孫欣欣

摘要：近年來，城市化進(jìn)程的加快，使得一些大中城市罹患各種影響城市正常運(yùn)行、降低市民生活品質(zhì)的“頑癥”，如戶外廣告、渣土亂倒、噪音擾民、交通擁堵等。強(qiáng)化難題治理，破解城管頑癥，已成為城市治理者推進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)務(wù)之急。在傳統(tǒng)的城市管理模式下，這些城管頑癥一直未能得到很好的解決，反而呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，新的思維、新的技術(shù)、新的方式，將使困擾大中城市多年的城管“頑癥”治理迎來新的突破，翻開新的篇章。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ 城市化 誘發(fā) 頑癥 對(duì)策

一、誘發(fā)性城管頑癥的現(xiàn)狀

所謂“城管頑癥”，是城市管理領(lǐng)域內(nèi)成因復(fù)雜、反復(fù)發(fā)作、久治難愈的管理難題。當(dāng)前，高速發(fā)展的城市化，一方面創(chuàng)造了高度發(fā)達(dá)的城市文明，同時(shí)也給大中城市制造了前所未有的城管“頑癥”，使城市的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等面臨前所未有的壓力。較之地理?xiàng)l件、人口構(gòu)成、城區(qū)規(guī)劃等原發(fā)性、結(jié)構(gòu)性問題，這些“頑癥”大都是后天性的，誘發(fā)性的，而其誘因就是狂飆突進(jìn)的城市化及由此帶來的業(yè)態(tài)集聚。這些“頑癥”在不同城市可能存在輕重程度的不同，但都無一例外地成為了城市繼續(xù)發(fā)展的“硬傷”。為了紓解這些“頑癥”，有些城市還列出了“攻堅(jiān)清單”，并開展了一些集中性、長期性的整治工作。如杭州，圍繞即將召開的G20峰會(huì)，于2015年下半年起，重拳出擊，推出了廣告亂象、攤點(diǎn)亂擺、工地亂象、渣土偷倒、路面停車、噪音擾民、違章搭建、污水亂排、城市內(nèi)澇、道路破損等“十大整治”，取得了階段性成效。

城管“頑癥”的誘因及“臨床癥候”是錯(cuò)綜復(fù)雜的，要想對(duì)當(dāng)前大中城市的城管“頑癥”作一網(wǎng)打盡式的確切分類無疑是困難的。為了便于本文的論述，筆者試圖就此作出探索性分類。根據(jù)管理對(duì)象的性質(zhì)不同，當(dāng)前大中城市的城管“頑癥”可分為兩類：一是以“物”的布設(shè)為內(nèi)容的城管“頑癥”。主要是基礎(chǔ)設(shè)施類，如道路破損、管網(wǎng)老化等以及由此產(chǎn)生的問題。二是以“人”的活動(dòng)為內(nèi)容的城管“頑癥”。多指人的經(jīng)營活動(dòng)及由此產(chǎn)生的問題，如亂搭亂建、占道經(jīng)營、攤點(diǎn)亂擺、污水亂排、廣告亂設(shè)、違規(guī)養(yǎng)犬、噪音擾民、渣土偷倒。此外，還有一類很難把它歸之于上述“物”和“人”的“頑癥”，如交通擁堵，既有停車設(shè)施的短板、也有文明停車的欠缺；再如城郊接合部亂象，既有基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬、也有人的文明素質(zhì)不高等問題。

二、誘發(fā)性城管頑癥的成因

諸多城管“頑癥”的久治不愈，一方面破壞了城市良好的市容秩序和環(huán)境狀況，使城市正常運(yùn)行受阻，效率低下；另一方面，也對(duì)廣大城市居民生活造成了諸多不便和負(fù)面影響，進(jìn)而制約了城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使城市政府由此背上理念落后、措施不力、管理乏力等罵名，最終影響城市的整體形象。因此，集中優(yōu)勢力量打一場突出性城管“頑癥”的攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，已成為擺在各大中城市政府面前的一個(gè)重大而緊迫的課題。要“治愈”上述“頑癥”，首先必須辨明“病灶”所由，認(rèn)清“癥狀”所起?？傮w來看，城管“頑癥”的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，有些是體制性的，有些是機(jī)制性的，有些是技術(shù)性的，也有些是觀念性的，而根本誘因在于急功近利、缺少科學(xué)遠(yuǎn)景規(guī)劃和合理制度安排的城市化。歸結(jié)起來，主要有：

