公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：打造特色園區(qū) 實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)

文|郝建標(biāo) 吉林公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科教信息局局長助理張立志 吉林公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科教信息局局長趙立寶 吉林公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)主任

公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：打造特色園區(qū) 實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)

文|郝建標(biāo) 吉林公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科教信息局局長助理
張立志 吉林公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科教信息局局長
趙立寶 吉林公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會(huì)主任

編者按：國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作是黨中央、國務(wù)院提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，于2001年由科技部等部門聯(lián)合實(shí)施，至今已認(rèn)定7批次共246家。作為首批獲建的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一，吉林公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)歷經(jīng)十多年建設(shè)，磨礪成為松遼大地上的一顆璀璨明珠。探索前進(jìn)的腳步從未停息，如今，在管委會(huì)主任趙立寶的帶領(lǐng)下，園區(qū)又吹響了“二次創(chuàng)業(yè)”的號角。

吉林區(qū)部公批2 0主準(zhǔn)0 1嶺成年國立9，家月農(nóng)是經(jīng)業(yè)全國科國家技首科園技批21個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（試點(diǎn)）之一。園區(qū)坐落在世界第二黃金玉米帶的核心區(qū)，中國玉米之鄉(xiāng)吉林省公主嶺市，園區(qū)核心區(qū)面積19.96平方公里。2015年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)9.3億元，全口徑財(cái)政收入有望實(shí)現(xiàn)1.4億元，固定資產(chǎn)投資有望達(dá)到40億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)維持在合理區(qū)間，為實(shí)現(xiàn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)打開了良好開局。

二次創(chuàng)業(yè) 培強(qiáng)經(jīng)濟(jì)新增點(diǎn)

園區(qū)成立伊始，吉林省政府就將園區(qū)納入到省級開發(fā)區(qū)管理序列，賦予了園區(qū)省級開發(fā)區(qū)的工作職能。因此，園區(qū)既是國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，同時(shí)也是省級開發(fā)區(qū)序列，同時(shí)又不完全等同于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。針對這一特點(diǎn)，歷屆園區(qū)管委會(huì)始終堅(jiān)持“兩手抓兩手都要硬”的工作方針，一手抓農(nóng)業(yè)科技示范推廣，一手抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，兩副重?fù)?dān)一起挑，兩個(gè)成果一起要。

園區(qū)管委會(huì)主任趙立寶到甘肅航天育種基地考察。

2011年4月，園區(qū)新一屆班子成立以來，根據(jù)四平市黨代會(huì)精神和園區(qū)的實(shí)際情況，提出今后一個(gè)時(shí)期園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基本思路是：恪守“發(fā)展至上、項(xiàng)目第一”和“科技立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”的核心理念，奉行“發(fā)揮優(yōu)勢、錯(cuò)位競爭”的基本方略，堅(jiān)持“優(yōu)化功能、彰顯價(jià)值”的努力方向，打造亮點(diǎn)多、功能全、形象好的活力園區(qū)、實(shí)力園區(qū)和魅力園區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城。

二次創(chuàng)業(yè)的基本框架和主要著力點(diǎn)是：完善運(yùn)行模式，做大平臺(tái)載體，強(qiáng)化基本功能，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。

完善運(yùn)行模式：科技立區(qū)+產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)

“完善運(yùn)行模式”就是完成農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行模式定型。創(chuàng)辦國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒有成熟的理論作指導(dǎo)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。但經(jīng)過10多年的探索和實(shí)踐，園區(qū)運(yùn)行模式已經(jīng)越來越清晰。就釋放功能、彰顯價(jià)值而言，可以概括為“科技引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，就是運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對所在區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行雙重拉動(dòng)。就園區(qū)自身建設(shè)和發(fā)展而言，可以概括為“科技立區(qū)+產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”。因?yàn)闆]有前者，主業(yè)不興，就沒有生存之本；沒有后者，“造血”功能缺失，就沒有發(fā)展之基。固本強(qiáng)基，兩輪驅(qū)動(dòng)，才能協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，才能具有旺盛的生命力。在今后的建設(shè)中，園區(qū)將沿著這個(gè)方向繼續(xù)努力實(shí)踐，為創(chuàng)辦政府主動(dòng)型的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，闖出一條成功的特色園區(qū)發(fā)展之路。

