謝英暉

在全球主要工業(yè)化國家中，英國安全績效20年來穩(wěn)居第一，日本基本處于第二，美國列于前五，這三個國家統(tǒng)計口徑基本一致，分別位于歐洲、亞洲和北美洲，能夠體現(xiàn)全球安全生產(chǎn)的先進水準。

2014年度英國、日本及美國工亡事故數(shù)據(jù)，如表1：

2001年，根據(jù)國際勞工組織（ILO）對各國工傷事故的一份不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當時英國10萬從業(yè)人員死亡率是1，日本是2.5，美國是4.2，發(fā)達國家10萬從業(yè)人員死亡率基本在3～5之間，中等發(fā)達國家在5～8之間，發(fā)展中國家在8～10之間。經(jīng)過這些年的發(fā)展，發(fā)達國家的安全生產(chǎn)又取得了明顯的進步。2016年5月17日，日本厚生勞動省公布了2015年度工亡事故死亡人數(shù)為972人，是日本近100年來首次降低到1 000人以內(nèi)。總結英國、日本和美國這些安全績效先進的國家，對于我國安全生產(chǎn)有著重要的借鑒意義。

職業(yè)安全健康管理體系是

基礎和核心

職業(yè)安全健康管理體系在發(fā)達國家的企業(yè)安全管理中發(fā)揮了基礎和核心的作用。

英國是全球第一個工業(yè)化國家，積累了豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗，是職業(yè)安全健康管理體系的發(fā)源地。1991年，英國健康安全執(zhí)行局（HSE）率先發(fā)布《職業(yè)安全健康管理指南》，1996年，正式發(fā)布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系》，是全球第一個職業(yè)安全健康管理體系標準。同年，美國及日本也頒布了各自的職業(yè)安全健康管理體系。

1999年，全球13家著名認證機構在BS8800的基礎上頒布了OHSAS18001《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》，成為一個跨地區(qū)的標準；2001年，國際勞工組織（ILO）頒布了ILO-OSH《職業(yè)安全健康管理體系導則》，是第一個全球職業(yè)安全健康管理體系。

2014年，國際標準化組織（ISO）開始起草ISO45001《職業(yè)安全健康管理體系》，預計ISO45001最終版將在2016年9月頒布。

管理體系是公認的整合內(nèi)部資源、建立良好運行機制，實現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的最佳工具之一。職業(yè)安全健康管理體系來自于企業(yè)的探索和實踐，經(jīng)過總結提煉成為推薦性標準，為企業(yè)全面系統(tǒng)地安全管理提供了有力的指導，是企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設的核心和主要手段。

我國在這方面總體方向正確，但在實施過程中出現(xiàn)了一些偏差。1998年，中國勞動保護科學技術學會（現(xiàn)中國職業(yè)安全健康協(xié)會）頒布了我國第一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準CSSTLP1001：1998《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》；1998年機構改革，安全監(jiān)管職能由勞動部劃轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（簡稱“國家經(jīng)貿(mào)委”），國家經(jīng)貿(mào)委于1999年頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標準》。

2001年，經(jīng)國務院批準組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡稱“國家安監(jiān)局”），與國家煤礦安全監(jiān)察局一個機構兩塊牌子，由國家經(jīng)貿(mào)委實行部門管理；同年，國家安監(jiān)局以國家經(jīng)貿(mào)委的名義發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

2004年，職業(yè)安全健康管理體系管理由國家安監(jiān)局劃至國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱“國家認監(jiān)委”），成為中國職業(yè)安全健康管理體系的一個轉(zhuǎn)折點，國家認監(jiān)委繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系，國家安監(jiān)局開始推行安全質(zhì)量標準化。2010年以來，國家安監(jiān)總局制定發(fā)布了AQ/T 9006—2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》及一系列行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化標準。很多企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標準化兩套并行，浪費企業(yè)時間和人力物力。

