文/劉治彥

信息技術(shù)撐起城市“生活場(chǎng)”

文/劉治彥

聚焦智慧民生——提高居民幸福感受

1998年，美國時(shí)任副總統(tǒng)戈?duì)柼岢觥皵?shù)字地球”概念，“數(shù)字城市”概念隨之而生。智慧城市是數(shù)字城市的升級(jí)版，2008年由國際商用機(jī)器公司（IBM）提出，其核心內(nèi)容是以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3S（遙感——RS、衛(wèi)星定位——GPS、地理信息系統(tǒng)——GIS）等新一代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展智慧化。

智慧城市概念提出后，一些發(fā)達(dá)國家在原有的數(shù)字城市基礎(chǔ)上又重新制訂了智慧城市發(fā)展規(guī)劃。2009年，日本提出《i—Japan戰(zhàn)略2015》，韓國提出U—Korea及U—City戰(zhàn)略。美國更是樹立智慧城市樣板城市，探尋智慧城市系統(tǒng)解決方案。

建設(shè)新一代智慧型基礎(chǔ)設(shè)施已上升為美國國家戰(zhàn)略計(jì)劃。2015年9月，美國白宮宣布最新的智慧城市項(xiàng)目，撥出1.6億美元用于聯(lián)邦層面的研究以及25個(gè)新的技術(shù)合作項(xiàng)目，幫助地方解決交通擁堵、犯罪問題、經(jīng)濟(jì)增長、氣候變化等城市發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。

從中國的情況來看，2012年以來，住建部分3批確立了290個(gè)城市（鎮(zhèn)）為智慧城市試點(diǎn)單位，其中大部分是在區(qū)、縣甚至街道、鎮(zhèn)級(jí)的小單元進(jìn)行試點(diǎn)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》明確提出，要建設(shè)人文、智慧、綠色的新型現(xiàn)代城市，在智慧城市建設(shè)方面提出了“城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會(huì)治理精細(xì)化”的“五化”要求。2014年，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)闡述了智慧城市建設(shè)面臨的主要問題、發(fā)展方向、具體內(nèi)容和制度設(shè)計(jì)等，明確了智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)原則。經(jīng)過概念認(rèn)知、內(nèi)涵辨識(shí)、相關(guān)部門高度重視和社會(huì)各界廣泛關(guān)注之后，智慧城市正逐步進(jìn)入實(shí)操階段。一批智慧民生項(xiàng)目取得成效，智慧購物、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧政務(wù)等走進(jìn)百姓生活，提高了居民生活便利性與幸福感。

對(duì)癥“大城市病”——提高資源配置效率

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口向城市快速集中，城市尤其是大城市變得越來越不堪重負(fù)，面臨越來越嚴(yán)重的“大城市病”。“大城市病”是指由于城市規(guī)模較大帶來人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張、資源緊缺、就學(xué)難、看病貴、貧富差距擴(kuò)大、失業(yè)率與犯罪率上升等一系列問題。

智慧城市旨在通過智慧化的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理解決“大城市病”。早在上世紀(jì)末，美國在城市規(guī)劃領(lǐng)域研發(fā)了城市模擬軟件，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施、就業(yè)、交通、水資源、土地資源等進(jìn)行關(guān)系分析，以指導(dǎo)城市合理規(guī)劃布局。隨著新一代信息技術(shù)廣泛使用和智慧城市建設(shè)，智慧交通、智慧環(huán)保、智慧安防等領(lǐng)域發(fā)展較快，在很大程度上提高了城市資源配置效率。一些發(fā)達(dá)國家城市交通擁堵狀況改善，很大程度上得益于地鐵與地面各種交通的有機(jī)銜接，而這離不開路況信息的及時(shí)傳遞和引導(dǎo)。同時(shí)，各種智能交通裝置提高了道路有效供給能力，減緩了交通擁堵。環(huán)境污染治理方面，采用了一系列智能化裝備，如空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污水在線監(jiān)控、建筑節(jié)能等。此外，國外發(fā)達(dá)國家在智能設(shè)備制造、智慧城市運(yùn)行軟件研發(fā)方面也具有一定優(yōu)勢(shì)，更加注重智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧社區(qū)和智能家居等微觀領(lǐng)域發(fā)展。

