馮超

自2013年以來，南海仲裁案裹挾著各種形形色色的訴求時(shí)而甚囂塵上，時(shí)而峰回路轉(zhuǎn)，其雪球效應(yīng)在各種聲音的炒作下越滾越大，賺足了世界各國新聞媒體和旁觀者的目光。如今鬧劇終于收?qǐng)?。中途走馬換將的仲裁庭拋出“一張廢紙”，而仲裁發(fā)布后聯(lián)合國及所屬機(jī)構(gòu)國際法院更是與仲裁庭劃分界限，撇清了關(guān)系。

目前來看，當(dāng)初害人害己做局仲裁的菲律賓，仍值得中國爭取。而越南等國若想效尤菲律賓，難度不小?？傮w來看，中國與東盟合作前景光明。

菲越須小心美日醉翁之意

細(xì)究全程，南海仲裁案完全按照霸權(quán)國家及其追隨者所設(shè)定的議程上演，已然成為一場國際輿論戰(zhàn)和外交戰(zhàn)。美、菲等國想通過披著國際法神圣外衣的海牙“常設(shè)仲裁法庭”濫用管轄權(quán)來制造不利于中國的國際輿論，使中國陷入外交困境，從而增加中國在南海承受的外部壓力，損害中國的國際形象。

作為《國際海洋法公約》非締約國，美國在南海問題上的立場和看法飽受各方質(zhì)疑，其在南海地區(qū)的挑釁行為，正在展示霸權(quán)主義的存在，更是其亞洲版“門羅主義”的肆意延伸。菲律賓訴諸國際法庭解決領(lǐng)土爭端的“昏招”為美國在菲加強(qiáng)軍事部署提供了所謂“堂而皇之”的借口，除了揭示南海幾個(gè)島礁對(duì)應(yīng)什么樣的海洋權(quán)益和推動(dòng)仲裁成為大國地緣政治的籌碼以外，對(duì)于維護(hù)自身國家利益將于事無補(bǔ)，只會(huì)加大地區(qū)緊張形勢，害人害己。

上屆菲律賓政府在明知裁決的法律效力無力改變南海總體力量平衡的情況下，一邊給中國下套，一邊在輿論上造勢，目的無非是借助美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略遏制中國和平崛起的勢頭，趁火打劫，以實(shí)現(xiàn)攫取自國利益最大化的意圖。仲裁結(jié)果貌似對(duì)菲律賓有利，但仲裁后的南海議程還隱含著什么陰謀，并不由菲律賓所掌控，筆者認(rèn)為隨著有關(guān)國家可能拿執(zhí)行仲裁結(jié)果說事，南海地區(qū)短期內(nèi)恐怕會(huì)卷入一場場沒有贏家的纏斗。爭議各方都不能獨(dú)善其身，如果南海爭議當(dāng)事國任由域外國家隨意介入，南海波瀾恐難平靜，不利于南海地區(qū)總體穩(wěn)定的安全格局。一旦局面失控，美、日等域外國家則可全身而退，而當(dāng)事國卻不可避免地陷入國際輿論漩渦，經(jīng)受道義和法理上的種種考驗(yàn)，更可能損害東亞經(jīng)濟(jì)、安全合作的良好局面，最終導(dǎo)致各國民眾付出經(jīng)濟(jì)衰退的代價(jià)，背上沉重的“民生”包袱，錯(cuò)失亞太經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的機(jī)遇期。

南海仲裁案的一紙判決再次攪動(dòng)南海成為炙手可熱的國際焦點(diǎn)，雖然暫時(shí)看不到隨著后續(xù)密集的外交會(huì)晤和溝通而曲終人散的任何跡象，但談判解決海上領(lǐng)土爭端的共識(shí)已經(jīng)在各當(dāng)事國間達(dá)成一致。目前爭議各方應(yīng)該保持克制，最大程度地減少其最壞的示范效應(yīng)，即避免刺激一直左右逢源的越南、相對(duì)謹(jǐn)慎的印尼和馬來西亞等國效仿菲國向國際法庭提起仲裁。