（一）思想急躁冒進(jìn)，導(dǎo)致建設(shè)重量輕質(zhì)

在“為官一任，造城一方”、“貪大求洋，貼金有方”等GDP至上、功利至上等利己主義思想驅(qū)使下，一些城市主政者只把追求一時(shí)政績作為終極目標(biāo)，過度迷戀“一夜造城、平步青云”的神話，于是盲目上項(xiàng)目，拼規(guī)模，趕工期，搶進(jìn)度，求形式，給城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成了無可挽回的缺陷，使城市道路、橋梁、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在嚴(yán)重的質(zhì)量和布局問題。如市政管網(wǎng)埋設(shè)不足造成城市內(nèi)澇頻發(fā)、道路建設(shè)偷工減料導(dǎo)致路面頻發(fā)開挖修補(bǔ)、停車設(shè)施不配套導(dǎo)致違章停車積重難返等。

（二）業(yè)態(tài)規(guī)劃不足，導(dǎo)致經(jīng)營亂象叢生

由于城市規(guī)劃涉及到城市發(fā)展的方方面面，其決策過程不僅會(huì)對(duì)城市居民、投資者以及外來人員的生活產(chǎn)生重大影響，也會(huì)在很大程度上制約或促進(jìn)城市及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展，因此，其不僅僅是簡單的技術(shù)決策，而且涉及城市發(fā)展的公共政策制定和實(shí)施過程。[1]一座科學(xué)規(guī)劃和合理布局的城市，應(yīng)當(dāng)是一座功能區(qū)劃清晰、業(yè)態(tài)布局嚴(yán)謹(jǐn)、市民生活便利的城市。遺憾的是，一些城市由于眼光短淺、理念落后、過于逐利等原因，對(duì)城市業(yè)態(tài)分布缺少一個(gè)全面、長遠(yuǎn)和合理的規(guī)劃，這不僅影響了城市的健康發(fā)展，降低了城市的運(yùn)行效率，也給百姓生活造成了諸多不便。主要表現(xiàn)有：一是前瞻性不夠，該提前布局的沒有事先考慮，如針對(duì)人民群眾日益增長的文化需求，在產(chǎn)業(yè)布局時(shí)對(duì)相關(guān)業(yè)態(tài)規(guī)劃明顯不足；二是統(tǒng)籌性不夠，如小區(qū)內(nèi)的理發(fā)店噪音、飯店油煙污染等，在小區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)缺少相關(guān)業(yè)態(tài)的統(tǒng)籌考慮；三是協(xié)調(diào)性不夠，沒有考慮到不同區(qū)域的差異性因素，如老舊小區(qū)的市場亂象、“城中村”中的違規(guī)經(jīng)營等，與城市形象極不協(xié)調(diào)；四是層次性不夠，在業(yè)態(tài)布局上沒有考慮到不同層次的需求，如對(duì)流動(dòng)攤販“一刀切”，沒有考慮到經(jīng)營者的生存需求和消費(fèi)者的低層次生活需要等。

（三）規(guī)模急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致管理捉襟見肘

城市規(guī)模的急劇擴(kuò)張，造成了管理職能的不斷增多、管理內(nèi)容的日益拓展、管理區(qū)域的無限擴(kuò)大和管理對(duì)象的日益復(fù)雜，使城市管理部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人力配備、職能設(shè)置和監(jiān)督管理等方面無所適從，難以應(yīng)對(duì)。城市管理領(lǐng)域不斷產(chǎn)生的新職能、新問題、新內(nèi)容，誘發(fā)了政策法規(guī)落后、制度供給不足、體制機(jī)制欠缺、技術(shù)支撐短腿、資金投入缺額等城市管理問題，直接導(dǎo)致城市管理盲區(qū)增多、響應(yīng)遲緩、效率低下等現(xiàn)象的發(fā)生，使城市管理部門和人員日益陷入“付出越多，罵聲越多”的“塔西佗陷阱”。

（四）部門協(xié)同不力，導(dǎo)致推諉扯皮頻發(fā)

