侯艷濤

摘要：根據(jù)興安盟礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，論文提出調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，組建礦業(yè)發(fā)展八大集團(tuán)的構(gòu)想。根據(jù)礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用是一把“雙刃劍”的特點(diǎn)，建設(shè)正確的處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系，論文呼吁當(dāng)?shù)卣岣叻?wù)意識(shí)，改革完善融資體制機(jī)制，建立完善的礦業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)。

關(guān)鍵詞：組建規(guī)模礦業(yè)集團(tuán)；開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉；投融資；優(yōu)化服務(wù)

前言

如果說(shuō)土地為人類(lèi)生活提供了必不可少的糧食，那么礦產(chǎn)資源則為社會(huì)生產(chǎn)（特別是工業(yè)）提供了必不可少“糧食”。當(dāng)今世界80%以上的工業(yè)原材料和95%左右的能源取自于礦產(chǎn)資源。從舊石器、新石器時(shí)代，到青銅器時(shí)代，正是以礦產(chǎn)利用主體的變更來(lái)劃分社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的階段。

興安盟地處內(nèi)蒙東部，東部與黑龍江省接壤，南部與吉林省毗鄰，北部與蒙古共和國(guó)相鄰，從區(qū)位上具有邊緣經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。但外蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍，東北經(jīng)濟(jì)區(qū)正處國(guó)有企業(yè)深化改革的歷史階段，依靠外力促進(jìn)興安盟的工業(yè)化進(jìn)程需要時(shí)間和過(guò)程。另外興安盟無(wú)資金、技術(shù)、管理、信息和人才的比較優(yōu)勢(shì)，因此，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化快速發(fā)展，應(yīng)依托我盟的礦產(chǎn)資源的勘查與開(kāi)發(fā)來(lái)推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)全盟經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)模礦業(yè)經(jīng)濟(jì)

幾年來(lái)，在興安盟委、盟行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，興安盟的礦業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)擁有265個(gè)礦山企業(yè)，礦業(yè)產(chǎn)值超十幾億元，從事礦業(yè)職工超幾萬(wàn)人，不僅產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且社會(huì)效益也十分可觀(guān)。但分析該盟礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，存在著礦業(yè)總量小，規(guī)模低、礦產(chǎn)品技術(shù)含量少，結(jié)構(gòu)不合理等特點(diǎn)，為了使該盟的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)的飛躍，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，提升礦業(yè)規(guī)模，把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，以形成規(guī)模礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。為了使礦山企業(yè)在礦業(yè)低谷期求得生存，走出困境，根據(jù)該盟礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整組建礦業(yè)開(kāi)發(fā)八大集團(tuán)，以拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.組建有色金屬礦業(yè)集團(tuán)。

以布敦化銅礦、蓮花山銅礦和鬧牛山銅礦為主體組建有色金屬礦業(yè)集團(tuán)，組建后的有色金屬礦業(yè)集團(tuán)年處理礦石量將有大幅度提高，能產(chǎn)生更大規(guī)模、效益，另外，可實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)各種有型和無(wú)型資源的更為合理的配置，避免部分項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)，可實(shí)現(xiàn)貧富兼采，均衡生產(chǎn)，確保三級(jí)礦量合理比例，增強(qiáng)了集團(tuán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)也可為我盟銅冶煉項(xiàng)目提高資源保障。

