大連市發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的對(duì)策與思考

李坤　郭慶祝　李帥

1大連市海洋休閑漁業(yè)概況

大連市海岸線(xiàn)綿長(zhǎng)2211km，所轄海域面積近2.9萬(wàn)km²，海洋生物資源豐富，自然環(huán)境條件優(yōu)越，發(fā)展休閑漁業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。2014年，全市休閑漁業(yè)產(chǎn)值33億元，“十二五”期間每年遞增超過(guò)20%。長(zhǎng)海縣小長(zhǎng)山鄉(xiāng)被中國(guó)釣魚(yú)協(xié)會(huì)批準(zhǔn)為全國(guó)海釣基地。大連獐子島海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)基地、大連鷺島海洋休閑漁業(yè)基地等7家企業(yè)單位被農(nóng)業(yè)部評(píng)為國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)基地，全市休閑漁業(yè)整體規(guī)模和檔次提升空間較大。

2休閑漁業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

目前，大連市的海洋休閑漁業(yè)處于初級(jí)階段，特別是高端、特色海洋休閑垂釣漁業(yè)發(fā)展較慢，與國(guó)外和南方沿海先進(jìn)地區(qū)相比還有所差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是管理相對(duì)滯后。目前全市休閑漁業(yè)呈現(xiàn)民間積極，管理層面相對(duì)滯后的被動(dòng)狀態(tài)。大部分地區(qū)主管部門(mén)對(duì)休閑漁業(yè)尚未引起足夠的重視，沒(méi)有明確的職能處室。法規(guī)建設(shè)方面也明顯缺失，尚未出臺(tái)規(guī)范休閑漁業(yè)的管理辦法。

二是統(tǒng)一規(guī)劃缺乏。當(dāng)前全市休閑漁業(yè)大多為群眾自發(fā)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃指導(dǎo)，存在盲目性。惡意開(kāi)發(fā)，不注重環(huán)境保護(hù)，破壞海洋生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)形內(nèi)耗的現(xiàn)狀限制了產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，難以形成大市場(chǎng)。

三是政策資金不夠。當(dāng)前全市休閑漁業(yè)投入主要來(lái)自民眾，自我投入，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。如休閑漁船無(wú)處?？恳殉蔀樾蓍e垂釣發(fā)展的一大制約因素。對(duì)休閑漁業(yè)尚未出臺(tái)資金及扶持政策，沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)措施。

四是科技支撐不力。漁業(yè)科研院所、技術(shù)推廣等技術(shù)部門(mén)都尚未將休閑漁業(yè)提上日程。多個(gè)層面都缺乏技術(shù)支撐和相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，技術(shù)含量高，作為新型產(chǎn)業(yè)有許多未知領(lǐng)域需要去研究、去探索。

3海洋休閑漁業(yè)發(fā)展原則及方向

3.1基本原則

3.1.1生態(tài)優(yōu)先原則 良好的生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要在開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)的同時(shí)，注重生態(tài)保護(hù)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)。合理利用自然資源，推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好的休閑漁業(yè)項(xiàng)目。

3.1.2規(guī)劃先導(dǎo)原則 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，與其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，尤其是與漁業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，有序推進(jìn)。

3.1.3安全為先原則 把安全問(wèn)題擺在突出位置，制定完善的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和從業(yè)人員職業(yè)安全等監(jiān)督管理，保障從業(yè)者安全和合法權(quán)益。

3.1.4因地制宜原則 從自然和人文資源實(shí)際出發(fā)，依托漁業(yè)生產(chǎn)、漁民生活和漁區(qū)風(fēng)貌，突出地域特色，增強(qiáng)休閑漁業(yè)文化功能和增值能力，打造地方專(zhuān)屬的休閑漁業(yè)特色品牌，提升休閑漁業(yè)發(fā)展整體水平。

3.1.5企業(yè)運(yùn)作原則 發(fā)揮政府財(cái)政的引導(dǎo)作用，吸引企業(yè)參與地方休閑漁業(yè)投資建設(shè)。為漁村發(fā)展休閑漁業(yè)提供資金及有效的管理方案，解決地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展混亂、效益低下問(wèn)題。

3.2主要發(fā)展方向及任務(wù)