對照英國、日本和美國，均由負責安全監(jiān)管的政府部門主導職業(yè)安全健康管理體系，建議我國借鑒這些國家的經(jīng)驗和做法，由國家安監(jiān)總局牽頭，吸收借鑒國際國內(nèi)職業(yè)安全健康管理體系推行中的經(jīng)驗和教訓，代表我國參與ISO45001標準的制訂，將目前推行的職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標準化合二為一。

職業(yè)安全健康管理體系以危險源辨識、風險評估和風險控制措施策劃為基礎，本身就是一個風險預控體系，同時涵蓋了安全生產(chǎn)標準化和隱患排查的要求，或者說當下推進的風險預控、安全生產(chǎn)標準化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。

風險評估是有效方法和工具

風險評估是減少事故，尤其是工亡事故預防的有效方法和工具。

英國最早推行風險評估方法，要求企業(yè)自主評估安全風險及控制措施的效果。2007年，日本對比了英國的事故（見表2），發(fā)現(xiàn)休業(yè)事故（休業(yè)事故是指因工傷休息4日及以上的事故）發(fā)生率英國是日本的2.5倍，但工亡事故日本是英國的2.5倍。休業(yè)事故發(fā)生率低，在于日本通過開展安全確認、危險預知訓練等方法減少了人的不安全行為的發(fā)生率，而工亡事故發(fā)生率較英國高，是由于日本沒有開展針對設備設施等硬件的風險評估，導致機械設備的本質(zhì)安全化水平不如英國，在此之后日本開始推行風險評估。

我國目前大力推行的是隱患排查，也取得了一定的成效，但是通常意義上的隱患排查，是針對隱患出現(xiàn)之后，而風險評估注重源頭控制、事先評估企業(yè)設備設施及作業(yè)活動存在哪些危險有害因素、這些危險有害因素對人的安全健康會產(chǎn)生哪些后果、發(fā)生的可能性有多大，以及現(xiàn)有的控制措施能否有效控制風險等，較之隱患排查更能體現(xiàn)預防為主，也有利于隱患分級和評估隱患整改是否到位。

建議，在我國 “隱患排查”的名稱可以繼續(xù)使用，但引入“風險評估”的思想和方法，豐富完善正在開展的隱患排查治理工作。

安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確真實

安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要基礎，是制定安全生產(chǎn)政策法規(guī)的重要依據(jù)，為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供可靠的信息支持和科學的決策依據(jù)。統(tǒng)計工作本身的困難以及事故問責的壓力，導致生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整準確更加困難。

2015年，國家統(tǒng)計局公布2014年的工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬從業(yè)人員死亡率為1.328，這與我國提出到2020年安全生產(chǎn)水準達到中等發(fā)達國家水平的目標存在矛盾（與表1相比，我國統(tǒng)計的數(shù)據(jù)與發(fā)達國家已經(jīng)相近）。當然每個國家的統(tǒng)計方法、適用范圍、產(chǎn)業(yè)分布等領域均有不同，存在差異。但其中一個原因是2001年事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)就不夠準確，之后每一年度下達的事故死亡控制指標，又是以此為基準要求逐年下降的。

一般國家安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，不含交通事故（傷亡人員賠償費用由工傷保險支付的除外），因為交通事故有其特殊性，我國現(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)里交通事故將近90%，但實際上安監(jiān)部門工作的重點并不是交通，安監(jiān)部門的工作方向、重要性、成績也不能準確體現(xiàn)。

為了更好地解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和及時性，2016年國家安全監(jiān)管總局不再下達各省市事故死亡人數(shù)控制指標，問責思路從單純的統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向失職追責盡職免責，同時推行生產(chǎn)安全事故直報制度，這是很好的措施。2016年的數(shù)據(jù)可能較之前年度會有上升，但能更完整真實地體現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)實。

學習借鑒英國、日本及美國等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，掌握精髓和實質(zhì)，結合我國自身實際靈活運用，而不僅僅停留在簡單的照搬套用和形式上的模仿，需要我們繼續(xù)研究、思考、探索和實踐。