2.組建黑色金屬礦業(yè)集團(tuán)。

興安盟烏鋼鋼鐵集團(tuán)擴(kuò)大規(guī)模后每年需求鐵精礦粉近幾百萬(wàn)噸左右，其所需的原材料按區(qū)域劃分為盟內(nèi)和盟外兩種渠道。而盟內(nèi)現(xiàn)有鐵礦僅有十一家，規(guī)模較小年，提供精礦粉資源有限，市場(chǎng)空間很大。組建以鐵為主黑色金屬礦業(yè)集團(tuán)開(kāi)采全盟鐵礦資源，立足盟內(nèi)，面向盟外，以科學(xué)開(kāi)采為手段，從降低成本要效益，通過(guò)整合上、下游產(chǎn)業(yè)，延伸延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以開(kāi)采興安盟呼和哈達(dá)鐵礦、巴洛哈達(dá)鐵礦、八一鐵礦、署秋鐵礦、馬鞍山鐵礦、神山鐵礦等資源依托，形成規(guī)模后，能取得的稅收，就業(yè)雙贏，烏鋼集團(tuán)進(jìn)一步進(jìn)行產(chǎn)品改造升級(jí)有了基本原材料保障。

3.組建煤炭開(kāi)發(fā)礦業(yè)集團(tuán)。

興安盟現(xiàn)有煤礦大部分集中在科右中旗和突泉縣交界處的忙牛海煤田，煤田的總儲(chǔ)量為6018萬(wàn)噸，現(xiàn)生產(chǎn)礦山4家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為120萬(wàn)噸，存在一定煤炭市場(chǎng)空間。組建以慶業(yè)煤炭有限責(zé)任公司為主的煤炭開(kāi)發(fā)礦業(yè)集團(tuán)，可更為合理地開(kāi)采資源，提高采礦的回采率。集團(tuán)可從資源賦存的全局性設(shè)置井口，減少井口的保安煤柱的留存礦體，改進(jìn)采礦技術(shù)，提高產(chǎn)量，力爭(zhēng)達(dá)到設(shè)計(jì)的總生產(chǎn)能力，提高集團(tuán)的總體的經(jīng)濟(jì)效益。另外，由于忙牛海煤田開(kāi)采多年，礦山的保有儲(chǔ)量不足問(wèn)題已經(jīng)提到日程，組建后集團(tuán)在取得良好效益后，可以對(duì)忙牛海煤田的外圍進(jìn)行勘查，也可以在盟內(nèi)四個(gè)成煤凹陷帶進(jìn)行探礦作業(yè)，以尋找礦業(yè)集團(tuán)的后備資源，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

4.組建地?zé)?、礦泉水集團(tuán)。

興安盟阿爾山地區(qū)具有得天獨(dú)厚的地?zé)岷偷V泉水資源，其儲(chǔ)量和有益元素的成份為世界罕見(jiàn)。由于開(kāi)采規(guī)模較小，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的上份額較少，尚未形成知名品牌。組建以海神集團(tuán)為主的地?zé)?、礦泉水開(kāi)發(fā)集團(tuán)，以充分利用兩種資源為依托，以強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)為手段，以提高規(guī)模為目的，打造屬于興安盟自己的品牌。在開(kāi)采利用礦產(chǎn)資源時(shí)，要恪守在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)原則，嚴(yán)禁在礦區(qū)范圍內(nèi)建樓壓履礦體，嚴(yán)禁施工鉆探工程破壞礦群，嚴(yán)禁各種破壞性開(kāi)采，以充分利用為原則，以保護(hù)好礦產(chǎn)資源為目的。

5.組建油砂礦業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)。

興安盟扎賚特旗圖牧吉地區(qū)近700平方公里的面積賦存油砂礦產(chǎn)資源，油砂的含油量在平均18%左右，經(jīng)有關(guān)專(zhuān)家從開(kāi)采技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面論證，開(kāi)采前景十分樂(lè)觀(guān)。組建油砂開(kāi)發(fā)集團(tuán)，對(duì)油砂進(jìn)行露天開(kāi)采，所采出油砂進(jìn)行分離，提取原油，形成規(guī)模式開(kāi)采。在探明儲(chǔ)量的基礎(chǔ)上，按好規(guī)劃，有序開(kāi)采，提高原油的回收率，并對(duì)副產(chǎn)品石英砂進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源的充分利用和利潤(rùn)的最大化。

