚴(yán)重，震后救援達(dá)不到最好效果；云南省經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展比較落后，對(duì)災(zāi)害的抗御能力差。

4.2.1震災(zāi)因素、機(jī)制和影響因素

地震災(zāi)害的形成有直接災(zāi)害和間接災(zāi)害，地震災(zāi)害的大小受震級(jí)、震源、類型、人口密度、建筑物的密度和抗震性能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會(huì)防災(zāi)意識(shí)的強(qiáng)弱、社會(huì)的組織程度、有無地震預(yù)報(bào)、季節(jié)、局部地質(zhì)環(huán)境等多種因素影響。由于云南省山多，地形高差大，地殼破碎，地震中的地質(zhì)災(zāi)害特別嚴(yán)重[37]。

4.2.2減輕地震災(zāi)害對(duì)策

(1)完善年度地震短臨跟蹤工作方案，做好短臨跟蹤。

(2)有計(jì)劃地開展地震應(yīng)急演練，提升地震應(yīng)急處置能力水平。

(3)普及防、避震的應(yīng)對(duì)措施，增強(qiáng)公眾有效應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

(4)加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)的科學(xué)統(tǒng)籌，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失。

(5)推進(jìn)地震災(zāi)害保險(xiǎn)。

4.3氣象災(zāi)害成因及變化規(guī)律

云南的氣象災(zāi)害具有各類俱全、年年皆有；災(zāi)害頻繁，重疊交錯(cuò)；分布廣，成災(zāi)面積小；東北部重，西南部輕；山區(qū)較多，壩區(qū)較少的特點(diǎn)。旱災(zāi)和霜凍對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響最大，其次是水災(zāi)和冰雹[38]。

4.3.1對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及形成原因

旱災(zāi)是影響全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的主要自然災(zāi)害，云南干旱災(zāi)害出現(xiàn)頻繁，除受地形影響外，大氣環(huán)流是造成干旱的主要原因；水災(zāi)是影響全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要災(zāi)害性天氣之一，云南省洪澇區(qū)出現(xiàn)十分頻繁除了受地形影響外，大氣環(huán)流的異常和影響的天氣系統(tǒng)較多也是其中的主要原因；大風(fēng)是云南省常見的自然災(zāi)害中一般影響較小的一種，大多在局部地區(qū)出現(xiàn)；云南冰雹災(zāi)的產(chǎn)生，絕大多數(shù)都與地層的冷空氣有關(guān)，而冷空氣的活動(dòng)，又受地形的重要影響；霜凍、低溫等是云南僅次于旱災(zāi)的主要自然災(zāi)害，主要是由于云南南北農(nóng)業(yè)區(qū)域海拔高差懸殊，作物四季有收有種，加之冷空氣一年之內(nèi)活動(dòng)頻繁，因而易出現(xiàn)霜凍、低溫災(zāi)害，影響云南的冷空氣。

4.3.2防治措施

(1)冬季注意防寒防凍。

(2)春季預(yù)防大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣。

(3)春末初夏預(yù)防干旱。

(4)夏季預(yù)防洪澇、滑坡和泥石流災(zāi)害。

(5)秋季謹(jǐn)防連陰雨，全力做好蓄水工作。

4.4洪澇災(zāi)害及防治措施

洪澇災(zāi)害不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，也給全社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失。

4.4.1洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及因素分析

影響洪澇災(zāi)害的因素主要有暴雨、巖性、植被、人為因素、洪水等。起主導(dǎo)作用的主要是暴雨，特別是局部暴雨，一定強(qiáng)度的暴雨會(huì)形成超過區(qū)域泄洪能力的洪水，導(dǎo)致區(qū)域洪澇災(zāi)害；相同的暴雨降落在不同的下墊面上，產(chǎn)生的洪水大小是不相等的，其主要制約因素是巖性、植被、洪前土壤含水量和流域分布特征。流域調(diào)蓄能力大，洪水??；反之，洪水大；植被能使表土疏松，增加流域下滲容量，同理植被本身也能截留部分暴雨，因此植被是通過增加流域調(diào)蓄能力來消減洪峰流量的。[39]

4.4.2防治對(duì)策

(1)增強(qiáng)全社會(huì)的防洪除澇意識(shí)。

(2)落實(shí)責(zé)任，做好各項(xiàng)度汛準(zhǔn)備。

(3)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)。

(4)正確處理工程蓄水與度汛的關(guān)系。

(5)積極推進(jìn)各項(xiàng)防汛基礎(chǔ)工作。

(6)開設(shè)災(zāi)害保險(xiǎn)事業(yè)。

4.5環(huán)境災(zāi)害

4.5.1云南環(huán)境災(zāi)害特點(diǎn)

云南環(huán)境災(zāi)害主要表現(xiàn)為兩類，一類是“三廢”排放引起的環(huán)境污染型突發(fā)性災(zāi)害，另一類是不合理開發(fā)資源導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞型突發(fā)性災(zāi)害，兩類災(zāi)害各有表現(xiàn)，各具特點(diǎn)。環(huán)境污染型災(zāi)害包括化學(xué)污染型災(zāi)害和物理污染型災(zāi)害；生態(tài)環(huán)境破壞型災(zāi)害包括不合理開發(fā)礦產(chǎn)資源導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞型災(zāi)害和城市化引起的城市生態(tài)環(huán)境破壞型災(zāi)害[40]。

