水土保持科技示范園發(fā)展探析

喬殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

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水土保持科技示范園發(fā)展探析

喬殿新

(水利部 水土保持司，北京 100053)

[摘要]水利部開(kāi)展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)10多年來(lái)，園區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展和明顯成效，全國(guó)已建成104個(gè)國(guó)家級(jí)、40多個(gè)省級(jí)水土保持科技示范園區(qū)，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索了成功的建設(shè)模式，發(fā)揮了示范宣傳和科普教育等多重功能和作用，受到社會(huì)各界歡迎和好評(píng)，提升了水土保持影響力。梳理了園區(qū)的發(fā)展概況，分析了存在的主要問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家政策和社會(huì)需求，對(duì)園區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了探討、分析，提出了建議。

2004年水利部印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)的通知》(辦水保〔2004〕50號(hào))，在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了水土保持科技示范園創(chuàng)建工作。12年來(lái)水土保持科技示范園創(chuàng)建工作蓬勃發(fā)展，從無(wú)到有，從少到多，探索創(chuàng)新，取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了示范引領(lǐng)、宣傳教育、科學(xué)普及、技術(shù)推廣、科研試驗(yàn)、休閑觀光等多重功能和效應(yīng)，搭建了水土保持聯(lián)結(jié)社會(huì)公眾的橋梁，為全社會(huì)樹(shù)立水土保持生態(tài)文明理念和開(kāi)展自然生態(tài)體驗(yàn)提供了戶外教室和實(shí)踐基地，受到社會(huì)各界廣泛歡迎和普遍好評(píng)。

1園區(qū)發(fā)展概況

截至2015年6月底，全國(guó)共建成國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園區(qū)104個(gè)(表1)，分布在全國(guó)28個(gè)省(區(qū)、市)。同時(shí)，陜西、河南和湖南等省還積極開(kāi)展了省級(jí)水土保持科技示范園創(chuàng)建工作，共建成省級(jí)水土保持科技示范園40多個(gè)。

1.1理念深入人心

水土保持科技示范園是社會(huì)發(fā)展對(duì)水土保持的新要求，是水土保持工作自身的新發(fā)展。園區(qū)作為全方位展示水土保持的平臺(tái)，集水土保持各項(xiàng)內(nèi)容于一身，高點(diǎn)起步，優(yōu)勢(shì)明顯。特別是隨著園區(qū)的建設(shè)發(fā)展，園區(qū)的作用日益彰顯，影響力不斷提升，被業(yè)內(nèi)及社會(huì)各界接受并稱道，成為水土保持事業(yè)一道亮麗的風(fēng)景線。園區(qū)將分散的各類水土保持措施，包括預(yù)防保護(hù)、綜合治理、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、宣傳、科普、科研、推廣等打包在一起集中展示，避免了“到東山看工程、到西山看監(jiān)測(cè)”的情況。同時(shí)，園區(qū)不是把各類水保措施簡(jiǎn)單堆積，而是予以提升和豐富，提高質(zhì)量，豐富內(nèi)涵，賦予其新的功能和作用，作為示范窗口、宣傳載體、科研平臺(tái)、科普教室，以及聯(lián)結(jié)新農(nóng)村、小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的紐帶，引領(lǐng)水土保持的發(fā)展方向，成為水土保持生態(tài)建設(shè)的重要抓手和推力。

1.2典型示范效果顯著

水土保持科技示范園面向全社會(huì)開(kāi)放，面向社會(huì)公眾和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣傳，發(fā)揮了很好的示范宣傳作用，提升了水土保持的影響力。全國(guó)有24個(gè)園區(qū)被教育部和水利部聯(lián)合評(píng)定為全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地。深圳市水土保持科技示范園每年接待人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人次。江西省在江西水土保持生態(tài)科技園舉辦了全省分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)和市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局局長(zhǎng)450多人參加的水土保持專題培訓(xùn)。2015年2月13日習(xí)近平總書(shū)記考察陜西延川縣梁家河村(水?？萍际痉秷@)，對(duì)淤地壩工作做出了重要指示。水利部陳雷部長(zhǎng)多次到福建金山、重慶萬(wàn)盛、江西德安和青海長(zhǎng)嶺溝等地園區(qū)考察，肯定園區(qū)工作，并給予江西水土保持生態(tài)科技園 “六個(gè)好”的高度評(píng)價(jià)，矯勇和劉寧等副部長(zhǎng)也曾分別考察指導(dǎo)過(guò)園區(qū)工作。