有研究認(rèn)為，從某種程度說，在南中國海問題上正在出現(xiàn)一個(gè)以美國為領(lǐng)導(dǎo)的、意在對(duì)付中國的新聯(lián)盟。美國主導(dǎo)的“新聯(lián)盟”試圖挑戰(zhàn)中國近年來提出的“一帶一路”和“亞太命運(yùn)共同體”等全球治理的理念，在發(fā)展中國家和地區(qū)國際組織中間，挑撥是非，逼迫中國背負(fù)更多的外交及國際輿論壓力。更加危險(xiǎn)的是，美、日等好事之國醉翁之意不在酒，挑起南海仲裁案，意在聲東擊西，在韓部署薩德導(dǎo)彈系統(tǒng)，東亞和東北亞的軍事目標(biāo)盡在其監(jiān)控范圍內(nèi)，利用朝核問題、臺(tái)海問題和南海問題牽制中國，在亞太戰(zhàn)略層面圍堵中國，延緩中國發(fā)展的速度，打亂中國維護(hù)國際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序和參與全球治理的節(jié)奏。

7月15日，菲律賓新任總統(tǒng)杜特爾特（右）與其前總統(tǒng)拉莫斯交談

菲、越等國基于維護(hù)自身國家利益的需要，充當(dāng)施加輿論壓力的急先鋒，渾水摸魚，專門炮制中國“以大欺小”的悲情故事，不遺余力地抹黑中國，附和西方的主流話語，制造中國“孤立的長城”形象，為的是尋求通過國際多邊協(xié)調(diào)機(jī)制向中國施壓，在未來與中國的雙邊談判中撈取主動(dòng)權(quán)和籌碼。坦率地說，菲律賓新政府可能并不想和中國這個(gè)“強(qiáng)大的鄰居”為敵，新總統(tǒng)杜特爾特接收了上屆政府留下的仲裁勝訴這個(gè)“燙手山芋”，所面對(duì)的諸多考驗(yàn)也不小。杜特爾特似乎愿意低調(diào)處理仲裁結(jié)果，表示愿意與中國對(duì)話，談判和解。越南新一屆領(lǐng)導(dǎo)人也理性對(duì)待仲裁結(jié)果，表示尊重中方在南海仲裁案問題上的立場，并通過越南外交部發(fā)言人呼吁各方保持克制，同時(shí)向國際社會(huì)傳遞越南“主張?jiān)趪H法的基礎(chǔ)上通過和平手段協(xié)商解決南海爭端”的信號(hào)。南海仲裁案的結(jié)果將是美國等域外大國“堂而皇之”介入南海問題的口實(shí)。雖然仲裁對(duì)島嶼歸屬不會(huì)產(chǎn)生法律效力，但美國和菲律賓策劃這件事，將繼續(xù)耗費(fèi)各當(dāng)事國大量的人力、物力等經(jīng)濟(jì)和外交資源。

裹著學(xué)術(shù)外衣的智庫

東盟各國寄希望于建構(gòu)“小馬拉大車”的區(qū)域合作框架。不僅美、菲近年熱衷大搞南海議程設(shè)置，越南也步其后塵。各國智庫從自身國家利益出發(fā)，綜合運(yùn)用各種手段對(duì)內(nèi)發(fā)揮“智囊團(tuán)”的角色，影響政府南海議程;對(duì)外與世界各國智庫和專家學(xué)者交流合作，努力發(fā)出本國聲音，影響國際輿論，尋求國家利益的最大化。一直以來，越南稱南海為“東?！?。以具有半官方背景的越南智庫“東海研究會(huì)”為例。作為越南設(shè)置南海議程的重要平臺(tái)，東海研究會(huì)在議程設(shè)置上塑造“大國欺負(fù)小國”的假象，以弱者心態(tài)博取國際社會(huì)的同情。自2009年召開首次會(huì)議后，每年召開一屆研討會(huì)，前幾次會(huì)議以越南專家為主，2012年以后擴(kuò)展為國際會(huì)議，而且規(guī)模越來越大，產(chǎn)生了較為廣泛的國際影響。近年來參會(huì)人數(shù)多達(dá)200-300名，國際代表100多名，來自中國、東盟、美國、日本、印度、韓國、俄羅斯、英國、法國、瑞典和挪威等30多個(gè)國家和地區(qū)。雖然東海研究會(huì)以民間NGO組織形式出現(xiàn)，但實(shí)際受到越南政府資助，國外學(xué)者參會(huì)可獲得旅費(fèi)支持，會(huì)議研討主題也較多圍繞越南的南海訴求展開，會(huì)議還準(zhǔn)備有成文的會(huì)議共識(shí)，研討會(huì)之后以參會(huì)者名義向全球發(fā)布。

