李世镕

在“十三五”發(fā)展開(kāi)局之年和東北老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和如期全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，作出進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、加快實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興的決策部署，密集出臺(tái)了一系列加快東北等老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的政策舉措文件。特別是以印發(fā)實(shí)施《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）進(jìn)一步明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期振興工作的總體要求、主要任務(wù)和重大舉措?！度舾梢庖?jiàn)》是新形勢(shì)下指引東北地區(qū)新一輪全面振興各項(xiàng)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，目標(biāo)要求明確、任務(wù)舉措具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。

2007年，呼倫貝爾市作為內(nèi)蒙古東五盟市納入國(guó)家振興東北等老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略。在國(guó)家和自治區(qū)政府的全力推動(dòng)下，享受到大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、資源型城市可持續(xù)發(fā)展等東北振興的相關(guān)政策支持，為呼倫貝爾市發(fā)展提供難得的政策機(jī)遇與發(fā)展契機(jī)。《若干意見(jiàn)》明確提出在完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和保障改善民生等方面抓好新一輪（全面）振興舉措。這為我市等眾多東北老工業(yè)基地積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，踐行新的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，確保如期全面建成小康社會(huì)，具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我市積極貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)的各項(xiàng)舉措，堅(jiān)持“美麗發(fā)展”總體要求，全力推進(jìn)呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生和諧發(fā)展，取得了一些可喜的成效。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，與“十一五”期末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從932億元增長(zhǎng)到1596億元，年均增長(zhǎng)10.8%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元大關(guān)，這是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要分水嶺；50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成5661.4億元，年均增長(zhǎng)19.6%；公共財(cái)政預(yù)算收入從56億元增到103.3億元，年均增長(zhǎng)13.04%； 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁上新臺(tái)階，三次產(chǎn)業(yè)比重從19.6：42.1：38.3調(diào)整為16.5：44.6：38.9，玉米種植面積穩(wěn)定在1000萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量達(dá)到 124.2億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，玉米加工、生物制藥、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬等新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，非資源型產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到67.5%，成為拉動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)的主要力量。生態(tài)環(huán)境保護(hù)邁上新臺(tái)階，生態(tài)建設(shè)累計(jì)投入63.4億元，是“十一五”時(shí)期的3.6倍。森林覆蓋率達(dá)到51.4%，新增活立木蓄積量1.2億立方米，全市榮獲“國(guó)家森林城市”和“低碳試點(diǎn)城市”稱號(hào)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，新增公路里程3784公里，全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到23483公里，鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到2236公里。民生投入累計(jì)達(dá)到987億元，占全市財(cái)政總支出的65%，，“十個(gè)全覆蓋”工程累計(jì)投入110.8億元，1207個(gè)行政村85%實(shí)現(xiàn)全覆蓋，279個(gè)自然村屯實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決了住房出行、就醫(yī)就學(xué)、用水用電、生態(tài)環(huán)境等一大批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生了根本性變化。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是實(shí)現(xiàn)東北全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“8337”發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在新形勢(shì)、新起點(diǎn)下，加快呼倫貝爾改革發(fā)展進(jìn)程，奪取全面建成小康社會(huì)決定性勝利。

——堅(jiān)持“美麗發(fā)展”，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益共贏的目標(biāo)。正確處理美麗與發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面要牢守生態(tài)紅線、資源環(huán)境底線，在涉及底線的問(wèn)題上，堅(jiān)決做到“一米不讓”，依靠現(xiàn)代科技手段、審計(jì)手段和占補(bǔ)平衡手段，切實(shí)做好退耕、禁牧、水域清理工作，堅(jiān)定不移的推進(jìn)99%國(guó)土空間的生態(tài)保護(hù)；另一方面堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。目前我市重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地僅占全市國(guó)土面積的0.73%，符合國(guó)家和自治區(qū)確定的我市0.77%的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。利用1%的國(guó)土空間抓好集中發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，有力地推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，使呼倫貝爾可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展與現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)系處理得更加和諧融洽。

