顧安江

2014年以來，全國相繼發(fā)生了晉濟高速“3·1”、滬昆高速 “7·19”、西藏尼木“8·9”、新疆甘莫公路“5·26”等多起特別重大及特大交通事故，造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。這些事故充分暴露出道路交通應急預案針對性不強，應急救援能力不足等問題。新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“新疆”）道路交通事故死亡人數(shù)占到各類事故死亡人數(shù)的60%以上，安全形勢嚴峻。近年來，新疆道路里程，客貨運輸和危險化學品運輸量逐年增加，同時暴恐、涉外突發(fā)緊急運輸事件也時有發(fā)生，這些都對新疆道路運輸應急保障能力建設提出了更高的要求。莎車“7·28”等事件反映出新疆的道路運輸應急救援預案操作性不強，應急資源底數(shù)不清，應急職責不明確等問題，亟需建立一套簡單可行的道路運輸應急能力評估指標體系，對新疆各地道路運輸應急能力現(xiàn)狀開展評估，為制定相應措施提供依據(jù)。

新疆道路運輸應急能力現(xiàn)狀

近年來，新疆各級運管機構加強了道路運輸應急能力建設工作，將應該管理工作與安全監(jiān)管工作同部署、同落實，應急隊伍水平進一步提高，應管理工作正逐步進入正規(guī)化發(fā)展階段。但總的說來，新疆道路運輸應急管理能力還存在應急保障資金不到位、應急管理工作重視程度不夠等問題，與新疆道路運輸大發(fā)展及安全發(fā)展的要求存在一定的差距。

目前，新疆沒有完整的自治區(qū)級應急保障車隊，各地州應急保障車隊規(guī)模不一致，條件參差不齊。據(jù)新疆運管局2014年統(tǒng)計，各地累計儲備客運車輛559輛，客位1萬8 903鋪/座。（其中：班線旅游客車396輛，客位1萬4 013鋪/座，國際運輸客車163輛、客位4 890鋪/座）。儲備貨運、特種及危險品運輸車輛6 285輛，噸位18萬5 508 t（其中：重型貨運、特種及危險品運輸車輛365輛，噸位7 908 t）。儲備國際道路運輸車輛6 083輛（其中：客車163輛，客位4 890座/鋪；貨車5 920輛，總噸位17萬7 600 t）。

各地客運和貨運應急儲備力量基本按照各20輛進行配備，其中，巴州最多，克拉瑪依市最少。從整體應急力量儲備來看，并未達到國家規(guī)定的“地方級應急保障車隊，每支客（貨）應急保障車隊由30～50輛客（貨）運輸車輛組成，車輛總數(shù)不少于60輛”的要求，且還未配備應急通訊車、海事衛(wèi)星電話、加油車、指揮車等后勤保障車輛，各地應急車輛建設水平整體不高。

道路運輸應急能力評估

為全面了解和掌握新疆各地州道路運輸應急管理現(xiàn)狀，新疆運管局下發(fā)了《關于開展道路運輸應急能力建設情況專題調(diào)研的通知》（新運便函[2014]218號），旨在通過調(diào)研，詳細了解新疆各地在道路運輸防災減災、應急準備、應急響應和恢復重建等方面存在的問題。調(diào)研組前往部分地州進行了實地調(diào)研。涉及伊犁哈薩克自治州、烏魯木齊市、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、巴州、阿克蘇地區(qū)、哈密地區(qū)道路運輸管理局及相關運輸企業(yè)。

根據(jù)各地運管局上報的應急能力評估填報材料，結合現(xiàn)場實地調(diào)研，按照0～9分對應的5個等級（“0<很差<3”“3<較差<5”“5<一般<6”“6<較好<8”“8<很好<9”，可以打帶保留一位小數(shù)的分值），對公路應急管理綜合能力進行打分，與各項指標的綜合權重分別相乘并求和，得出公路應急管理能力綜合得分。對照分值劃分等級標準，從而得出公路應急管理能力等級。

根據(jù)評價結果對公路應急管理提出相關建議和措施，為公路突發(fā)事件應急管理提供理論依據(jù)。

評估結果分析及建議

根據(jù)上述評估方法，對新疆15個地州及阿拉爾等運管機構道路運輸應急能力建設情況進行了評估。

統(tǒng)計結果顯示，新疆各地道路運輸應急管理能力現(xiàn)狀不容樂觀，僅有烏魯木齊市1個地區(qū)處于較好水平，昌吉、石河子等4個地區(qū)處于一般水平，其余13個地區(qū)評估結果均為較差（見圖1）。從各分項評估來看，各地均成立了應急管理機構，也有相應的應急管理規(guī)章制度和應急預案，但實際運行效果不理想。特別是各地在恢復重建能力方面問題較多，幾乎沒有開展相應的工作，沒有災后重建、災情評估等機制。各地在應急能力方面存在的問題匯總見表1。

新疆12個地縣級運管機構道路運輸突發(fā)事件應急能力存在的問題共計有33條，我們對其類型進行了梳理，并按照各單位分別存在的次數(shù)從高到底進行了統(tǒng)計排序。

統(tǒng)計結果顯示，各地區(qū)在道路運輸應急能力方面存在的突出問題主要為應急資金無保障、隊伍及裝備專業(yè)化能力不高、與消防、衛(wèi)生等部門間的協(xié)調(diào)難度較大以及應急預案操作性不強等。針對存在的問題，需要新疆運管局通過健全完善應急保障資金投入渠道，每年設立道路運輸行業(yè)應急運輸專項補償資金1 000萬元，加強客運站安全應急通道和應急指示標志等基礎設施建設投入等措施提高新疆整體道路運輸應急保障水平。

編輯 趙 原