東海研究會(huì)的議程主要包括：一是宣誓主權(quán)，包括越南不斷以所謂的歷史和法理依據(jù)證明，越南對(duì)“西沙”和“南沙”兩個(gè)群島擁有不可爭議的主權(quán)，中國的主權(quán)申辯是無根據(jù)的;二是通過外國學(xué)者向國際社會(huì)散布“中國威脅論”的論調(diào)。越南認(rèn)為中國的快速發(fā)展讓鄰國感到威脅，目前南海周邊各國采取的政治手段多于軍事手段，而中國卻步步緊逼。越南將南海局勢升級(jí)的原因歸咎于中國，認(rèn)為《南海各方行為宣言》實(shí)施效果不佳的主要原因是各方共事機(jī)會(huì)少，中國不愿與東盟進(jìn)行商討，從而導(dǎo)致軍事化嚴(yán)重，美國介入，判斷中國在南海問題上的立場會(huì)日益強(qiáng)硬;三是向域外大國屢次伸出橄欖枝，歡迎“介入”。越南認(rèn)為南海爭端是國際性問題，爭取國際學(xué)術(shù)界的輿論支持，通過國際智庫傳播越南聲音，進(jìn)而影響各國政府外交決策，對(duì)越南有利。東海研究會(huì)的智庫活動(dòng)進(jìn)一步說明南海爭端是典型的國際話語權(quán)爭奪的案例。

在眼前南海地區(qū)各種力量競爭的復(fù)雜形勢下，各方就聲索的歷史性權(quán)利和法理依據(jù)方面都有各自的說明，恰恰都不在一個(gè)層次上開展對(duì)話，而是各說各話，如果不加以管控，必定陷入某些域外大國所設(shè)定的話語陷阱。南海問題若繼續(xù)發(fā)酵，爭端各方若不本著維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局的愿望，域外大國只會(huì)更加肆無忌憚地介入爭端，從而打破南海地區(qū)的總體安全格局。當(dāng)然，從歷史性權(quán)利和國際法角度說，中國對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)。至于我們以怎樣的方式講述我們的海洋政策、領(lǐng)土主張和南海立場，批駁各種無端攻擊和無理聲索，值得倍加深思和實(shí)踐。

中國與東盟合作前景光明

東南亞各國地處歷史上大國爭奪地緣政治資源的熱點(diǎn)地區(qū)，該地區(qū)與歷史中國的交集頗多，形成的歷史記憶也極為復(fù)雜，它們以矛盾的心態(tài)審視中國的快速崛起。目前的南海話語博弈不僅透露出在國家利益至上的大環(huán)境下各種國際規(guī)則、外交承諾的脆弱性，更折射出某些當(dāng)事國和域外大國陷入“主流民意”綁架國家意志、輿論宣傳刺激國內(nèi)民族主義抬頭的怪圈。一方面東南亞各國對(duì)華警覺意識(shí)短期內(nèi)難以平復(fù)，另一方面中國和平發(fā)展、尋求合作共贏的外交理念也使東南亞各國充滿了對(duì)解決爭端的各種預(yù)期。美國打著“維護(hù)航行自由”的幌子介入南海，對(duì)于菲、越等聲索國并無實(shí)質(zhì)上的幫助，只會(huì)增添導(dǎo)致局面失控的各種變量。

