新常態(tài)下安徽經濟發(fā)展新思路
——以馬鞍山市發(fā)展為例

洪紹明，胡萬蓉

(1.馬鞍山市經濟學會　2.馬鞍山市委黨校　安徽馬鞍山　243000)

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新常態(tài)下安徽經濟發(fā)展新思路
——以馬鞍山市發(fā)展為例

洪紹明1，胡萬蓉2

(1.馬鞍山市經濟學會2.馬鞍山市委黨校安徽馬鞍山243000)

摘要：以馬鞍山市發(fā)展為例，通過用新常態(tài)內涵審視馬鞍山市的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了用新常態(tài)思維調整馬鞍山的發(fā)展方式和用新常態(tài)要求謀劃馬鞍山市的發(fā)展新思路。

關鍵詞：新常態(tài)；馬鞍山市；發(fā)展方式；發(fā)展新思路

我國經濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)?！靶隆?，即發(fā)展條件和環(huán)境已經或即將發(fā)生諸多重大轉變，“常”，即相對穩(wěn)定，不是短期狀態(tài)，而是一種趨勢性、不可逆的長期階段。新常態(tài)給我們帶來新的發(fā)展機遇，在新常態(tài)下，如何落實“五大”新發(fā)展理念、推進供給側結構性改革和“美好安徽”建設，安徽省和馬鞍山市發(fā)展都迫切需要找到新思路，才能推動經濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

1用新常態(tài)內涵審視馬鞍山市發(fā)展現(xiàn)狀

1.1回顧過去，成績不錯

改革開放以來，馬鞍山市始終保持良好的發(fā)展態(tài)勢，城市綜合實力得到了全面提升。一是經濟發(fā)展增長較快。到2015年末，全市地區(qū)生產總值、固定資產投資、財政收入分別較1978年增長了198倍、1094倍和85倍(見表1)；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入較2001年分別增長了4.8倍和6.5倍。二是城市規(guī)模迅速擴大。到2015年末，馬鞍山城市建成區(qū)面積和全市戶籍人口分別較1978年增長了2.1倍和2.5倍。三是空間布局逐步優(yōu)化。從“十五”規(guī)劃的“一城四組團”，到“十二五”確立了“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略，采取“組團式”城市發(fā)展模式，迅速拉開了城市框架。

圖1　1978年以來馬鞍山國內生產總值、固定資產投資及財政收入情況

1.2分析現(xiàn)狀，壓力不小

在實現(xiàn)較快增長速度、迅速拉開城市框架的同時，也逐步產生并累積起資源消耗高、要素投入粗放、技術創(chuàng)新緩慢、結構不協(xié)調、戰(zhàn)線長等諸多矛盾和問題，在新常態(tài)下對馬鞍山市經濟社會發(fā)展的制約作用日益顯性化。

(1)馬鞍山市發(fā)展顯現(xiàn)出新常態(tài)下的階段性特征。一是“十二五”期間全市主要經濟指標增幅呈下行態(tài)勢，GDP、固定資產投資和財政收入等增幅持續(xù)五年下滑(見表2)。二是經濟增長質量整體不高。突出體現(xiàn)在財政收入占GDP比重低、投資效率低等方面。以2015年為例，馬鞍山市財政收入占GDP的比重為15.38%，與蕪湖市19.12%和全省18.23%還有差距；投資效益系數(shù)低于全省平均水平及東部發(fā)達地區(qū)。此外，土地綜合利用效率不高和創(chuàng)新驅動能力不強及公共服務建設關注不夠等問題也不同程度存在。

表2　2011-2015年GDP、固定資產投資和社會消費品零售總額增幅情況

(2)馬鞍山市顯現(xiàn)出自身發(fā)展的“三期疊加”。一是城市主導產業(yè)延續(xù)的寒冬期?！靶鲁B(tài)”意味著鋼鐵工業(yè)的低速增長將持續(xù)較長時間并進入深度調整期，馬鋼的產業(yè)轉型發(fā)展任重而道遠。二是城市空間擴張受阻的消退期。由于在特定時期特定背景下，對未來發(fā)展過于樂觀的研判，使得馬鞍山市城市發(fā)展陷入了外擠壓、內滯緩的局面，緩解和調整還需要一個過程。三是城市經濟新增長點的突破期。鋼鐵制造和資源加工在全市產業(yè)結構中比重仍較高，轉型升級和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成新增長點還尚未突破。