——充分利用金融手段，打破制約發(fā)展瓶頸。充分釋放金融潛能，加大開(kāi)發(fā)性金融投放助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好爭(zhēng)取政策性銀行支持和貫徹落實(shí)政策的關(guān)系，用足用好抵押補(bǔ)充貸款等政策性金融款，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小微企業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)的資金短缺問(wèn)題，解決全市發(fā)展中的資金短期瓶頸。找建好金融平臺(tái)，建立運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范打造抵押品，利用金融杠桿，撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——堅(jiān)持推進(jìn)“三個(gè)一批”工程，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新發(fā)展。每年積極研究謀劃一批促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，推出一批改革創(chuàng)新的重大舉措，解決一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。抓住東北振興的重大政策機(jī)遇，創(chuàng)新對(duì)外合作方式，創(chuàng)新組織推動(dòng)機(jī)制和開(kāi)發(fā)開(kāi)放合作機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)改革環(huán)境，加快事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作的重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立新型人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新工作思想，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，補(bǔ)齊發(fā)展短板，每年認(rèn)真謀劃一批大項(xiàng)目，為加快地區(qū)發(fā)展提供有力支撐。提高謀全局、抓大事、議大事能力，在改革創(chuàng)新的深度和精度上深入研究思考，每年在改革創(chuàng)新上有所突破，不斷推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，形成推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新活力。沖破思想桎梏，找準(zhǔn)制約自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題和短板，全面深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)行政管理，國(guó)有企業(yè)、林區(qū)墾區(qū)、資源財(cái)稅等領(lǐng)域改革，每年推動(dòng)解決一批歷史遺留問(wèn)題，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

——堅(jiān)持全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的要求協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破，旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用明顯提升，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提高，多極發(fā)展、多元支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本確立。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推動(dòng)嶺東、嶺上、嶺西地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，打造生宜居居美麗宜游的草原名城。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，全力建設(shè)通國(guó)際、通重點(diǎn)領(lǐng)域的公路，打通高鐵，科學(xué)布局鐵路。到2020年，全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到28000公里以上，鐵路網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到2900公里以上，市域內(nèi)一小時(shí)航空圈全面建成。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電網(wǎng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。

——堅(jiān)持一以貫之推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為全市發(fā)展的基本前提和首要任務(wù)，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，堅(jiān)守生態(tài)紅線，基本形成主體功能區(qū)布局，生態(tài)文明制度基本健全。資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量有效控制，完成節(jié)能減排等各項(xiàng)約束性指標(biāo)。森林草原、河湖、濕地等生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)與修復(fù)，祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障更加鞏固。

——堅(jiān)持走出去引進(jìn)來(lái)相結(jié)合，深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展。以深化擴(kuò)大對(duì)俄羅斯、蒙古國(guó)和東北亞國(guó)家合作力構(gòu)建全方位開(kāi)放合作的發(fā)展格局，努力將呼倫貝爾市建設(shè)成為歐亞大陸橋的重要樞紐、沿邊開(kāi)放合作發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行區(qū)、睦鄰友好和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)。全面參與中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，建成中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，滿洲里國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)功能全面發(fā)揮，與俄蒙互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)基本建成，經(jīng)貿(mào)、投資、人文等多元合作機(jī)制全面建立，逐步實(shí)現(xiàn)由口岸門(mén)戶通道向進(jìn)出口加工基地和多元合作平臺(tái)的轉(zhuǎn)變，歐亞大陸橋樞紐地位更加鞏固，對(duì)外開(kāi)放的活力和動(dòng)力充分釋放。對(duì)東北、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸引能力不斷提升，開(kāi)放對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)力顯著增強(qiáng)。

——堅(jiān)持民生為本，著力增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。按照“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的原則，共享發(fā)展成果，人均收入達(dá)到全國(guó)平均水平。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)全市國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)貧困縣全部摘帽，全市6.27萬(wàn)貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全面推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等重大民生工程。全力承辦好第十四屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)和內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

——推進(jìn)和諧呼倫貝爾和法治呼倫貝建設(shè)，筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障。鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，少數(shù)民族集聚區(qū)、邊境地區(qū)和諧發(fā)展，成為睦鄰友好、民族和諧的示范區(qū)。全面推進(jìn)依法治市，基本建成法治政府。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加快構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)平安幸福和諧呼倫貝爾。

為搶抓新一輪?wèn)|北振興政策機(jī)遇，推動(dòng)全市社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展，我市深入貫徹落實(shí)《若干意見(jiàn)》，切實(shí)做好《若干意見(jiàn)》中涉及我市重大政策和重大工程項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)與爭(zhēng)跑落地。各地區(qū)、各部門(mén)充分發(fā)揮職能作用，研究部署，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成振興發(fā)展的新合力，各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)工作做細(xì)、做實(shí)、做精，確保任務(wù)和目標(biāo)順利完成，實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾美麗發(fā)展。

（作者系呼倫貝爾市委書(shū)記）

責(zé)任編輯：楊再梅