汪良旗

城市軌道交通工程建設(shè)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)較高的工程，它具有施工工藝復(fù)雜、施工周期長、周邊環(huán)境復(fù)雜、不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)，工程建設(shè)中容易發(fā)生各類風(fēng)險(xiǎn)，若對風(fēng)險(xiǎn)管理控制不到位，極其容易引發(fā)事故，造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給企業(yè)和社會(huì)造成危機(jī)。

近年來，針對城市軌道交通建設(shè)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，國家政府部門先后出臺(tái)了若干行業(yè)規(guī)章制度與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)企業(yè)陸續(xù)探索有效開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控的相關(guān)制度、辦法以及技術(shù)手段，整體上取得了良好的效果，城市軌道交通工程建設(shè)重大安全事故得到有效控制。

廣州地鐵新一輪線網(wǎng)建設(shè)中，有11條線（段）工程同步建設(shè)，累計(jì)同期在建360多個(gè)工點(diǎn)，遍及全市各區(qū)。在如此大規(guī)模、高強(qiáng)度的建設(shè)形勢下，加上技術(shù)與管理力量的不足，加劇了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的難度。

針對以上現(xiàn)狀，廣州地鐵集團(tuán)有限公司（以下簡稱“廣州地鐵”）建立了安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審制度，通過施工單位自身排查、分析風(fēng)險(xiǎn)，并組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審，監(jiān)理單位與建設(shè)單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，通過實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)辨識(shí)、分析、處置與消除，減少工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免或降低事故、險(xiǎn)情事件的發(fā)生。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

按技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從危險(xiǎn)性大小依次為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級(jí)。Ⅰ級(jí)表示是極其危險(xiǎn)的、不可控的、不能繼續(xù)作業(yè)的；Ⅱ級(jí)表示是高度危險(xiǎn)的；Ⅲ級(jí)表示是中度危險(xiǎn)的；Ⅳ級(jí)表示是一般危險(xiǎn)的。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可通過制定有效的針對性安全防范措施進(jìn)行降級(jí)。

按管理層級(jí)劃分，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為總公司級(jí)；風(fēng)險(xiǎn)稍小的Ⅱ級(jí)對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為總部級(jí)；Ⅲ級(jí)對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為中心級(jí)，重大的Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可為總部級(jí)；Ⅳ級(jí)對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為項(xiàng)目部級(jí)。

總公司級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：重大風(fēng)險(xiǎn)源、過江隧道掘進(jìn)開挖、穿越既有線路、超深基坑開挖、周邊環(huán)境很復(fù)雜等工程。

總部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：較大風(fēng)險(xiǎn)源、爆破工程、深基坑開挖、穿越復(fù)雜地質(zhì)條件等工程。

中心級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，盾構(gòu)始發(fā)、到達(dá)、開倉作業(yè)，高大模板支撐，起重吊裝，隧道開挖，軌行區(qū)安全等。

項(xiàng)目部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：日常施工風(fēng)險(xiǎn)源，周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，盾構(gòu)掘進(jìn)等。

風(fēng)險(xiǎn)分析與過程管控

新線新建工點(diǎn)（含車輛段工程）在開展風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審前，必須做好“四個(gè)報(bào)告”（地質(zhì)補(bǔ)勘、房屋調(diào)查鑒定、管線調(diào)查評(píng)估、周邊環(huán)境調(diào)查報(bào)告），作為風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審的基礎(chǔ)。項(xiàng)目開工之前，施工項(xiàng)目部按照住建部《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》（建質(zhì)[2012]56號(hào)），結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，組織開展工程地質(zhì)補(bǔ)勘、房屋調(diào)查鑒定與調(diào)查、管線調(diào)查評(píng)估和周邊環(huán)境調(diào)查，形成“四個(gè)報(bào)告”，作為開工的必備條件，并納入開工前安全交底及安全驗(yàn)收范疇。