由于城市管理職能的迅速增多，在某些時(shí)段和區(qū)域，很多新增的管理職能只是城市政府臨時(shí)委派給相關(guān)部門管理的“權(quán)宜之計(jì)”，相關(guān)城市管理職能并沒有得到很好的厘清。比如景區(qū)內(nèi)河道污水亂排問題，涉及到建設(shè)、工商、城管、環(huán)保、景區(qū)等多個(gè)部門，在實(shí)際問題處理時(shí)常常存在相互“踢皮球”現(xiàn)象。此外，還有廣告亂設(shè)、渣土偷倒、噪音擾民、查違控違、流浪乞討等，都存在“九龍治水”等現(xiàn)象，問題的“盤根錯(cuò)節(jié)”，相互間的扯皮推諉，再加上部門糾葛、利己考量等因素，使本就復(fù)雜的問題發(fā)展為久攻不下的“沉疴”也就不足為怪了。

（五）社會(huì)教育缺位，導(dǎo)致文明發(fā)育不良

當(dāng)今的城市管理，過度強(qiáng)調(diào)對(duì)管理對(duì)象的嚴(yán)管重罰，恰恰忽視了對(duì)管理對(duì)象和社會(huì)大眾的文明行為養(yǎng)成教育，這是某些人為因素造成的“頑癥”長期不能治愈的一個(gè)主要原因。對(duì)社會(huì)不文明行為，如垃圾亂扔、違章停車、損綠種菜、養(yǎng)犬?dāng)_民等，一方面要借助強(qiáng)有力的管理和執(zhí)法手段，產(chǎn)生法規(guī)震懾，使之“不敢為”；另一方面也要開展轟轟烈烈、持續(xù)有效的社會(huì)秩序文明教育運(yùn)動(dòng)，通過公示“文明養(yǎng)犬光榮榜”、發(fā)布“霸蠻行車小視頻”等方式，培養(yǎng)“爭做文明人，共建文明城”的公序良俗，對(duì)違規(guī)者保持“人格壓力”，使之“不想為”。同時(shí)，要通過宣傳教育，培育理解、支持和參與城管的社會(huì)力量，營造城管推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)齊動(dòng)的良好氛圍。

（六）監(jiān)管手段短板，導(dǎo)致公權(quán)隨性而為

毋庸置疑，有些城管“頑癥”的長期存在，也有公權(quán)率性而為的因素。一是不作為。有些城管“頑癥”，如廣告設(shè)置、店家違規(guī)經(jīng)營等，背后聯(lián)結(jié)的往往是巨大的經(jīng)濟(jì)利益。相關(guān)城市管理者怕因管理而“動(dòng)了自己的奶酪”，因此也就“睜一只眼閉一只眼”。二是亂作為。當(dāng)前，行政審批隨意化、日常執(zhí)法人情化、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行彈性化、管理追求利益化等問題還不同程度地存在，使管理執(zhí)法常常面臨對(duì)“公正”的道德拷問和社會(huì)質(zhì)疑。三是懶作為。由于監(jiān)管不力，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的失靈等，部分管理人員還存在消極怠工、出工不出力等現(xiàn)象，亟須出臺(tái)強(qiáng)有力的管理舉措。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代誘發(fā)性城管頑癥的治理邏輯

當(dāng)今世界，已是一個(gè)不斷被網(wǎng)絡(luò)化的世界?？梢哉f，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)手段的“路徑依賴”，已到了無以復(fù)加的程度。而近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮的洪波涌起，更深度影響著我們的日常生活，不斷改變著我們處理問題的手段，也日益開拓著我們創(chuàng)新城市管理、催生新興業(yè)態(tài)的想象空間。所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”，是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步發(fā)展，是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。就城管工作而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”正推動(dòng)著城市管理與各種行業(yè)、技術(shù)、方式、力量的深度融合，為我們治理“頑癥”提供日益豐富的選項(xiàng)。也許，城管“頑癥”的“治愈”之日，正隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”大幕的開啟而悄然來臨。

（一）互聯(lián)網(wǎng)+智慧技術(shù)，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)生的提前預(yù)警