6.組建高嶺土，葉臘石開(kāi)發(fā)集團(tuán)。

興安盟科右中旗哈日諾爾蘇木蘊(yùn)藏大型的高嶺土礦產(chǎn)資源，并共生有一定儲(chǔ)量的葉臘石。由于興安葉臘石在熱液蝕變過(guò)程中沒(méi)汞的參與，未能形成雞血石，所以我盟葉臘石屬于中、低類(lèi)型。組建開(kāi)發(fā)高嶺土、葉臘石集團(tuán)，在充分開(kāi)采高嶺土資源的同時(shí)，要對(duì)興安葉臘石進(jìn)行深加工，根據(jù)礦石的紋理、結(jié)構(gòu)和造型進(jìn)行雕刻、拋光等工藝處理，以提高產(chǎn)品的附加值，形成興安盟自己的“興安葉臘石品牌”。另外，對(duì)于葉臘石碎料等要在耐火材料、陶瓷、玻璃、農(nóng)藥、橡膠、造紙、油漆、制糖方面進(jìn)行拓展應(yīng)用。

7.組建石灰?guī)r開(kāi)發(fā)集團(tuán)。

興安盟的石灰?guī)r的礦產(chǎn)資源主要分布在阿爾山市伊爾施地區(qū)，扎賚特旗巴達(dá)爾胡地區(qū)和科右前旗額爾格圖地區(qū)。以三個(gè)地區(qū)石灰?guī)r為開(kāi)采基地，以山水集團(tuán)、烏鋼集團(tuán)、烏蘭浩特水泥廠(chǎng)需求為總量控制，以適度規(guī)模進(jìn)行開(kāi)采，確保全盟水泥市場(chǎng)的原材料所需。同時(shí)要拓展石灰?guī)r在冶金熔劑、化工制堿、電石方面的應(yīng)用。

8.組建蛇紋巖和泥炭開(kāi)發(fā)集團(tuán)。

興安盟突泉縣太平鄉(xiāng)蛇紋巖和阿爾山市的泥炭均為大型礦床，蛇紋巖可加工鈣鎂磷肥，當(dāng)蛇紋巖變質(zhì)程度深時(shí)，利用塊度、紋理、色澤可加工為夜光杯。而泥炭中含有豐富的腐植酸，可生產(chǎn)腐植酸類(lèi)肥料，另外，腐植酸在醫(yī)藥上也廣泛用途。組建蛇紋巖和泥炭開(kāi)發(fā)集團(tuán)可利用礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模大的特點(diǎn)，把農(nóng)用肥料項(xiàng)目做大做強(qiáng)，成為東北地區(qū)最大的農(nóng)用肥生產(chǎn)基地。

二、處理好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系，確保協(xié)調(diào)與統(tǒng)一

礦產(chǎn)資源與生態(tài)環(huán)境從兩個(gè)側(cè)面反映人類(lèi)與大自然的關(guān)系。礦產(chǎn)資源反映的是人類(lèi)向大自然索取財(cái)富的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境反映的是大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存的條件的關(guān)系。人類(lèi)向大自然大量索取財(cái)富的同時(shí)，必然要改變大自然的面貌——人類(lèi)的生存環(huán)境。因而可以說(shuō)，今天的生態(tài)環(huán)境主要是人類(lèi)運(yùn)用科學(xué)和建立產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用資源形成的大自然狀況。今天的生態(tài)惡化和環(huán)境污染主要是以往、尤其是工業(yè)化以來(lái)不合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源直接與間接的結(jié)果。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用是一把雙刃劍，即作為提供物質(zhì)、能量、信息保障的正面作用與作為重要的污染源、生態(tài)破壞因子和自然災(zāi)害迭加因素的消極影響的負(fù)面作用。礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)利用加重了這種負(fù)面作用，是威脅發(fā)展的主要因素。反思60年代高速發(fā)展的世界經(jīng)濟(jì)，它是以犧牲環(huán)境和后代人的利益為代價(jià)。而造成這兩種代價(jià)的主要根源又在于沒(méi)有合理分配和開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源。但人類(lèi)又不能走到另一個(gè)極端，把資源變成單純的保護(hù)對(duì)象，回到“零增長(zhǎng)”的道路上。尤其是對(duì)急需發(fā)展的興安盟，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，沒(méi)有資源的依托困難更大