(3)在區(qū)域發(fā)展中面對著巨大挑戰(zhàn)。一是城市發(fā)展面臨著“同城擠壓”。同城化又是一把“雙刃劍”，與周邊的南京、合肥、蕪湖等城市相比，馬鞍山市資源優(yōu)勢將會弱化，競爭弱勢將會進一步凸顯，而周邊強勢城市的“極化效應”將較長時期存在，受到“擠壓”的馬鞍山，發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。二是城市的綜合輻射力和人口集聚功能不強。目前馬鞍山市對和縣和含山兩縣的輻射力和帶動力還很弱?！笆濉逼陂g，即行政區(qū)劃調整后，戶籍人口未增反減，五年間實際減少了1千人(2011年為228.6萬人2015年末為228.5萬人)；常住人口年均增長只有1.5萬人(2011年為218.8萬人到2015年為226.3萬人)。

1.3新常態(tài)對馬鞍山市產業(yè)發(fā)展的影響

隨著資源環(huán)境硬約束日益強化，要素成本持續(xù)上升，馬鞍山市傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢不斷弱化，發(fā)展的空間進一步收窄。鋼鐵、建材、金屬制品及機械加工等屬于傳統(tǒng)產業(yè)，又是主導產業(yè)。目前，規(guī)上工業(yè)結構中，鋼鐵、水泥、機械加工等傳統(tǒng)產業(yè)占比超過60%以上，占主導地位的傳統(tǒng)行業(yè)現(xiàn)代化程度不高、產能嚴重過剩、業(yè)績持續(xù)下滑。這些行業(yè)還存在同周期的特點，基本同周期波動，抗經濟風險能力不強，所以本輪鋼鐵、水泥等產能過剩，對馬鞍山市經濟的沖擊不小。

但是，隨著國家政策和國內外發(fā)展環(huán)境變化又使得馬鞍山市許多后發(fā)優(yōu)勢地位在上升。比如，國家建設長江經濟帶的戰(zhàn)略決策就使得馬鞍山市區(qū)位和交通樞紐的后發(fā)優(yōu)勢、水運資源的后發(fā)優(yōu)勢、生態(tài)及旅游的后發(fā)優(yōu)勢、現(xiàn)代農業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢、開放發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢地位在上升。國內外產業(yè)與資本轉移的新趨勢，有利于馬鞍山市的技術和資本的后發(fā)優(yōu)勢地位的上升；全面深化改革的機遇，有利于馬鞍山市的制度后發(fā)優(yōu)勢地位的上升。

2用新常態(tài)思維調整馬鞍山市發(fā)展方式

2.1要更加注重增速與提質增效同步

一是由資本推動型經濟增長的方式逐步向技術主導和勞動的增長方式轉變。過密的資本構成加劇傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門相互分離的二元結構現(xiàn)象，喪失本來可以達到的勞動就業(yè)和城鎮(zhèn)化水平。二是中央已明確GDP增速不是計劃指標，只是預期指標。面對新常態(tài)，如果換擋不調速，將帶來一系列副作用，刺激出來的“高速度”也會曇花一現(xiàn)。三是把經濟工作重點從速度攀比轉變到提高質量上來。從速度指標的壓力下解放出來，有利于我們保持“平常心”和“進取心”。所以，新常態(tài)下馬鞍山的發(fā)展，必須把加快發(fā)展與科學發(fā)展統(tǒng)一起來，使增長速度與提質增效同步，在合理區(qū)間內好中求快。

2.2更加注重“以人為本”的城市轉型

城市不僅是現(xiàn)代化優(yōu)質要素和資源集聚的載體，更應該是宜居城市和滿足人們更多物質文化需求的空間，宜居樂業(yè)將是各類城市轉型發(fā)展所追求的目標。城市發(fā)展要更加注重“以人為本”的城市發(fā)展理念，提升居民的福祉，樂業(yè)樂活。新常態(tài)下這將是下一輪城市間發(fā)展競爭、宜居親和力比較的重要的特質與元素。同時，要注重追求城市規(guī)劃和改造過程中的“空間正義”，建立合理的空間布局和功能分區(qū)。以“福利”和“正義”的視角，通過制度設計來確保城市弱勢群體能夠分享城市發(fā)展的成果。推進城市的包容性發(fā)展，讓各行各業(yè)在“環(huán)保、節(jié)能和社會責任”的框架下得以充分發(fā)揮，加快實現(xiàn)城市轉型發(fā)展。