編輯 秦運巧

謝英暉

在全球主要工業(yè)化國家中，英國安全績效20年來穩(wěn)居第一，日本基本處于第二，美國列于前五，這三個國家統(tǒng)計口徑基本一致，分別位于歐洲、亞洲和北美洲，能夠體現(xiàn)全球安全生產(chǎn)的先進水準。

2014年度英國、日本及美國工亡事故數(shù)據(jù)，如表1：

2001年，根據(jù)國際勞工組織（ILO）對各國工傷事故的一份不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當時英國10萬從業(yè)人員死亡率是1，日本是2.5，美國是4.2，發(fā)達國家10萬從業(yè)人員死亡率基本在3～5之間，中等發(fā)達國家在5～8之間，發(fā)展中國家在8～10之間。經(jīng)過這些年的發(fā)展，發(fā)達國家的安全生產(chǎn)又取得了明顯的進步。2016年5月17日，日本厚生勞動省公布了2015年度工亡事故死亡人數(shù)為972人，是日本近100年來首次降低到1 000人以內(nèi)?？偨Y英國、日本和美國這些安全績效先進的國家，對于我國安全生產(chǎn)有著重要的借鑒意義。

職業(yè)安全健康管理體系是

基礎和核心

職業(yè)安全健康管理體系在發(fā)達國家的企業(yè)安全管理中發(fā)揮了基礎和核心的作用。

英國是全球第一個工業(yè)化國家，積累了豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗，是職業(yè)安全健康管理體系的發(fā)源地。1991年，英國健康安全執(zhí)行局（HSE）率先發(fā)布《職業(yè)安全健康管理指南》，1996年，正式發(fā)布了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系》，是全球第一個職業(yè)安全健康管理體系標準。同年，美國及日本也頒布了各自的職業(yè)安全健康管理體系。

1999年，全球13家著名認證機構在BS8800的基礎上頒布了OHSAS18001《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》，成為一個跨地區(qū)的標準；2001年，國際勞工組織（ILO）頒布了ILO-OSH《職業(yè)安全健康管理體系導則》，是第一個全球職業(yè)安全健康管理體系。

2014年，國際標準化組織（ISO）開始起草ISO45001《職業(yè)安全健康管理體系》，預計ISO45001最終版將在2016年9月頒布。

管理體系是公認的整合內(nèi)部資源、建立良好運行機制，實現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的最佳工具之一。職業(yè)安全健康管理體系來自于企業(yè)的探索和實踐，經(jīng)過總結提煉成為推薦性標準，為企業(yè)全面系統(tǒng)地安全管理提供了有力的指導，是企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設的核心和主要手段。

我國在這方面總體方向正確，但在實施過程中出現(xiàn)了一些偏差。1998年，中國勞動保護科學技術學會（現(xiàn)中國職業(yè)安全健康協(xié)會）頒布了我國第一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準CSSTLP1001：1998《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》；1998年機構改革，安全監(jiān)管職能由勞動部劃轉(zhuǎn)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（簡稱“國家經(jīng)貿(mào)委”），國家經(jīng)貿(mào)委于1999年頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標準》。

2001年，經(jīng)國務院批準組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡稱“國家安監(jiān)局”），與國家煤礦安全監(jiān)察局一個機構兩塊牌子，由國家經(jīng)貿(mào)委實行部門管理；同年，國家安監(jiān)局以國家經(jīng)貿(mào)委的名義發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

2004年，職業(yè)安全健康管理體系管理由國家安監(jiān)局劃至國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱“國家認監(jiān)委”），成為中國職業(yè)安全健康管理體系的一個轉(zhuǎn)折點，國家認監(jiān)委繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系，國家安監(jiān)局開始推行安全質(zhì)量標準化。2010年以來，國家安監(jiān)總局制定發(fā)布了AQ/T 9006—2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》及一系列行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化標準。很多企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標準化兩套并行，浪費企業(yè)時間和人力物力。