各施工標(biāo)段，由法人單位組織開展工程重大風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審工作，編寫風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)審報(bào)告，并組織專家評(píng)估咨詢后，作為工程風(fēng)險(xiǎn)防控的重要指導(dǎo)意見。為落實(shí)施工企業(yè)的主體責(zé)任，積極發(fā)揮施工單位各層級(jí)（集團(tuán)、分公司、項(xiàng)目部）管理與技術(shù)優(yōu)勢，針對城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，要求由施工企業(yè)法人單位牽頭，對本企業(yè)中標(biāo)廣州地鐵的所有工程項(xiàng)目逐個(gè)標(biāo)段進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)分析，從項(xiàng)目部、分公司、集團(tuán)公司三層次制定相應(yīng)防控措施，分級(jí)落實(shí)防控責(zé)任人，組織內(nèi)部或外部專家進(jìn)行評(píng)審，形成《重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），報(bào)送建設(shè)單位；由建設(shè)單位組織業(yè)內(nèi)專家對《報(bào)告》進(jìn)行咨詢與檢查，提出意見或建議；再由企業(yè)法人單位組織修改、完善，編制專項(xiàng)方案和責(zé)任人，嚴(yán)格組織落實(shí)實(shí)施。

每月，各施工項(xiàng)目點(diǎn)組織進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)、動(dòng)態(tài)更新，由總監(jiān)理工程師主持召開評(píng)審會(huì)，全面分析與評(píng)審。

每季度，各工程中心組織所轄工點(diǎn)開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查動(dòng)態(tài)更新評(píng)審工作，并對其進(jìn)行初步評(píng)審后報(bào)質(zhì)量安全部。質(zhì)量安全部組織總部季度安全風(fēng)險(xiǎn)排查動(dòng)態(tài)更新評(píng)審工作，并將結(jié)果上報(bào)總公司安全監(jiān)察部。

每年年初，各工程中心組織所轄工點(diǎn)開展本年度工程安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)審工作，并對其進(jìn)行初步評(píng)審后報(bào)質(zhì)量安全部。質(zhì)量安全部組織總部年度安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)審工作，并將結(jié)果上報(bào)總公司安全監(jiān)察部。

監(jiān)督與考核

廣州地鐵建設(shè)事業(yè)總部將安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入各工程中心、各部（室）年度安全責(zé)任目標(biāo)考核。通過安全會(huì)議、安全檢查等形式不定期通報(bào)安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況。對現(xiàn)場單位制定安全獎(jiǎng)罰制度，按照獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)罰平衡原則，對現(xiàn)場違章行為、不安全狀態(tài)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，將每季度所處罰款項(xiàng)，全部用于獎(jiǎng)勵(lì)各條線路安全生產(chǎn)文明施工排名前列的單位。針對問題隱患重復(fù)出現(xiàn)的標(biāo)段，采取約談單位負(fù)責(zé)人、通報(bào)批評(píng)等形式督促落實(shí)，納入企業(yè)誠信綜合評(píng)分。

安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任人（單位）未履行管控職責(zé)，導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，質(zhì)量安全部將根據(jù)總公司、總部相關(guān)規(guī)定，采取約談、通報(bào)等形式督促整改。

建立了安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，一年組織兩次約見施工企業(yè)上級(jí)單位（如中國中鐵股份、中國鐵建股份、廣東省建工集團(tuán)、廣州市建筑集團(tuán)），兩家單位高層領(lǐng)導(dǎo)，面對面溝通，做到信息互通，形成上級(jí)單位、法人單位、項(xiàng)目部三個(gè)層級(jí)齊抓共管局面。

應(yīng)用案例分析

以廣州市軌道交通八號(hào)線北延線施工2標(biāo)為例，介紹風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)審的實(shí)施情況。

風(fēng)險(xiǎn)分析

八號(hào)線北延段施工2標(biāo)按陳家祠站、陳家祠站前暗挖段、陳家祠站—彩區(qū)間、彩虹橋站（含連接通道）、彩虹橋站換乘節(jié)點(diǎn)、彩虹橋站—西村站區(qū)間共6個(gè)工點(diǎn)分別進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析和評(píng)估。（見圖1、2）

本標(biāo)段共計(jì)辨識(shí)出Ⅲ級(jí)以上安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)15個(gè)，其中：Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)0個(gè)，Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)9個(gè)，Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)6個(gè)。

以陳家祠站的Ⅱ級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)及保護(hù)措施為例：八號(hào)線陳家祠站前暗挖隧道施工對運(yùn)營中的一號(hào)線陳家祠站的影響主要是，隧道施工過程中，如果超前支護(hù)措施不強(qiáng)、工法選擇不當(dāng)、隧頂失水固結(jié)引發(fā)地層沉降變形和土體擾動(dòng)偏大，會(huì)導(dǎo)致一號(hào)線陳家祠站軌面沉降、地鐵一號(hào)線的停運(yùn)或結(jié)構(gòu)破壞，造成施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控措施