1.3建設(shè)主體形式多樣

園區(qū)建設(shè)主體多元化，體現(xiàn)出國(guó)家和社會(huì)兩手發(fā)力、合力發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?？偟膩?lái)看，建設(shè)主體主要有國(guó)家、集體和民營(yíng)幾種類型。國(guó)家方面主要包括水利部門、科研院所、高等院校等。北京龍鳳嶺水土保持科技示范園等67個(gè)園區(qū)由水利部門建設(shè)并負(fù)責(zé)運(yùn)行管理；中科院安塞水土保持綜合試驗(yàn)站等11個(gè)園區(qū)由中科院負(fù)責(zé)；北京林業(yè)大學(xué)鹽池荒漠生態(tài)系統(tǒng)定位研究站和福建省金山水土保持科教園分別由北京林業(yè)大學(xué)和福建農(nóng)林大學(xué)負(fù)責(zé)；山東冠縣黃河故道和甘肅安定區(qū)大坪村、陜西省延川縣梁家河、米脂縣高西溝等4個(gè)水土保持科技示范園區(qū)為村集體負(fù)責(zé)；山西省柳林縣昌盛農(nóng)場(chǎng)等20個(gè)園區(qū)為民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)。

表1　國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)名單

1.4園區(qū)建設(shè)特色鮮明

園區(qū)內(nèi)容豐富，類型多樣。從水土流失類型來(lái)講，園區(qū)主要分布在水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕類型區(qū)，以水力侵蝕為主，基本覆蓋了全國(guó)8個(gè)水土流失一級(jí)區(qū)。從園區(qū)內(nèi)容來(lái)講，各有側(cè)重，類型眾多：中科院、大學(xué)和水利科研部門所屬的園區(qū)以科學(xué)試驗(yàn)為主；4個(gè)村集體負(fù)責(zé)的園區(qū)突出治理水土流失、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善家園環(huán)境；民營(yíng)企業(yè)的園區(qū)突出特色產(chǎn)業(yè)與休閑觀光。其中：陜西省商洛市丹鳳縣桃花谷園區(qū)突出生態(tài)清潔小流域；湖北襄陽(yáng)市三道河水庫(kù)是唯一一個(gè)水庫(kù)型園區(qū)；福建省福州金山園區(qū)是唯一一個(gè)校園內(nèi)的水?？萍紙@；廣東省梅州市五華縣園區(qū)突出崩崗治理；深圳市和河南孟津等園區(qū)突出水土保持主題公園；西安漢城湖和蘇州旺山園區(qū)為園中園，信息化科普水平領(lǐng)先；北京市延慶縣上辛莊園區(qū)集中展示了各種水土保持護(hù)坡及監(jiān)測(cè)技術(shù)，突出與高等院校的合作。

1.5建管機(jī)制基本形成

水利部制定了《水土保持科技示范園區(qū)評(píng)定辦法》，形成了規(guī)劃、創(chuàng)建、申報(bào)、評(píng)定、評(píng)估、運(yùn)行全過(guò)程管理，建管制度日趨完善。特別是建立了中期評(píng)估制度，實(shí)行退出機(jī)制，保障了園區(qū)的整體質(zhì)量和水平。到目前為止，已有3個(gè)園區(qū)未通過(guò)中期評(píng)估被予以退出。園區(qū)推行自主創(chuàng)建、自行申報(bào)、自我運(yùn)行的“三自”原則，要求有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障園區(qū)的運(yùn)行和維護(hù)，保障了園區(qū)服務(wù)社會(huì)的能力。各地通過(guò)園區(qū)建設(shè)，探索積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉了成功模式，鍛煉培養(yǎng)了一批人才，建立發(fā)展了一支隊(duì)伍。

2存在的主要問(wèn)題

(1)缺少總體規(guī)劃。目前還沒(méi)有全國(guó)水土保持科技示范園區(qū)規(guī)劃，缺少頂層設(shè)計(jì)，致使缺乏對(duì)園區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、總體布局、工作重點(diǎn)等的總體考量，影響了園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。

(2)總體數(shù)量偏少。現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)園區(qū)，平均1個(gè)省只有3個(gè)多；全國(guó)平均1 300多萬(wàn)人才有1個(gè)園區(qū)，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾開(kāi)展水土保持生態(tài)科普教育的需求。相比之下，臺(tái)灣有22個(gè)水土保持戶外教室，基本上每個(gè)縣就有1個(gè)。