中國是搬不走的鄰居，中國與東盟合作前景光明，東南亞各國在自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中可搭乘中國發(fā)展的快車，對(duì)于解決自身發(fā)展問題、改善國內(nèi)民生、維護(hù)地區(qū)持久和平、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新秩序具有重要的戰(zhàn)略意義。中國與包括南海主要聲索國在內(nèi)的東盟各國合作空間巨大，南海爭端不是中國與東盟十國間的固有議題，東盟共同體作為南海爭端的利益關(guān)涉方完全可發(fā)揮重要的協(xié)調(diào)作用。實(shí)踐證明：中國—東盟各種層面的溝通機(jī)制發(fā)揮了解決南海爭端的壓艙石作用。中國提出的“二軌思路”大大降低了南海地區(qū)形勢走向失序的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)事國之間由雙邊和多邊協(xié)定達(dá)成的、通過談判和協(xié)商解決爭端的方式，已對(duì)中國、菲律賓、越南等國構(gòu)成約束力。

南海問題貌似被各種聲音描述成為中國與某些東南亞國家各自維護(hù)海上主權(quán)利益的“死結(jié)”，背負(fù)了各自的“不可承受之重”。其實(shí)，各聲索方都心知肚明，亞太地區(qū)作為世界經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)，各種經(jīng)濟(jì)、安全、民生、國際合作的議題都互相交織在一起，南海問題只是其中的一個(gè)支流。推進(jìn)海上絲路建設(shè)，加強(qiáng)南海地區(qū)海上共同執(zhí)法、共同合作開發(fā)，是明智之舉。各當(dāng)事國共同研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新模式，將政治關(guān)系、地緣毗鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為消除分歧、務(wù)實(shí)合作的優(yōu)勢，與沿線各國在交通設(shè)施、貿(mào)易投資、能源、區(qū)域一體化、人民幣國際化等領(lǐng)域廣泛合作，共同尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略作為國際區(qū)域合作的新典范，與中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、瀾湄合作等機(jī)制相互支撐，經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)，政治唱戲，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體，從長遠(yuǎn)來看，可逐步消解南海爭端中有關(guān)爭議方之間的政治齟齬。

有人推測，仲裁過后美、日等國將會(huì)不斷制造輿論，要求中國遵守裁決，否則將把中國妖魔化成國際秩序的破壞者。比如說在聯(lián)合國安理會(huì)有國家提出動(dòng)議要求中國履行裁決，比如說繞開安理會(huì)在聯(lián)大里使招，糾集多個(gè)國家要求聯(lián)大表決，敦促中國執(zhí)行裁決。如此等等都可進(jìn)一步損害中國的國際形象。

當(dāng)下世界還遠(yuǎn)未構(gòu)建成一個(gè)“普世性”的“全球秩序”，超越現(xiàn)有碎片化的秩序、規(guī)則，提供所謂“放之四海而皆準(zhǔn)”的國際法體系。在民族國家的話語框架下，全球治理、大國協(xié)調(diào)、多邊合作、南北對(duì)話等人類重大問題在現(xiàn)有國際政治格局下仍然步履艱難，政治猜忌、民族紛爭、宗教沖突等矛盾仍然牽絆著人們的思維慣性。雖然美歐主導(dǎo)的國際秩序一直沒有完全接納中國，中國仍然一如既往地致力于積極參與國際規(guī)則和國際法的制定和實(shí)踐。只要各當(dāng)事國始終堅(jiān)持在尊重歷史事實(shí)的基礎(chǔ)上就領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭議開展對(duì)話，將南海建設(shè)成為和平之海、友誼之海、合作之海的愿望終將成為現(xiàn)實(shí)。（作者系上海外國語大學(xué)南亞東南亞研究所副所長）