隨著城市化的不斷擴(kuò)張，近年來，大中城市的城市管理職能日益呈現(xiàn)出多樣化、綜合化、復(fù)雜化、延展化、長期化的態(tài)勢。城市管理領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的問題，大多是日常性的輕微問題，可管可控；而有些是突發(fā)性的、重大性的、危險(xiǎn)性的，甚至是災(zāi)難性的，一旦發(fā)生，后果嚴(yán)重，難以彌補(bǔ)，如橋梁垮塌、井蓋缺失、管網(wǎng)破裂、道路塌陷等。對(duì)于這類問題的處理，光有“善后”是不夠的，有時(shí)也難以做到“善后”。為此，必須強(qiáng)化問題將發(fā)未發(fā)前的預(yù)警，力求控制事態(tài)，將危害降到最低，或?qū)栴}掐滅在萌芽狀態(tài)。在這方面，近年來日益推廣的智慧城管技術(shù)正發(fā)揮著越來越顯著的作用。如杭州針對(duì)上述城管頑癥，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等技術(shù)，開發(fā)了橋梁在線監(jiān)測系統(tǒng)、污水在線監(jiān)測系統(tǒng)、智能防汛系統(tǒng)、城市水位智能監(jiān)測系統(tǒng)、智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、固廢在線監(jiān)測系統(tǒng)、河道智能監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)GPS在線監(jiān)測系統(tǒng)、智能街面管控系統(tǒng)等，明顯提升了問題發(fā)生的預(yù)知性和處置的主動(dòng)性。如通過橋梁在線監(jiān)測系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)感知橋梁應(yīng)力變化，對(duì)橋梁安全通行狀態(tài)及時(shí)作出預(yù)判，降低事故發(fā)生率。再如，通過城市河道智能監(jiān)測系統(tǒng)，在城市防汛抗臺(tái)時(shí)，可實(shí)時(shí)對(duì)城市河道水位情況進(jìn)行監(jiān)測，防止發(fā)生意外。

（二）互聯(lián)網(wǎng)+市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)日常問題的精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)

據(jù)杭州數(shù)字城管①平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在該市主城區(qū)日均城市管理問題發(fā)現(xiàn)量在6 000件左右。如此巨量的問題在前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是難以想象的，以現(xiàn)有的城管人員和資金投入也很難做到這一點(diǎn)，更遑論后續(xù)的處置和落實(shí)長效了。那么，杭州是如何做到日常街面問題的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、公正發(fā)現(xiàn)呢？主要經(jīng)驗(yàn)是推行了政府監(jiān)管行為市場化。所謂政府監(jiān)管行為市場化，就是將政府的監(jiān)管職能剝離開來，政府主管“掌舵”，而將“劃槳”的具體事務(wù)，交給具有一定資質(zhì)的市場化公司去履行，而政府對(duì)公司主要實(shí)行合同化管理。這一過程也就是常說的“服務(wù)外包”。為了提高問題發(fā)現(xiàn)的效率，自2006年杭州數(shù)字城管上線運(yùn)行起，通過“政府花錢買信息”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，將七個(gè)主城區(qū)分為七個(gè)標(biāo)段，共招聘了7家采集公司300余名專職信息采集員，采取“兩年一聘”的形式，負(fù)責(zé)對(duì)街面日常問題的采集發(fā)現(xiàn)。通過每個(gè)采集員每天在所屬萬米單元網(wǎng)格內(nèi)的不間斷巡查，大大提高了問題的發(fā)現(xiàn)效率，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去“發(fā)現(xiàn)問題靠舉報(bào)，處置問題靠突擊，解決問題靠批示”的被動(dòng)局面，日均問題發(fā)現(xiàn)量相當(dāng)于過去月均發(fā)現(xiàn)量。市場化問題采集的推行，取得了明顯效益：一是通過利益驅(qū)動(dòng)，確保了街面事、部件問題的及時(shí)、全面發(fā)現(xiàn)；二是引入了社會(huì)第三方，依據(jù)剛性的《杭州市數(shù)字城管事件、部件立案、結(jié)案規(guī)范》從事信息采集，確保了發(fā)現(xiàn)問題的公正與中立；三是較好地克服了政府部門自查自糾、自我監(jiān)督“單體循環(huán)”的不足，減少了政府雇員的弊端；四是大大降低了運(yùn)作成本（杭州數(shù)字城管信息采集情況見表1）。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+政府善政，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同的綜合施治