發(fā)展以海洋和漁家為特色的濱海休閑漁業(yè)，以“漁村、漁業(yè)、漁家”為載體，全力建設(shè)長(zhǎng)海縣休閑漁業(yè)示范區(qū)，依托海島優(yōu)勢(shì)，打造特色海島休閑漁業(yè)，推出“垂釣趕海游”、“觀賞漁業(yè)游”、“品嘗海鮮游”等休閑漁業(yè)特色旅游項(xiàng)目。發(fā)揮各海島資源特色，重點(diǎn)打造獐子島海洋牧場(chǎng)休閑漁業(yè)基地、大連鷺島海洋休閑漁業(yè)基地、小長(zhǎng)山鄉(xiāng)海釣基地等。

要通過(guò)投放人工魚(yú)礁建設(shè)休閑垂釣區(qū)和放流健康魚(yú)類(lèi)苗種增殖休閑垂釣區(qū)的魚(yú)類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)休閑垂釣區(qū)魚(yú)類(lèi)資源的可持續(xù)利用。利用海島眾多、海岸線(xiàn)長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色海島垂釣基地和海濱垂釣點(diǎn)，打造特色海釣休閑漁業(yè)，組織釣魚(yú)協(xié)會(huì)舉辦垂釣節(jié)、釣魚(yú)比賽等項(xiàng)目。利用濱海水域及其周邊岸線(xiàn)景觀，建設(shè)濱海休閑垂釣點(diǎn)，開(kāi)發(fā)環(huán)境景色優(yōu)美的“漁人碼頭”，建設(shè)具有特色的景觀帶。

4發(fā)展對(duì)策與措施

一是要健全法律法規(guī)體系。按照《海域使用管理法》，休閑漁業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須符合《遼寧省海洋功能區(qū)劃》，必須經(jīng)過(guò)涉海項(xiàng)目海域使用可行性論證，以便合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)海洋資源環(huán)境。要與旅游部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，指導(dǎo)、支持休閑漁業(yè)發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合。要出臺(tái)相應(yīng)的休閑漁業(yè)管理地方法規(guī)以及其他鼓勵(lì)政策，優(yōu)化休閑漁業(yè)發(fā)展法制環(huán)境。

二是要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。休閑漁業(yè)發(fā)展必須走現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展道路。要強(qiáng)化規(guī)劃支撐和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要發(fā)展?jié)O港旅游，借鑒美國(guó)舊金山漁人碼頭、加拿大漁人碼頭、臺(tái)灣淡水漁人碼頭、高雄鼓山漁港的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ臐O港，在漁港建設(shè)規(guī)劃上增加旅游功能，在建設(shè)上完善旅游設(shè)施，打造漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三是規(guī)范休閑區(qū)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，不斷完善海域的人文環(huán)境和自然環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)整潔美觀、生態(tài)環(huán)保、安全有序的休閑區(qū)的同時(shí)，建立必要的、配套的環(huán)保設(shè)施以及相關(guān)的環(huán)保監(jiān)管設(shè)施。建設(shè)一批休閑漁業(yè)基地，打造一批硬件和軟件都過(guò)硬的獨(dú)具魅力的特色休閑漁業(yè)品牌。

四是要強(qiáng)化資源保障措施。大力發(fā)展周邊海域海洋牧場(chǎng)建設(shè)，使生物資源得以恢復(fù)再生繁衍。進(jìn)而使休閑漁業(yè)與海域生物資源修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境改善同步，保證海域的資源量和可持續(xù)發(fā)展，以滿(mǎn)足游客的需求。同時(shí)實(shí)施定向水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多品種合理布局。

五是建立行業(yè)規(guī)范。行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)著重完善休閑漁業(yè)管理和服務(wù)體系，做好氣象預(yù)報(bào)等海洋災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。積極引導(dǎo)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者成立協(xié)會(huì)等民間組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。同時(shí)，各級(jí)行政主管機(jī)構(gòu)、休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者必須重視休閑漁業(yè)活動(dòng)的安全保障工作，對(duì)休閑漁業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取確實(shí)可行的安全保護(hù)措施。建立相應(yīng)的安全責(zé)任制，增加安全防護(hù)設(shè)施，保障產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。