鑒于陳家祠站前暗挖隧道上方所處的特殊環(huán)境條件，直接的保護(hù)措施難以實(shí)施。因此對于地鐵一號(hào)線陳家祠站的保護(hù)，主要通過控制陳家祠站前暗挖隧道施工過程所產(chǎn)生的土體擾動(dòng)和沉降變形來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和陳家祠站及其周邊環(huán)境狀況，通過采取以下措施可以對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。

1.管理措施。與相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)并建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制；編制暗挖隧道的專項(xiàng)施工方案并嚴(yán)格履行審查批準(zhǔn)程序；建立并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并做好各項(xiàng)演練；數(shù)字化管理平臺(tái)軟件切實(shí)運(yùn)用到各項(xiàng)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和專項(xiàng)方案中；做好各項(xiàng)方案、預(yù)案的交底工作，并對作業(yè)層人員進(jìn)行作業(yè)前風(fēng)險(xiǎn)管控交底和培訓(xùn)。

2.技術(shù)措施。暗挖隧道下穿一號(hào)線陳家祠車站，范圍內(nèi)施做大管棚超前支護(hù)，首先施做不受既有圍護(hù)結(jié)構(gòu)影響的部分，待開挖至既有圍護(hù)結(jié)構(gòu)并拆除后，再施做剩余的拱部超前大管棚。暗挖隧道采用非爆破開挖以減小對圍巖的擾動(dòng)。暗挖隧道施工嚴(yán)格遵守“管超前、嚴(yán)注漿、短進(jìn)尺、強(qiáng)支護(hù)、早封閉、勤量測”的方針。在完成對一號(hào)線陳家祠站主體段穿越后，及時(shí)施做二次襯砌。制定專項(xiàng)監(jiān)測方案，設(shè)置自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)對運(yùn)營的地鐵一號(hào)線受影響段實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保一號(hào)線運(yùn)營安全。

風(fēng)險(xiǎn)過程化管控的若干舉措

鑒于該工程具有施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、等級(jí)高，工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)形式多，技術(shù)難度高、工程地質(zhì)復(fù)雜的特點(diǎn)，廣州地鐵將其列為公司級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，要求施工單位和項(xiàng)目部按公司重點(diǎn)工程管理要求，每周按時(shí)向廣州地鐵報(bào)告項(xiàng)目相關(guān)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)對該項(xiàng)目的管理，并做好以下工作：

1.將該項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)列為一級(jí)，由廣州地鐵總工程師組織相關(guān)專家審批。

2.專項(xiàng)方案必須嚴(yán)格按廣州地鐵和中鐵二局的專項(xiàng)方案管理辦法和規(guī)定履行編制、報(bào)批、交底、實(shí)施、變更修改程序。 提出了7個(gè)一級(jí)專項(xiàng)方案。

3.施工單位成立風(fēng)險(xiǎn)管理和技術(shù)專家組，對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的幫助和指導(dǎo)，施工單位及項(xiàng)目部應(yīng)定期向“中鐵二局廣州地鐵土建工程管理和技術(shù)專家組”報(bào)告工作情況。關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大專項(xiàng)方案實(shí)施前，兩級(jí)專家組必須共同赴現(xiàn)場進(jìn)行交底和指導(dǎo)。

4.部署實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目數(shù)字化管理平臺(tái)，對各關(guān)鍵工序和環(huán)節(jié)進(jìn)行有效卡控，使各項(xiàng)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和專項(xiàng)方案能夠得到切實(shí)的貫徹和落實(shí)。

5.按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，確保緊急情況下響應(yīng)及時(shí)、處置得當(dāng)。

應(yīng)用成效

地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與過程控制制度，在廣州地鐵工程建設(shè)中得到全面應(yīng)用。通過制度的應(yīng)用與實(shí)施，突出了施工單位是安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主體責(zé)任單位，強(qiáng)化了施工單位自身排查風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)與防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，并通過加強(qiáng)監(jiān)理單位與建設(shè)單位監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了全過程動(dòng)態(tài)跟蹤管理，使得工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)能夠及時(shí)辨識(shí)、分析、處置與消除，降低了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

通過堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控與風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控，明確了責(zé)任人，落實(shí)了保護(hù)措施，推進(jìn)施工企業(yè)法人單位的重大安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估工作，讓風(fēng)險(xiǎn)管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)制向法人負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變。

通過加強(qiáng)施工單位安全風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)的管理，有助于城市軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制。

編輯 趙 原