4.5.2防治對(duì)策、措施和建議

(1)強(qiáng)化環(huán)境管理，在資源開發(fā)利用上確定相應(yīng)的政策。加強(qiáng)新《環(huán)境保護(hù)法》[41]和相關(guān)配套規(guī)章制度的宣傳貫徹實(shí)施，加快修訂《云南省環(huán)境保護(hù)條例》[42]，積極推進(jìn)環(huán)境地方性法規(guī)規(guī)章的起草和制定實(shí)施、環(huán)境依法行政、規(guī)范環(huán)保執(zhí)法等工作。

(2)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全過程管理需要加強(qiáng)政府管理職能，強(qiáng)化行政管理。

(3)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理。貫徹落實(shí)《環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》[43]、《云南省環(huán)境安全隱患排查整治方案》[44]，加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守。

(4)加強(qiáng)重金屬污染治理。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)有色冶煉加工企業(yè)升級(jí)改造，提升工藝和治理水平，做到增產(chǎn)減污。

(5)提高全民族的防災(zāi)意識(shí)，增加科技投入。

4.6農(nóng)業(yè)災(zāi)害

4.6.1農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的發(fā)生特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)上生物災(zāi)害的發(fā)生情況十分復(fù)雜[45]。據(jù)全省第二次病蟲草害的普查結(jié)果，在云南有記錄的農(nóng)作物病害有677種，龐雜的生物種群構(gòu)成了云南生物災(zāi)害發(fā)生頻繁面復(fù)雜的基本特點(diǎn)。由于生物災(zāi)害屬于次生災(zāi)害的范疇，它的發(fā)生危害既受自然氣候的影響，又受耕作制度、作物布局、品種安排、栽培技術(shù)等因素的制約；而生物種群的地理分布取決于自然氣候的區(qū)劃，其數(shù)量的變動(dòng)則受氣候(自然因素)和耕作栽培(人為因素)的雙重影響[46]。在云南“立體氣候”的條件下，生物災(zāi)害具有較強(qiáng)的地區(qū)性和年度間的差異性[47]，因而表現(xiàn)出變動(dòng)性較大和插花性的特點(diǎn)。

4.6.2防治措施

(1)做好農(nóng)作物重大病蟲害、重大疫情監(jiān)測(cè)與預(yù)警。

(2)組織全省開展農(nóng)作物重大病蟲害防控。

(3)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)化防治技術(shù)培訓(xùn)。

(4)嚴(yán)格執(zhí)法，做好植物檢疫和農(nóng)藥監(jiān)管工作。

(5)依靠科技，加強(qiáng)科研，迅速解決新的病蟲災(zāi)害的防御問題。

(6)加強(qiáng)植物防御體系建設(shè)，搞好病蟲監(jiān)測(cè)、植物檢疫、農(nóng)藥管理，使之在防災(zāi)中發(fā)揮核心作用。

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*收稿日期：2016-02-11修回日期：2016-04-05

基金項(xiàng)目：中國(guó)地震局“西南地震應(yīng)急對(duì)策新模式與關(guān)鍵技術(shù)研究(201108013)”

第一作者簡(jiǎn)介：周桂華(1977-)，女，云南楚雄人，工程師，主要從事自然災(zāi)害研究. E-mail:km-zgh@163.com

中圖分類號(hào)：X43

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-811X(2016)03-0138-08

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.03.023

Analysis on Main Natural Disaster in 2015, Yunnan

ZHOU Guihua and YANG Zihang

(DisasterPreventionAssociationofYunnanProvince,Kunming650224,China)

Abstract:In 2015 Yunnan Province has experienced the dark blue source successively 3.01 of M5.5 earthquakes, Zhenxiong 5.10 flooding, rich rather 8.22 landslide, Huaping 9.15 flooding, Changning 9.16 mud-rock flow and Changning 10.30 M5.1 earthquakes, drought and so on serious natural disaster. The disaster characteristic performance freezes the disaster for the beginning of the year low temperature sleet to be serious; The earthquake disaster frequent occurrence, has three earthquakes in 20 days; The rainfall space and time distribution is uneven; The wind hail disaster has a surface to be broadly serious to the crops influence; Simple point strong rainfall frequent occurrence. This article the Yunnan main natural disaster situation has carried on the summary to 2015, planted the space and time distribution and the origin rule to various disasters has carried on the preliminary analysis, proposed in 2016 against disasters the disaster reduction countermeasure suggestion and the measure.

Key words:Yunnan; natural disaster; analysis; countermeasure suggestion; measure

周桂華，楊子漢. 2015年云南主要自然災(zāi)害災(zāi)情分析[J]. 災(zāi)害學(xué)，2016，31(3)：138-145. [ZHOU Guihua and YANG Zihang.Analysis on Main Natural Disaster in 2015, Yunnan[J].Journal of Catastrophology，2016，31(3)：138-145.]