市民起訴上海交通委：選擇拍賣主辦方的信息應(yīng)公開

宋杰

如果我問你，在上海有錢也不一定買得到的是什么？答案一定是滬牌！

眼下滬牌中標(biāo)率已跌至5%以內(nèi)（2016年6月中標(biāo)率為4.2%）。雖然一張“鐵皮”的價格已超過8萬元（2016年6月平均成交價為84483元），但拍中者依舊中獎一般欣喜若狂。而另一邊，長達(dá)一年還未拍中滬牌者比比皆是。從7月19日起，滬牌拍賣申請資格將有調(diào)整，對個人申請參加車牌拍賣的要求將更加嚴(yán)苛，非滬籍人士需繳滿3年社保才有資格加入競拍。

2016年7月11日下午，上海普陀區(qū)家樂福萬里店標(biāo)書服務(wù)點排起了長龍。當(dāng)日是滬牌拍賣相關(guān)業(yè)務(wù)恢復(fù)辦理的首日。

在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，上海國際商品拍賣有限公司（下稱“上海國拍”）受上海市交通委的委托，作為額度拍賣的主辦方，收取參拍用戶每人每次100元的手續(xù)費(fèi)，有媒體曾測算，僅此一項收入，上海國拍每年便進(jìn)賬1.8億元。然而，在每個月賣出去數(shù)以萬計的標(biāo)書中，由于網(wǎng)速或拍牌軟件延遲，許多投標(biāo)者連擠進(jìn)去“舉牌”的機(jī)會也沒有。

近期發(fā)生在上海的兩起訴訟案將滬牌拍賣制度推上了輿論的風(fēng)口浪尖。一起是華東政法大學(xué)學(xué)生起訴上海國拍，要求其退還100元拍牌手續(xù)費(fèi)的案件在一年半后以敗訴而告終;另一起是上海某律所律師韓風(fēng)將上海市交通委告上法庭，要求上海市交通委公開選擇上海國拍作為拍牌機(jī)構(gòu)所涉及的相關(guān)信息。

此前，韓風(fēng)提請政府信息公開，要求上海市交通委公開選擇上海國拍的決策程序，市交通委以不符合政府公開信息的申請要求，屬于“咨詢”為由，拒絕提供。此外，韓風(fēng)要求市交通委提供其與上海國拍簽署的委托協(xié)議所涉及的“標(biāo)的金額、合同期限”等信息，被市交通委以“商業(yè)機(jī)密”為由拒絕提供。

韓風(fēng)認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府決策程序以及委托協(xié)議的內(nèi)容，都屬于政府信息，應(yīng)該予以公開。因此，起訴至浦東新區(qū)人民法院，7月15日第一次開庭，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者旁聽了此次庭審。

上海國拍為何獨(dú)攬“拍牌大權(quán)”？市民質(zhì)疑，要求政府公開信息

上海國拍是唯一一家連續(xù)10多年為上海市交通委提供拍牌服務(wù)的拍賣公司，其是如何被選中的？被選中的依據(jù)是何？有無其他拍賣行競選？公眾并不知情。

為此，今年4月17日，韓風(fēng)通過快遞信函方式向上海市交通委提出政府信息公開申請，要求提供以下三項政府信息：1.具備拍賣資質(zhì)且入選“上海市個人非營業(yè)性客車額度投標(biāo)拍賣機(jī)構(gòu)”的候選拍賣機(jī)構(gòu)名單;2.在確定上海國際商品拍賣有限公司作為上海市個人非營業(yè)性客車額度投標(biāo)拍賣機(jī)構(gòu)時，所履行的決策程序;3.就“非營業(yè)性客車額度投標(biāo)拍賣”行為，上海市交通委員會與上海國際商品拍賣有限公司所簽署的購買服務(wù)合同（或委托協(xié)議）。