較之其他政府組成部門，城管系統(tǒng)綜合性較強(qiáng)，是所在城市的“大管家”，相當(dāng)于城市大家庭的“王熙鳳”。隨著城市管理問題綜合性的增強(qiáng)，城管部門在問題處理中主要起著“牽頭抓總，綜合協(xié)調(diào)”的作用。在城市運(yùn)行巨系統(tǒng)中，城市管理不是城管單個(gè)部門的事情，需要建立政府各相關(guān)部門協(xié)力參加的“大城管”體制機(jī)制；只有在這一管理模式和框架下，一些綜合性的誘發(fā)性城管“頑癥”才能得到有效的處置乃至根治，這也是政府實(shí)施善政的重要體現(xiàn)。例如：渣土偷倒問題近年來日益成為一個(gè)困擾城市政府的“頑癥”，有“垃圾圍城”之患的城市不在少數(shù)，杭州也不例外。但這一問題的處理十分復(fù)雜和棘手，主要涉及到屬地城區(qū)、街道以及建設(shè)、城管、規(guī)劃、國土、環(huán)保、公安、城建投資集團(tuán)等部門。其中，屬地主要負(fù)責(zé)工地日常問題的管理，建設(shè)主要是管“控源”，即城管和環(huán)保管“環(huán)境”、規(guī)劃和國土管“出路”審批、公安管“運(yùn)輸”、城投管“消納”，期間難免發(fā)生職責(zé)交叉、推諉扯皮現(xiàn)象。視問題性質(zhì)不同，可能還涉及到其他部門。對(duì)此，杭州成立了以城管委牽頭、各相關(guān)部門參與的渣土辦，專門處置渣土消納難題。主要建立了6項(xiàng)機(jī)制：一是牽頭制，明確城管部門的主體地位，主要負(fù)責(zé)渣土管理和處置的政策制定、規(guī)劃編制、目標(biāo)考核、轉(zhuǎn)化利用等。二是共享制，打通部門“信息壁壘”，實(shí)現(xiàn)管理信息的有效共享，如城建部門共享施工企業(yè)和工地信息、公安共享運(yùn)輸車輛信息等。三是協(xié)同制，通過定期召開所屬部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度、開展聯(lián)合整治等，推動(dòng)相關(guān)工作。四是清單制，將問題突出的工地納入重點(diǎn)監(jiān)管目錄，確保成效。五是監(jiān)控制，建立工地在線、主要運(yùn)輸線路以及渣土運(yùn)輸車輛的智能監(jiān)控系統(tǒng)，確保問題準(zhǔn)時(shí)發(fā)現(xiàn)。六是追究制，視問題性質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)管考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)部門、企業(yè)和責(zé)任人的責(zé)任追究。此外，對(duì)其他的城管“頑癥”，杭州也建立了一攬子的綜合治理措施，如廣告亂象的“一委兩辦三局”的聯(lián)審制度、查違控違的聯(lián)合監(jiān)管等（具體見表2）。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)城市治理的智能決策