(3)分布不均衡。園區(qū)省際分布不合理，最多的省有11個(gè)(河南)，很多省只有1～2個(gè)，上海、海南、新疆則1個(gè)都沒(méi)有；有的地市有幾個(gè)，大多數(shù)地市則1個(gè)也沒(méi)有。園區(qū)地域分布不合理，大部分園區(qū)(80個(gè)左右)分布在縣域，人口眾多的大中城市周邊分布少，不利于向更多社會(huì)公眾開(kāi)展科普教育。

(4)質(zhì)量有待提升。園區(qū)建設(shè)質(zhì)量參差不齊，特別是那些建得早的園區(qū)，設(shè)施比較陳舊落后，宣傳展示以展板為主，缺少聲光電等現(xiàn)代化手段和設(shè)施，信息化水平不高，趣味性、娛樂(lè)性不強(qiáng)；有的園區(qū)只有室外展示內(nèi)容，缺少室內(nèi)展示，或者展示的內(nèi)容僅局限于本園區(qū)或所在縣，區(qū)域代表性不強(qiáng)；大部分園區(qū)沒(méi)有體驗(yàn)設(shè)施；不少園區(qū)的環(huán)境需要進(jìn)一步美化，休憩設(shè)施和標(biāo)牌指示需要進(jìn)一步完善。

(5)缺少財(cái)政投入。園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行沒(méi)有專項(xiàng)財(cái)政資金，主要是整合有關(guān)項(xiàng)目資金或者社會(huì)投資。資金來(lái)源不固定、不可持續(xù)，制約了園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3園區(qū)發(fā)展探析

2011年中央一號(hào)文件明確要求：“把水情教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系?！?015年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求：“依托全國(guó)中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?！薄吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，也對(duì)提高全民生態(tài)文明意識(shí)提出了明確要求。黨中央、國(guó)務(wù)院的一系列部署，為水土保持科技示范園區(qū)的發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)和要求。

(1)規(guī)劃體系。應(yīng)抓緊組織編制全國(guó)水土保持科技示范園區(qū)規(guī)劃，由各地編制省級(jí)規(guī)劃，建立健全規(guī)劃體系，積極納入各級(jí)“十三五”規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的剛性和權(quán)威性作用，引領(lǐng)、推動(dòng)、指導(dǎo)園區(qū)的發(fā)展，有序有力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

(2)管理體系。目前的園區(qū)評(píng)定辦法已經(jīng)試行了10年，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作和新的發(fā)展要求，健全完善管理制度：一是抓緊修訂評(píng)定辦法，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；二是制定出臺(tái)園區(qū)管理辦法，明確統(tǒng)一管理、運(yùn)行維護(hù)和中期評(píng)估等相關(guān)要求；三是加強(qiáng)管理，特別是發(fā)揮省級(jí)水行政主管部門的管理職能，加強(qiáng)對(duì)屬地園區(qū)的管理和指導(dǎo)；四是加強(qiáng)園區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等。

(3)投資機(jī)制。水土保持科技示范園建設(shè)是一項(xiàng)公益事業(yè)，無(wú)償向全社會(huì)提供生態(tài)公共產(chǎn)品，義務(wù)向全社會(huì)開(kāi)展水土保持生態(tài)普及和宣傳。建議國(guó)家設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)，比如從水土保持補(bǔ)償費(fèi)中列支，加大財(cái)政支持力度。為保障園區(qū)的健康運(yùn)行和作用發(fā)揮，可考慮通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式加大對(duì)園區(qū)開(kāi)展科普教育等的財(cái)政補(bǔ)助。

(4)數(shù)量和布局。園區(qū)數(shù)量的確定應(yīng)覆蓋不同的水土流失類型，展示不同的治理開(kāi)發(fā)模式，滿足社會(huì)的需求。國(guó)家級(jí)園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)地市最少得有1個(gè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)全覆蓋，同時(shí)滿足個(gè)別地方的實(shí)際需求。從布局上來(lái)講，宜大、中、小城市兼顧，盡可能覆蓋更多人口。

(5)建設(shè)內(nèi)容。現(xiàn)在對(duì)園區(qū)建設(shè)的要求是大而全，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基本功能和拓展功能等，內(nèi)容是豐富了，但很多目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，或者即使建成了也存在標(biāo)準(zhǔn)不高、特色不突出、大同小異等問(wèn)題。因此，應(yīng)實(shí)行分類建設(shè)、分類評(píng)定辦法，比如：科研部門建設(shè)的園區(qū)應(yīng)突出科研優(yōu)勢(shì)；其他園區(qū)則可轉(zhuǎn)向突出自己的特色，不必要求監(jiān)測(cè)、演示、科研等內(nèi)容，應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身特點(diǎn)找準(zhǔn)方向和定位，可考慮發(fā)展綜合治理型、清潔流域型、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)型、休閑觀光型、預(yù)防保護(hù)型、水保監(jiān)測(cè)型、科普教育型、科研科技型、教學(xué)試驗(yàn)型、主題公園型、綜合型等各具特點(diǎn)的園區(qū)。