3用新常態(tài)要求謀劃馬鞍山市發(fā)展新思路

3.1“提質增效”促轉型

馬鞍山市今后的發(fā)展，要尊重經濟步入新常態(tài)的客觀現(xiàn)實，既理性面對增速換擋，保持“平常心”，又順應提質增效的內在要求，統(tǒng)籌穩(wěn)增長促改革調結構惠民生，發(fā)展戰(zhàn)略應向“提質增效”轉型。把精力主要用在結構調整、產業(yè)升級、創(chuàng)新驅動、環(huán)境保護、民生改善等提質增效的方面，追求財政增收、企業(yè)增效、結構優(yōu)化、生態(tài)優(yōu)美的發(fā)展，推動實現(xiàn)規(guī)模與質量、速度與效益、增長與轉型、生產與生活、生產與生態(tài)的關系達到一種新的平衡。為推進向“提質增效”戰(zhàn)略轉型，應采取五大舉措，突破重點和薄弱環(huán)節(jié)。

(1)加大改革和制度創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。圍繞市場配置資源的決定性作用，思想再解放一點，在審批制度、金融體制等重點領域、重點環(huán)節(jié)改革取得新進展新突破，完善市場機制，釋放制度性潛力，創(chuàng)條件、造環(huán)境，引資金、引人才、引項目，形成激發(fā)經濟增長的重要動力。

(2)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，激發(fā)自主創(chuàng)新能力。在新常態(tài)下，這不只是“可為”，更是“必為”。要研究制定馬鞍山創(chuàng)新驅動頂層方案，形成以政府投入為引導、企業(yè)和民間資金投入為主體的多元化科技創(chuàng)新投融資體系，加快確立企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，全面推進產學研用結合，創(chuàng)造新的核心競爭力。

(3)加快結構調整轉型，培育新的經濟增長點。正確處理投資與消費關系，圍繞消費結構調整投資方向，不斷擴大民生、消費領域投資規(guī)模。改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快工業(yè)化與信息化融合，支持企業(yè)抓住新一輪科技產業(yè)革命和消費市場升級機遇，加快形成信息、環(huán)保、健康、旅游、金融和高端裝備制造業(yè)等新的主導產業(yè)，完成增長動力的轉換與接續(xù)。

(4)擴大開放加強合作，拓展發(fā)展道路和空間。馬鞍山市應主動加強與長江經濟帶有關市之間的區(qū)域分工合作，探索跨區(qū)域分工合作新途徑，延伸馬鞍山向外發(fā)展觸角。全面融入長三角一體化發(fā)展，加快進入國際國內經濟大循環(huán)，更好利用兩個市場、兩種資源，在開放合作中拓展發(fā)展空間。

(5)抓好生態(tài)經濟建設，切實推行以人為本。實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，抓好生態(tài)經濟建設，采取措施大幅降低能源、土地等資源消耗強度，大力發(fā)展都市型生態(tài)農業(yè)等綠色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)。

3.2“鋼港一體”促發(fā)展

鋼鐵和裝備制造業(yè)是馬鞍山的城市之根，發(fā)展之動力源。馬鞍山因鋼設市，工業(yè)主導，二產比重大，現(xiàn)已形成鋼鐵、機械、汽車、電力、化工、建材等優(yōu)勢產業(yè)集群，各類加工設備齊全，產業(yè)配套能力較強。隨著產業(yè)轉型升級的全面推進，對港口物流的需求也將隨之提升。鄭蒲港作為馬鞍山城市發(fā)展的新引擎，是潛動力之源。未來，在長江經濟帶的建設中，通過實施“鋼港一體”戰(zhàn)略，將會最大限度地發(fā)揮城市資源和區(qū)位優(yōu)勢，推動馬鞍山市實現(xiàn)新跨越。

(1)堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略。從黨的十八大部署來看，報告在闡述“四化”方略時將新型工業(yè)化放在了“四化”之首，說明在相當一段時期內，工業(yè)化仍是我國經濟建設的總體取向，而信息化與城鎮(zhèn)化都需要與工業(yè)化相互結合。從安徽省來看，目前，仍處于經濟加速發(fā)展的趕超階段，工業(yè)化仍在深化發(fā)展的過程之中。在這一背景之下，工業(yè)在經濟發(fā)展中的重要性不容置疑。就馬鞍山市來說，工業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，也是經濟社會發(fā)展的根本所在，在經濟新常態(tài)之下，依然要堅持“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，大力實施工業(yè)倍增計劃，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，調整優(yōu)化產業(yè)結構，努力從增量擴能為主轉向調整存量、做大增量并舉，不斷提高經濟發(fā)展質量好效益。