智慧社區(qū)建設(shè)是智慧城市的基礎(chǔ)，也是大多數(shù)企業(yè)介入智慧城市建設(shè)的較好切入點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家企業(yè)主要從智能家居、智能安防、智慧家教、健康醫(yī)療、餐飲、文化娛樂、家政服務(wù)等入手，“裝備”智慧社區(qū)。

此外，國外一些大型信息公司憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過大數(shù)據(jù)挖掘服務(wù)于城市發(fā)展，包括滿足城市居民、企業(yè)和政府管理決策需求，構(gòu)成可持續(xù)的智慧城市建設(shè)商業(yè)模式。

新一代信息技術(shù)的成熟與應(yīng)用，是智慧城市解決“大城市病”的技術(shù)保障，但智慧城市不等于城市信息化。智慧城市發(fā)展需要經(jīng)過4個(gè)階段：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化。數(shù)字化僅僅是第一步，主要是將城市各部分構(gòu)件用記錄符號(hào)標(biāo)識(shí)存儲(chǔ)，形成數(shù)據(jù)和影像資料庫等各類信息庫；網(wǎng)絡(luò)化是在數(shù)字化基礎(chǔ)上通過對(duì)城市符號(hào)信息進(jìn)行局部整合，并進(jìn)行開發(fā)利用和網(wǎng)絡(luò)傳輸，如電子商務(wù)、電子政務(wù)；智能化是城市信息化的高級(jí)階段，特征是城市各部件能夠?qū)Σ杉男畔⑦M(jìn)行自動(dòng)反應(yīng)，主要是通過物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)局部資源的優(yōu)化配置，如智能交通；智慧化是智慧城市的成熟狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)物物相聯(lián)、人物相聯(lián)，城市系統(tǒng)內(nèi)部以及城市之間的整體相聯(lián)，智慧產(chǎn)業(yè)成為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市發(fā)展主要依靠人的智慧驅(qū)動(dòng)。

解決“大城市病”貴在實(shí)現(xiàn)城市的智慧化發(fā)展，對(duì)智慧城市發(fā)展各階段進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。全面推進(jìn)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市管理的智慧化，尤其是居民的智慧化，這是智慧城市建設(shè)以及解決城市發(fā)展問題的有效途徑。

推進(jìn)資源整合——打造未來城市形態(tài)

經(jīng)過多年的建設(shè)積淀，中國智慧城市建設(shè)已具備全面展開的基礎(chǔ)，并被列為國家“十三五”100個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。智慧城市建設(shè)的核心在于對(duì)城市系統(tǒng)的物質(zhì)、能量與信息進(jìn)行有機(jī)整合，使城市系統(tǒng)成為城市有機(jī)體。傳統(tǒng)城市與智慧城市的區(qū)別在于缺乏“神經(jīng)系統(tǒng)”和“思考決策能力”。因此，智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)致力于資源整合逐步推進(jìn)，打造未來城市形態(tài)。

中國智慧城市建設(shè)涉及四大亟待解決的問題。一是智慧城市建設(shè)的裝備制造業(yè)發(fā)展與城市硬件設(shè)施的信息化改造。智慧城市建設(shè)離不開相應(yīng)硬件支撐，必須抓緊建立統(tǒng)一的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，以信息化與工業(yè)化融合為突破口，促進(jìn)智慧城市裝備制造業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要瞄準(zhǔn)光纖網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快寬帶中國建設(shè)。二是城市系統(tǒng)軟件開發(fā)與應(yīng)用。目前中國與歐盟、新加坡、美國、日本等國家和地區(qū)智慧城市建設(shè)的國際合作正逐步展開，國際合作將促進(jìn)智慧城市技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。國際合作有助于了解國外技術(shù)前沿，明確技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)趕超。三是統(tǒng)一信息平臺(tái)建立與相關(guān)資源整合。首先必須建立統(tǒng)一信息整合平臺(tái)，信息分散、相互保密將無法建設(shè)智慧城市；其次國家應(yīng)支持人文社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)和自然科學(xué)緊密配合，組建國家智慧城市建設(shè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和實(shí)驗(yàn)室，整合多學(xué)科和跨部門智慧資源，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，避免單打獨(dú)斗，促進(jìn)政產(chǎn)研學(xué)社（社會(huì)組織）一體化協(xié)作。四是解決智慧城市建設(shè)的法治建設(shè)問題。智慧城市建設(shè)離不開信息共享，必然會(huì)涉及信息的安全。信息采集與個(gè)人隱私保護(hù)等問題，都亟待通過立法予以保障。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員）