5月6日，上海市交通委向韓風(fēng)出具“告知書”，要求將答復(fù)期限延長至5月31日。

5月27日，韓風(fēng)收到上海市交通委出具的另外兩份“告知書”。

這兩份告知書告知韓風(fēng)所提出的申請事項1，市交通委給予的書面答復(fù)是——相關(guān)政府信息不存在。對韓風(fēng)申請事項2給予的答復(fù)是：“申請內(nèi)容不明確，要求申請人于2016年6月2日補(bǔ)正申請，并明確所需要的政府信息內(nèi)容?！?/p>

5月30日，韓風(fēng)再度向市交通委提交《政府信息公開申請書之補(bǔ)充說明》，將申請事項2的內(nèi)容明確為：采用何種方式確定上海國際商品拍賣有限公司作為上海市個人非營業(yè)性客車額度投標(biāo)拍賣機(jī)構(gòu)（比如：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式中的哪一種？）。

6月3日，韓風(fēng)收到市交通委的書面回復(fù)，告知其申請事項2不符合《上海市政府信息公開規(guī)定》第二十一條規(guī)定的政府信息公開的申請要求，屬于咨詢，不適用《上海市政府信息公開規(guī)定》，不再按照上述規(guī)定作出答復(fù)。

韓風(fēng)認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條：本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息;以及《上海市政府購買服務(wù)管理辦法》（滬府發(fā)〔2015〕21號）第二十條：購買主體應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。上海國際商品拍賣有限公司系企業(yè)單位，連續(xù)多年成為市交通委委托的上海市個人非營業(yè)性客車額度投標(biāo)拍賣機(jī)構(gòu)，上海市交通委作為負(fù)責(zé)客車額度管理日常工作的政府部門，依據(jù)行政職權(quán)委托拍賣機(jī)構(gòu)提供拍賣服務(wù)，相關(guān)的決策過程應(yīng)界定為政府信息。因此，韓風(fēng)認(rèn)為申請事項2屬于政府信息公開的范疇，上海市交通委應(yīng)當(dāng)予以提供。

6月13日，韓風(fēng)收到交通委針對申請事項3的回復(fù)，稱其要求獲取的信息屬于“商業(yè)機(jī)密”。并告知韓風(fēng)若對答復(fù)不服，可以在收到答復(fù)之日起60日內(nèi)向上海市人民政府或者中華人民共和國交通運(yùn)輸部申請行政復(fù)議，或者在6個月內(nèi)向上海市浦東新區(qū)人民法院提起行政訴訟。

韓風(fēng)認(rèn)為，根據(jù)上海市交通委提供給他的幾份“告知書”中透露的信息，市交通委并沒有建立拍牌機(jī)構(gòu)候選名單庫，也沒有任何公開招標(biāo)。

庭審現(xiàn)場兩大焦點：

拍牌委托協(xié)議屬商業(yè)機(jī)密？

決策過程是否屬于政府信息？

在7月15日的庭審現(xiàn)場，原告韓風(fēng)與被告方的委托代理人、市交通委法規(guī)處工作人員進(jìn)行了辯論，爭議焦點之一為拍牌委托協(xié)議屬商業(yè)機(jī)密還是政府信息？

上海市交通委方面提出，今年5月26日向上海國拍發(fā)出《意見征詢單》后，上海國拍認(rèn)為相關(guān)信息“涉及公司商業(yè)機(jī)密”，不同意向申請人提供。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條第四款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及商業(yè)秘密的政府信息;《上海市政府信息公開規(guī)定》第十二條第一款規(guī)定，屬于商業(yè)秘密的政府信息不予公開。“合同屬于重大政策的落實，整體都是屬于商業(yè)機(jī)密，沒有可以公開的部分，在程序上，也征詢了上海國拍的意見，意見也是屬于商業(yè)機(jī)密不予公開?！?