(2)實施“以港興市”戰(zhàn)略。從國際、國內沿海港口城市發(fā)展的經驗看，港口發(fā)展是推動城市經濟振興的必由之路。2011年8月行政區(qū)劃調整后，馬鞍山市形成了“一江兩岸、擁江發(fā)展”的新格局，長江岸線資源增加了一倍多，長江黃金水道對城市、產業(yè)轉型升級的拉動作用進一步增強。2014年國務院發(fā)布《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》明確提出，要發(fā)展江海聯(lián)運和干支直達運輸，加快馬鞍山等港口建設。馬鞍山市應積極搶抓長江經濟帶建設機遇，大力推進“以港興市”，加快建設“到馬即海”的江海聯(lián)運樞紐中心。

3.3“產業(yè)融合”促升級

(1)一產“三產化”。重點打造“三生”一體產業(yè)。一產“三產化”是現(xiàn)代都市農業(yè)的發(fā)展主流，但我市三縣農業(yè)的“三產化”程度很低，在一產領域要著力提升“三產化”程度。一產要與旅游業(yè)相結合，與綠色餐飲服務相結合，重點發(fā)展觀光休閑農業(yè)、生態(tài)體驗農業(yè)、生物科技示范農業(yè)等，將農業(yè)的生產、生活、生態(tài)等“三生”功能結合于一體，拓展農業(yè)生產過程的服務產業(yè)鏈，為人們體驗農業(yè)、休閑旅游、了解農村提供機會與場所。

(2)二產“高新化”。一是提速馬鞍山市軌道交通裝備制造業(yè)發(fā)展。二產的發(fā)展趨勢是高端化、新興化，但馬鞍山市二產的高新化發(fā)展相對不足，應以二產“高新化”推進的產業(yè)升級和產業(yè)接續(xù)，帶動城市的經濟轉型升級。加快二產“高新化”的方向，在于瞄準戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展方向延伸產業(yè)鏈，加強科技研發(fā)和創(chuàng)新。2014年6月馬鋼成功收購法國瓦頓公司，此舉將加快中國高鐵輪軸國產化進程，為馬鋼產品進軍高鐵市場奠定了結實的基礎。下一步，利用好馬鋼的產業(yè)基礎和馬鋼瓦頓產品技術等優(yōu)勢，高起點切入高鐵輪軸系列等產品的生產制造和研發(fā)，圍繞建設安徽省軌道交通裝備制造產業(yè)集聚基地，提速馬鞍山二產“高新化”水平。二是瞄準工業(yè)4.0走向，加快信息化與產業(yè)融合發(fā)展。重點瞄準智能化生產系統(tǒng)及過程，以及網絡化分布式生產設施的實現(xiàn)；積極推進“智能生產”，引導生產物流管理、人機互動以及3D技術在工業(yè)生產過程中的應用等，逐步建立一個高度靈活的個性化和數(shù)字化的生產模式。

(3)三產“現(xiàn)代化”。服務經濟已成為長三角區(qū)域經濟發(fā)展的主導方向。產業(yè)轉型服務業(yè)首當其沖，制造業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的基礎，服務業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的延伸。馬鞍山市的三產不僅比重小，而且處于自我服務層次。推進現(xiàn)代化應是馬鞍山市未來三產的發(fā)展方向，推進由生產型城市向消費型城市轉型，不僅僅滿足自我服務，更主要的是以差別化和特色發(fā)展為理念，立足于服務長三角城市群和周邊城市，把馬鞍山市建成長三角地區(qū)獨具特色的現(xiàn)代服務業(yè)城市。

參 考 文 獻

[1]廣西壯族自治區(qū)人民政府研究中心.關于新常態(tài)下廣西經濟發(fā)展戰(zhàn)略的思考[N].廣西日報，2014-11-06

[2]馬鞍山市統(tǒng)計局.馬鞍山市統(tǒng)計年鑒2014[M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2015

[3]洪紹明.對新常態(tài)下馬鞍山經濟發(fā)展路徑的認識[J].北京：中共馬鞍山市委黨校學報.2015，2

Anhui Economic Development Under The New Normal—— In Maanshan City Development, for Example

HONG Shao-ming, HU Wan-rong

Abstract：Based on the development of Maanshan city for example, through the connotation of the new normal looking Maanshan city development present situation, the development of the Maanshan to think in the new normal adjustment way and use the new normal requirements planning Maanshan new ideas for development.

Key words：new normal; Maanshan city; the development mode; the development of new ideas

收稿日期：2016-04-20

作者簡介：洪紹明(1972-)，男，馬鞍山市經濟學會會長、馬鞍山市經濟研究中心主任，本課題完成人。

【基金項目】2015年度安徽省社會科學創(chuàng)新發(fā)展研究立項課題(A2015008)

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1672-9994(2016)02-0086-04