(6)社會(huì)資源水?；?。目前園區(qū)的創(chuàng)建主體是以水利部門為主。加大園區(qū)建設(shè)力度，要在繼續(xù)發(fā)揮水利部門優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，大力挖掘民營(yíng)企業(yè)、科研單位和高等院校的潛力，促使更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)移到水?？萍际痉秷@。民營(yíng)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的山地，生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)高，特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效益好；科研單位的基地站點(diǎn)，科研科技水平高；農(nóng)林大學(xué)的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，科研試驗(yàn)基礎(chǔ)好。在這些地方適當(dāng)增加水?？破赵?，加以完善提升，就可成為一個(gè)不錯(cuò)的園區(qū)，面向社會(huì)服務(wù)。

(7)科普教育?？破战逃菆@區(qū)的亮點(diǎn)和特色，發(fā)展空間很大。一是標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。各種植物要掛牌，介紹名稱、功能和特點(diǎn)；加大標(biāo)識(shí)密度，加強(qiáng)視覺(jué)沖擊；各種設(shè)施要有功能介紹，文字應(yīng)通俗易懂。二是演示系統(tǒng)。最好是有人工降雨設(shè)備模擬水土流失產(chǎn)生過(guò)程，直觀形象，容易理解。三是解說(shuō)系統(tǒng)。解說(shuō)詞不宜太專業(yè)，要社會(huì)化、通俗化。四是展示系統(tǒng)。展示范圍要有區(qū)域代表性，統(tǒng)籌考慮全國(guó)、流域、省、市內(nèi)容的展示；展示手段采用信息化技術(shù)，提高趣味性和互動(dòng)性，有條件的可考慮網(wǎng)上展示。五是體驗(yàn)系統(tǒng)。目前園區(qū)普遍缺少體驗(yàn)內(nèi)容，只在個(gè)別園區(qū)有4D/5D影院，可考慮建設(shè)比如降雨體驗(yàn)屋、森林之晨體驗(yàn)屋等。六是導(dǎo)視系統(tǒng)。公路上應(yīng)有園區(qū)指引牌，園區(qū)大門上應(yīng)有明顯的園區(qū)名稱，園區(qū)內(nèi)有平面圖、道路指引牌等。

(8)志愿服務(wù)。建設(shè)園區(qū)的目的和宗旨是對(duì)社會(huì)開(kāi)放、為社會(huì)服務(wù)，開(kāi)展示范宣傳和科普教育。完成這些任務(wù)，需要開(kāi)展大量的服務(wù)和維護(hù)工作。可參照臺(tái)灣等地的做法，考慮與團(tuán)委和教育部門合作，引進(jìn)志愿者。志愿者可以是退休職工，也可以是在校大學(xué)生等。

(9)宣傳互動(dòng)。園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)自身宣傳，加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)，提高社會(huì)知名度。一是印制宣傳冊(cè)，介紹園區(qū)特點(diǎn)，標(biāo)明地址、電話、聯(lián)系人、開(kāi)放時(shí)間等，發(fā)揮推廣宣傳效應(yīng)。二是建立園區(qū)網(wǎng)站和公眾微信號(hào)，發(fā)揮新興媒體的宣傳作用。三是制作小紀(jì)念品，比如印有園區(qū)名字的筆、本、環(huán)保袋等，加強(qiáng)宣傳。四是建設(shè)公眾留言墻等，形成互動(dòng)。

(10)景觀美化。優(yōu)美的環(huán)境是園區(qū)吸引公眾的一大亮點(diǎn)。寓教于樂(lè)，寓樂(lè)于美，在優(yōu)美迷人的環(huán)境中開(kāi)展水土保持科普教育，效果自會(huì)更佳。園區(qū)建設(shè)用美的理念、美的紅線貫穿，加強(qiáng)美化設(shè)計(jì)，把園區(qū)建設(shè)成美麗之園。

(責(zé)任編輯李楊楊)

[中圖分類號(hào)]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)01-0034-04

[作者簡(jiǎn)介]喬殿新(1970—)，男，山東萊陽(yáng)市人，調(diào)研員，高級(jí)工程師，長(zhǎng)期從事水土保持管理工作。

[收稿日期]2015-08-01

[關(guān)鍵詞]水土保持；科技示范園；發(fā)展