多年來，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)城管信息化技術(shù)的采用，使城市管理累積了海量的管理和執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，其間蘊(yùn)藏著極為豐富的有效參數(shù)，善于發(fā)現(xiàn)潛藏于大量表層現(xiàn)象下的深層次規(guī)律性因素，可以為領(lǐng)導(dǎo)決策和政府施政提供決策支撐，從而大大提高管理的精確性，降低管理成本，產(chǎn)生綜合效益。對(duì)此，杭州采取了“人機(jī)互補(bǔ)”的數(shù)據(jù)分析方式。一是建立專人專報(bào)分析制度。圍繞數(shù)字城管平臺(tái)日常數(shù)據(jù)的梳理分析，杭州一方面實(shí)現(xiàn)了城管各行業(yè)（市政、市容、公用、環(huán)衛(wèi)、固廢、停車、亮燈、河道等）的深度融合。數(shù)字城管有一支專門的日常問題采集隊(duì)伍，能夠有效避免上述行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍力量不足的缺憾，確保了問題的全面發(fā)現(xiàn)。通過對(duì)相關(guān)行業(yè)問題的分析，為行業(yè)部門強(qiáng)化監(jiān)管提供重要參考。如通過數(shù)字城管系統(tǒng)自動(dòng)排序，可以發(fā)現(xiàn)“兩同”（同一地點(diǎn)同一問題反復(fù)發(fā)生）問題發(fā)生情況，從而實(shí)施長效管理。杭州數(shù)字城管每月為各行業(yè)監(jiān)管提供的數(shù)據(jù)分析清單和專報(bào)就達(dá)20多種。另一方面，杭州數(shù)字城管還及時(shí)就日常發(fā)現(xiàn)的重大問題進(jìn)行分析，并提供對(duì)策建議，報(bào)市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。如古井普查分析、戶外廣告普查分析等，都直接推動(dòng)了市政府后來實(shí)施的古井保護(hù)、戶外廣告專項(xiàng)整治行動(dòng)。杭州數(shù)字城管也由此成為了市委“十大輿情直報(bào)點(diǎn)”之一，發(fā)揮了顯著的建言獻(xiàn)策作用。二是建成政策研究與分析平臺(tái)。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智慧城市技術(shù)得到了快速發(fā)展?！按髷?shù)據(jù)”（Big Data）是一個(gè)龐大的概念集合，用以指代各種規(guī)模巨大到無法通過手工處理來分析解讀信息的海量數(shù)據(jù)。[2]隨著智慧城管②項(xiàng)目的實(shí)施，杭州建成了政策研究與分析平臺(tái)，涵蓋了目前全市城管系統(tǒng)開發(fā)的各類監(jiān)管系統(tǒng)和指揮平臺(tái)，相當(dāng)于城管領(lǐng)域信息系統(tǒng)的集大成者。只要領(lǐng)導(dǎo)登錄這一系統(tǒng)，可全面掌握城管各條線的監(jiān)管情況，同時(shí)通過數(shù)據(jù)排序、實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程查看等功能，可詳細(xì)了解自己所要了解的路面情況，為及時(shí)指揮、專門部署和長期決策提供了強(qiáng)有力的智能支持。

（五）互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的公開高效

法國哲學(xué)家孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到界限的地方才休止?！盵3]沒有約束的權(quán)力，“有權(quán)就要任性”。實(shí)現(xiàn)對(duì)各種權(quán)力尤其是審批、執(zhí)法等權(quán)力的監(jiān)管，也是城管部門提高管理效能和社會(huì)信譽(yù)的題中應(yīng)有之義。對(duì)城管權(quán)力的監(jiān)管主要包含兩方面：一是對(duì)一線權(quán)力的管理，一是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的管理。一線權(quán)力，主要是一線問題發(fā)現(xiàn)者、違規(guī)問題查處者日常履行的職權(quán)。沒有對(duì)一線職權(quán)的管理，城管問題的發(fā)現(xiàn)、處置、執(zhí)法權(quán)力等都將不設(shè)防，城市管理的公信力將會(huì)受到種種質(zhì)疑。為了加強(qiáng)對(duì)一線權(quán)力的管理，杭州專門開發(fā)了城管通系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可對(duì)一線管理和執(zhí)法人員實(shí)施有效的監(jiān)管。一方面防止他們“懶作為”，內(nèi)置GPS定位系統(tǒng)，可供監(jiān)管部門隨時(shí)查看他們的在崗工作情況；另一方面，通過數(shù)字城管信息采集員的問題發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)排單等，可避免他們“睜一只眼閉一只眼”，查而不處、瞞而不報(bào)等“亂作為”現(xiàn)象，確保權(quán)力行使的客觀公正。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，近年來，杭州市區(qū)城管部門承擔(dān)的監(jiān)管審批職權(quán)有120多項(xiàng)（如排水許可、道路挖掘、煤氣經(jīng)營許可等）。為了加強(qiáng)對(duì)相關(guān)監(jiān)管行為的管理，杭州本著公開、陽光的原則，開發(fā)了城市管理權(quán)力陽光審批系統(tǒng)，陸續(xù)將市區(qū)城管權(quán)力事項(xiàng)納入權(quán)力陽光系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)所有已上網(wǎng)事項(xiàng)的全面信息公開，并做到案卷的隨時(shí)可調(diào)閱、可回溯，有效遏制了戶外廣告、渣土偷倒等“權(quán)力監(jiān)管重災(zāi)區(qū)”的“利益輸送”現(xiàn)象，顯現(xiàn)了較好效果。