韓風(fēng)認(rèn)為，上海國拍和上海市交通委互相的關(guān)系屬于政府購買服務(wù)，內(nèi)容、合同金額、具體承接對象信息等不屬于商業(yè)機(jī)密。

《中華人民共和國政府采購法》第六十三條規(guī)定，政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開，采購人在采購活動完成后，應(yīng)當(dāng)將采購結(jié)果予以公布?！渡虾Ｊ姓徺I服務(wù)管理辦法》第三十三條規(guī)定，購買主體實施購買服務(wù)前，按照政府采購的有關(guān)要求及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等有關(guān)信息。簽訂購買服務(wù)合同后，應(yīng)及時將購買的服務(wù)項目內(nèi)容、合同金額、具體承接對象等相關(guān)信息向社會公開。完成購買服務(wù)及其績效評價工作后，購買主體應(yīng)及時將績效評價結(jié)果信息向社會公開。

而關(guān)于商業(yè)機(jī)密的定義，在1998年時，國家工商行政管理總局公布的《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》中第二條規(guī)定，本規(guī)定所稱商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。韓風(fēng)認(rèn)為，商業(yè)秘密主要針對的是技術(shù)信息和經(jīng)營信息，形式上表現(xiàn)為包括設(shè)計、程序、產(chǎn)品配方、制作工藝、制作方法、管理訣竅、客戶名單、貨源情報、產(chǎn)銷策略、招投標(biāo)中的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等信息，也就是說商業(yè)秘密針對的是企業(yè)市場經(jīng)營過程中的信息。

韓風(fēng)認(rèn)為，其請求獲取上海市交通委與上海國拍之間的就拍牌服務(wù)涉及的政府購買服務(wù)項目內(nèi)容、合同金額、具體承接對象等相關(guān)信息不屬于商業(yè)秘密?！吧虡I(yè)秘密是需要權(quán)利人采取保密措施的，包括訂立保密協(xié)議，建立保密制度及采取其他合理的保密措施。我不了解市交通委是否與上海國拍簽訂有保密協(xié)議，即便是有保密協(xié)議，依據(jù)上述兩個法律也是應(yīng)該予以公開的?！表n風(fēng)對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

值得一提的是，法庭上，市交通委方面表示可以將該委托協(xié)議提交給法院方面，以據(jù)此判斷是否屬于商業(yè)機(jī)密。據(jù)了解，最終的結(jié)果法院將以文書的形式送達(dá)至韓風(fēng)處。

此外，庭審焦點還在于，韓風(fēng)要求上海市交通委公開的決策程序信息是否屬于政府信息。韓風(fēng)認(rèn)為，請求獲取信息，是針對已經(jīng)發(fā)生的行政決策行為所產(chǎn)生的信息。上海國際商品拍賣有限公司作為受托方，已經(jīng)連續(xù)多年為市交通委提供機(jī)動車號牌的拍賣服務(wù)，市交通委在選擇國拍行作為唯一拍賣機(jī)構(gòu)時，相關(guān)的政府決策行為早已完成。根據(jù)《上海市政府購買服務(wù)管理辦法》第二十條：政府采購的方式一共有五種，分別是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購，被告委托國拍行提供拍牌服務(wù)，所履行的程序應(yīng)當(dāng)屬于五種方式的一種。

而市交通委工作人員現(xiàn)場表示，韓風(fēng)的這種選擇性問句方式，屬于咨詢。韓風(fēng)則認(rèn)為，其請求獲取的信息不屬于咨詢。“因為該項信息已經(jīng)存在，無需市交通委重新進(jìn)行歸集整理，也不是針對尚未發(fā)生事項的詢問（例如，被告明年將采用何種方式選定拍賣機(jī)構(gòu)？）。2016年6月，參與機(jī)動車號牌競拍的人數(shù)達(dá)到27萬人，機(jī)動車號牌拍賣行為，直接影響2400多萬在上海工作生活人民的切身利益，市交通委理應(yīng)主動公開相關(guān)信息，而不是予以回避?！?/p>

韓風(fēng)認(rèn)為：“交通委委托國拍行的拍牌行為，決策過程和決策結(jié)果都屬于政府信息，當(dāng)然國拍行成為唯一一家機(jī)構(gòu)提供拍牌服務(wù)這樣的結(jié)果大家都知道了，但交通委遴選國拍行的決策程序，公眾享有知情權(quán)，謎底仍然沒有揭開?！?