青島市城陽區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式共筑齊抓共管新常態(tài)

青島市城陽區(qū)編辦

2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，是深化行政審批制度改革的緊要之年，青島市城陽區(qū)按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點圍繞群眾關(guān)注的“熱點”，審批監(jiān)管的“盲點”，從放權(quán)上求效率，從監(jiān)管上求實效，推進行政機關(guān)工作重心由規(guī)范市場主體活動資格為主向規(guī)范市場主體行為為主轉(zhuǎn)變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，形成事中事后齊抓共管新常態(tài)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

一、建立長效機制，轉(zhuǎn)變管理理念

過去，審批部門普遍存在重審批、輕監(jiān)管，任性監(jiān)管等問題。為規(guī)范事中事后監(jiān)管，推動部門管理從重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，城陽區(qū)通過健全監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管行為，明確監(jiān)管職責，建立起廣覆蓋、深推進的事中事后監(jiān)管長效機制。

1、健全監(jiān)管機制。制定印發(fā)《城陽區(qū)行政審批事項批后監(jiān)督檢查管理辦法》《城陽區(qū)關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的實施意見》，明確了批后監(jiān)管責任部門、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和程序等內(nèi)容，為事中事后監(jiān)管提供制度保障。

2、規(guī)范監(jiān)管行為。制定印發(fā)《城陽區(qū)關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，改變以往任性監(jiān)管模式，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在監(jiān)管工作中的比重，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”名錄庫，合理確定隨機抽查的比例和頻次，并及時公布抽查結(jié)果。

3、明確監(jiān)管職責。一是逐項編制事中事后監(jiān)管實施方案，對監(jiān)管的具體內(nèi)容、措施方法、實施步驟、監(jiān)管主體等進行了明確，實現(xiàn)部門從重事前審批向重事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。二是厘清部門邊界，對當前社會關(guān)注度高、群眾反映強烈等領(lǐng)域職責交叉問題，進行了科學(xué)界定，有效解決了多頭監(jiān)管，多頭執(zhí)法問題。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，搭建監(jiān)管平臺

簡政放權(quán)，并不意味著政府一放了之，當“甩手掌柜”，“瘦身”，更要“健身”，城陽區(qū)通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，搭建全過程控制監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對行政審批事項做“減法”的同時，在監(jiān)管上做“加法”。

1、推行實名制監(jiān)管。在部分行業(yè)和領(lǐng)域，將批后的監(jiān)管責任落實具體落實到人。例如：區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在“食品經(jīng)營許可證”上公布了審批人和監(jiān)管人的姓名和聯(lián)系方式，群眾在就餐時發(fā)現(xiàn)問題，可以隨時向責任人舉報；區(qū)市場監(jiān)管局由局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭，將全區(qū)17300余臺特種設(shè)備的監(jiān)管責任明確到每名機關(guān)干部，形成了“監(jiān)管工作人人抓”的工作氛圍。

2、加強信用監(jiān)管。在加強日常監(jiān)管的同時，積極推行信用體系建設(shè)，強化信用約束。例如：區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)主體及相關(guān)從業(yè)人員，扣減信用考核分值，信用考核結(jié)果與招投標、資質(zhì)監(jiān)督檢查、安全生產(chǎn)許可證管理、信用評價、優(yōu)秀評選掛鉤，并根據(jù)企業(yè)上年度考核結(jié)果對建筑工地實施分級監(jiān)管，“A級抓鞏固、B級抓整改、C級抓督辦”；區(qū)民政局將社會組織監(jiān)管與購買服務(wù)掛鉤，制定社會組織評估制度和具備政府購買能力的社會組織目錄管理辦法，每年邀請第三方機構(gòu)對社會組織進行評估，評估結(jié)果不利的不納入政府購買服務(wù)的機構(gòu)范圍。

3、多維網(wǎng)格化監(jiān)管。按照“分類監(jiān)管、全面覆蓋、責任到人”的原則，在傳統(tǒng)按照區(qū)域網(wǎng)格化分工的基礎(chǔ)上，按照監(jiān)管類別劃分網(wǎng)格，形成各負其責、不留死角的工作格局，全面提升監(jiān)管能力和水平。例如：區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)監(jiān)管對象的風險程度、數(shù)量、點位分布等情況，明確由稽查大隊一中隊負責全區(qū)大型以上餐飲服務(wù)單位、企事業(yè)單位食堂的日常監(jiān)管；稽查大隊二中隊負責全區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管；各食藥所負責轄區(qū)內(nèi)中小型餐飲服務(wù)單位、食品銷售單位的日常監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，按地域劃分，落實責任人，做到了橫向縱向多維監(jiān)管。

4、搭建全過程控制監(jiān)管平臺。依托于城陽區(qū)全員全程勤廉監(jiān)管系統(tǒng)（OA），搭建行政審批事中事后監(jiān)管全過程控制平臺。將行政審批事項的監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果等內(nèi)容，合理分解到周計劃、月計劃，全部錄入控制平臺。通過平臺對部門監(jiān)管實施全過程亮牌管理，推動審批事項事中事后監(jiān)管按計劃實施，實現(xiàn)對審批部門批后監(jiān)管工作全面、實時、全過程有效的監(jiān)督，確保“管”到位。

三、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，共筑齊抓共管

監(jiān)管不是政府的“獨角戲”，城陽區(qū)不斷優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)、公眾參與，建立起政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，共筑事中事后齊抓共管新常態(tài)。

1、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進機構(gòu)改革，科學(xué)配置機構(gòu)資源，開展市容環(huán)境、城市綠化、市政公用、城鄉(xiāng)規(guī)劃等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革，將部門監(jiān)管和執(zhí)法等職責進行整合，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政體制，切實增強政府治理能力和監(jiān)管水平。

2、引導(dǎo)企業(yè)自律。加快推進社會信用體系建設(shè)，建立健全市場主體守信激勵和失信懲戒機制，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在工程招投標、政府采購、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制，引導(dǎo)企業(yè)自律，營造公平競爭的市場環(huán)境。

3、暢通社會監(jiān)督。暢通群眾投訴舉報渠道，拓寬公眾參與社會監(jiān)督方式，建立公眾舉報受理平臺，鼓勵公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等多途徑反映行政相對人在違法經(jīng)營等方面的問題，引導(dǎo)社會力量廣泛參與對市場主體的監(jiān)督。

下一步，城陽區(qū)將繼續(xù)扎實穩(wěn)妥地推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的各項工作，把“該放下”的放下，“該管好”的管好，使轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，進一步激發(fā)市場主體活力，使改革紅利惠及最廣大人民群眾。

關(guān)鍵詞：事中事后監(jiān)管 監(jiān)管平臺 多方監(jiān)管