（六）互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)齊抓共管的全面治理

近兩年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正轉(zhuǎn)入新常態(tài)，由此，城市管理加快實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型也勢在必然。傳統(tǒng)城市管理實(shí)施的方式主要是城管部門單打獨(dú)斗式的管理。而隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮的興起，城市管理就不僅要實(shí)現(xiàn)與其他政府職能部門的深度融合，還要大力推行與社會(huì)第三部門的密切合作，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。公眾對(duì)政府活動(dòng)的積極參與、形成良好的互動(dòng)合作關(guān)系，將有助于決策者更有效地發(fā)現(xiàn)問題、準(zhǔn)確界定決策目標(biāo)，這是有效決策的基礎(chǔ)。公眾參與還有助于決策者廣泛征詢公眾意見，獲取全面、有效的信息以作為制定決策方案的依據(jù)。[4]黨的十八大報(bào)告指出，“要推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化”。治理方式的轉(zhuǎn)向，已成為杭州建設(shè)新型城管的工作重點(diǎn)，而在突出城管“頑癥”的治理上尤為如此。為順應(yīng)這一新形勢，杭州提出了創(chuàng)新強(qiáng)管、人才興管、全民共管“三大戰(zhàn)略”。在實(shí)施“全民共管”上，杭州堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，圍繞“貼心城管”APP建設(shè)，不斷壯大社會(huì)參與城市管理力量，如通過招募城管志愿者隊(duì)伍、推行“門前新三包”、落實(shí)民間“三長制”（河道長、街道長、樓道長）、成立城管議事廳、組建陽光調(diào)解室、選拔“城管和事佬”、建立各種類型的民間自治協(xié)會(huì)（犬類自治協(xié)會(huì)、戶外廣告協(xié)會(huì)等），進(jìn)一步拓展問題發(fā)現(xiàn)、管理和處置的渠道。同時(shí)，依托智慧城管綜合平臺(tái)建設(shè)，建立公共服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)了信息推送、我來爆料、城市服務(wù)、停車誘導(dǎo)等功能，并建立積分激勵(lì)機(jī)制，讓廣大市民有了爆料身邊問題的渠道，同時(shí)通過該系統(tǒng)，廣大市民還可實(shí)時(shí)獲取城市停車泊位、公廁位置、免費(fèi)單車查詢、各類便民設(shè)施設(shè)置情況等信息，為市民城市生活提供了便捷、高效的服務(wù)。目前，已有注冊(cè)用戶3萬多人，登錄千萬次，《人民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)等各大媒體還專題報(bào)道了該系統(tǒng)的使用情況。

總之，隨著我國新型城鎮(zhèn)化政策的深入推進(jìn)，各類城管“頑癥”將長期存在，甚至?xí)霈F(xiàn)舊的未根治、新的又產(chǎn)生的后續(xù)問題。為了構(gòu)建良好的城市秩序，建設(shè)品質(zhì)城市生活，城市管理者必須借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，通過實(shí)現(xiàn)城市管理與其他勢力以及多種技術(shù)、手段的深度融合，上述“頑癥”的治理才不致成為令城市管理者束手無策的“不治之癥”，并陷城市于萬劫不復(fù)的深淵。根據(jù)中央第三次城市工作會(huì)議后的城市管理工作新形勢，各大中城市必須加快“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)城管轉(zhuǎn)型的研究，努力引領(lǐng)城市走出城管“頑癥”反復(fù)發(fā)作、不斷加重的泥淖，從而為城市迎來一個(gè)業(yè)態(tài)合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境宜居、秩序良好、管理高效的光明未來。

注釋：

①數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，簡稱數(shù)字城管，是綜合運(yùn)用3S（GIS、GPS、RS）和2C（Computer、Communication）等現(xiàn)代信息技術(shù)，量化管理行為，再造管理流程，從而實(shí)現(xiàn)管理效率提升的一種城市管理新模式。

②智慧城管是充分利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息融合、網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)分析與挖掘等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，強(qiáng)化信息獲取自動(dòng)化、監(jiān)督管理精細(xì)化，業(yè)務(wù)職能協(xié)同化，服務(wù)手段多樣化，輔助決策智能化、執(zhí)法手段人性化，通過信息資源整合實(shí)現(xiàn)城市管理要素、城市管理過程、城市管理決策等全方位的智慧化。

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