正確處理礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，國(guó)家已經(jīng)提高到基本國(guó)策的地位。在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源，保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，這是根據(jù)我國(guó)國(guó)情和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)而立的基本國(guó)策。在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)資源，開(kāi)發(fā)和保護(hù)并舉，把保護(hù)放在首位，努力提高礦產(chǎn)資源的利用效率。

強(qiáng)化礦山的準(zhǔn)入條件，控制破壞環(huán)境源頭。今后凡新建礦山企業(yè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，全面調(diào)研項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，提供可操作的預(yù)防措施和恢復(fù)治理措施，達(dá)不到條件的一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)。

要逐步實(shí)施環(huán)境恢復(fù)保證金制度，對(duì)礦山企業(yè)收取一定數(shù)額的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金，對(duì)于礦山閉坑后，礦山企業(yè)能夠履行治理礦山環(huán)境和進(jìn)行土地復(fù)墾的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后，將全部保證金全額返回的。對(duì)于礦山閉坑后，不能履行治理礦山地質(zhì)環(huán)境和進(jìn)行土地復(fù)墾的，可利用其保證金以招標(biāo)形式進(jìn)行治理礦山地質(zhì)環(huán)境和土地復(fù)墾，確保興安盟青山、綠水、白云良好環(huán)境。

三、提高服務(wù)意識(shí)為礦業(yè)開(kāi)發(fā)保駕護(hù)航

1.拓寬投融資渠道，改革完善投融資機(jī)制

眾所周知，進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)需要大量的資金投入，興安盟屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如單一由我盟投資開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，勢(shì)必影響該盟經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此要拓寬投融資渠道，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外資金，要完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)投資機(jī)制，要積極爭(zhēng)取基礎(chǔ)地質(zhì)工作和部分礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)資金，要充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)政策、措施和民族區(qū)域自治地區(qū)的優(yōu)惠政策，結(jié)合該盟的實(shí)際情況，建立適應(yīng)我盟礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的投融資機(jī)制。要制定礦業(yè)開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的投資者來(lái)我盟投資辦礦，要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，積極解決各方面的困難，使其合法權(quán)益得到保障。

2.建立完善礦業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)

興安盟目前發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)有54種，分別為有色金屬、黑色金屬、能源、地?zé)?、礦泉水、冶金輔料，建筑原料等礦產(chǎn)，其中部分礦產(chǎn)已經(jīng)探明，可作為礦業(yè)開(kāi)發(fā)的依據(jù)。為了對(duì)外引資，實(shí)施礦業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，應(yīng)建立和完善礦業(yè)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)礦業(yè)開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。數(shù)據(jù)庫(kù)可按礦產(chǎn)類(lèi)別建立，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容要說(shuō)明礦床的地質(zhì)儲(chǔ)量、品位、可選性、礦體數(shù)量和產(chǎn)狀、交通、電等內(nèi)容，同時(shí)要依據(jù)現(xiàn)行礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行參考性的投資額和收益的論述。為充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，可利用各種媒介進(jìn)行宣傳，特別是利用現(xiàn)代的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)的發(fā)布，在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上引資開(kāi)發(fā)我盟的礦產(chǎn)資源，形成開(kāi)采規(guī)模，提高該盟礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量，促進(jìn)全盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

總之，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采是實(shí)施資源轉(zhuǎn)換重要內(nèi)容之一，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分利用，是提高開(kāi)采礦產(chǎn)資源的規(guī)模效益前提，珍惜資源，合理開(kāi)發(fā)、綜合利用，積極推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，為全盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。