對照英國、日本和美國，均由負責安全監(jiān)管的政府部門主導職業(yè)安全健康管理體系，建議我國借鑒這些國家的經(jīng)驗和做法，由國家安監(jiān)總局牽頭，吸收借鑒國際國內(nèi)職業(yè)安全健康管理體系推行中的經(jīng)驗和教訓，代表我國參與ISO45001標準的制訂，將目前推行的職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標準化合二為一。

職業(yè)安全健康管理體系以危險源辨識、風險評估和風險控制措施策劃為基礎，本身就是一個風險預控體系，同時涵蓋了安全生產(chǎn)標準化和隱患排查的要求，或者說當下推進的風險預控、安全生產(chǎn)標準化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。

風險評估是有效方法和工具

風險評估是減少事故，尤其是工亡事故預防的有效方法和工具。

英國最早推行風險評估方法，要求企業(yè)自主評估安全風險及控制措施的效果。2007年，日本對比了英國的事故（見表2），發(fā)現(xiàn)休業(yè)事故（休業(yè)事故是指因工傷休息4日及以上的事故）發(fā)生率英國是日本的2.5倍，但工亡事故日本是英國的2.5倍。休業(yè)事故發(fā)生率低，在于日本通過開展安全確認、危險預知訓練等方法減少了人的不安全行為的發(fā)生率，而工亡事故發(fā)生率較英國高，是由于日本沒有開展針對設備設施等硬件的風險評估，導致機械設備的本質(zhì)安全化水平不如英國，在此之后日本開始推行風險評估。

我國目前大力推行的是隱患排查，也取得了一定的成效，但是通常意義上的隱患排查，是針對隱患出現(xiàn)之后，而風險評估注重源頭控制、事先評估企業(yè)設備設施及作業(yè)活動存在哪些危險有害因素、這些危險有害因素對人的安全健康會產(chǎn)生哪些后果、發(fā)生的可能性有多大，以及現(xiàn)有的控制措施能否有效控制風險等，較之隱患排查更能體現(xiàn)預防為主，也有利于隱患分級和評估隱患整改是否到位。

建議，在我國 “隱患排查”的名稱可以繼續(xù)使用，但引入“風險評估”的思想和方法，豐富完善正在開展的隱患排查治理工作。

安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確真實

安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要基礎，是制定安全生產(chǎn)政策法規(guī)的重要依據(jù)，為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供可靠的信息支持和科學的決策依據(jù)。統(tǒng)計工作本身的困難以及事故問責的壓力，導致生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整準確更加困難。

2015年，國家統(tǒng)計局公布2014年的工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬從業(yè)人員死亡率為1.328，這與我國提出到2020年安全生產(chǎn)水準達到中等發(fā)達國家水平的目標存在矛盾（與表1相比，我國統(tǒng)計的數(shù)據(jù)與發(fā)達國家已經(jīng)相近）。當然每個國家的統(tǒng)計方法、適用范圍、產(chǎn)業(yè)分布等領域均有不同，存在差異。但其中一個原因是2001年事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)就不夠準確，之后每一年度下達的事故死亡控制指標，又是以此為基準要求逐年下降的。

一般國家安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，不含交通事故（傷亡人員賠償費用由工傷保險支付的除外），因為交通事故有其特殊性，我國現(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)里交通事故將近90%，但實際上安監(jiān)部門工作的重點并不是交通，安監(jiān)部門的工作方向、重要性、成績也不能準確體現(xiàn)。

為了更好地解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和及時性，2016年國家安全監(jiān)管總局不再下達各省市事故死亡人數(shù)控制指標，問責思路從單純的統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向失職追責盡職免責，同時推行生產(chǎn)安全事故直報制度，這是很好的措施。2016年的數(shù)據(jù)可能較之前年度會有上升，但能更完整真實地體現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)實。

學習借鑒英國、日本及美國等發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，掌握精髓和實質(zhì)，結合我國自身實際靈活運用，而不僅僅停留在簡單的照搬套用和形式上的模仿，需要我們繼續(xù)研究、思考、探索和實踐。

編輯 秦運巧