做大平臺(tái)載體：構(gòu)筑三大平臺(tái)

“做大平臺(tái)載體”就是繼續(xù)構(gòu)建并做大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)孵化三個(gè)平臺(tái)。第一個(gè)平臺(tái)是僅僅依靠科技支撐單位，發(fā)展壯大科技企業(yè)，聚集科技力量，為新品種、新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造有力條件，提供有力支持，加快科技創(chuàng)新步伐，將園區(qū)建成農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地。第二個(gè)平臺(tái)繼續(xù)完善農(nóng)民培訓(xùn)體系、科技示范體系、生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)科技信息傳遞體系。通過四個(gè)體系的有效運(yùn)行，加快農(nóng)業(yè)科技成果的“實(shí)物化”和“技能化”，提升農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，使科技成果最大限度地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，將園區(qū)建成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣基地。第三個(gè)平臺(tái)是通過多種途徑大力吸引項(xiàng)目和投資，形成涉農(nóng)項(xiàng)目集中擺放，涉農(nóng)企業(yè)集聚共生，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的格局，將園區(qū)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的孵化基地。這個(gè)平臺(tái)的建設(shè)主要是抓項(xiàng)目，因?yàn)轫?xiàng)目是基石、是希望，是標(biāo)志、是形象、是靈魂、是抓手。特別是抓大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目求大發(fā)展。為準(zhǔn)確把握功能定位和發(fā)展方向，要抓住經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，招商引資抓項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)定向是主打“農(nóng)”字牌、主唱“農(nóng)”字經(jīng)，在政策上向“農(nóng)”字號項(xiàng)目傾斜，在工作上向“農(nóng)”字號項(xiàng)目發(fā)力，以農(nóng)產(chǎn)品加工類、農(nóng)業(yè)科技類、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營類、農(nóng)業(yè)服務(wù)類項(xiàng)目為重點(diǎn)。特別是將組裝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為重中之重，把種業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

強(qiáng)化兩大功能：釋放科技支撐和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能

“強(qiáng)化兩大功能”，就是通過以上三個(gè)平臺(tái)的構(gòu)建和有效運(yùn)作，強(qiáng)化并釋放對周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的科技支撐功能和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)功能。

“實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)”就是以維護(hù)國家糧食安全和提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為己任，努力把園區(qū)建設(shè)成整體功能完備、科技資源豐厚、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)集群，具有糧食主產(chǎn)區(qū)鮮明特征的一流園區(qū)。

園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園智能育苗溫室。

園區(qū)召開專家委員會(huì)成立大會(huì)。

為了盡快地把理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，在公主嶺市委、市政府的高度重視和大力支持下，園區(qū)提出了“西退東進(jìn)、南融北接、點(diǎn)狀分布、放射性發(fā)展”的發(fā)展思路，退出嶺西為嶺西新城建設(shè)讓路，進(jìn)入東部靠近省城長春的鎮(zhèn)、村開辟新的核心區(qū)，在核心區(qū)、示范區(qū)及輻射區(qū)廣泛布點(diǎn)，進(jìn)而輻射和帶動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步。2013 年2月24日，省政府正式批復(fù)園區(qū)調(diào)區(qū)規(guī)劃，在公主嶺市響水鎮(zhèn)規(guī)劃19.96平方公里作為園區(qū)新的核心區(qū)，園區(qū)正在認(rèn)真編制新的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，總的目標(biāo)是建設(shè)響水主體功能區(qū)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城。

根據(jù)形勢和任務(wù)的變化不斷調(diào)整發(fā)展思路，打造特色園區(qū)發(fā)展之路，帶來了園區(qū)的巨大發(fā)展變化。2008年、2009年園區(qū)連續(xù)兩年被省政府評為“全省先進(jìn)開發(fā)區(qū)”和被四平市評為“先進(jìn)開發(fā)區(qū)”。2009年，還被省政府評為“全省招商引資先進(jìn)開發(fā)區(qū)”。在全省開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)排序中，由2007年的第38位，2008年上升到第14位，2009年一躍前進(jìn)到第10位。2010年，園區(qū)被中國農(nóng)學(xué)會(huì)命名為“首批全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)園區(qū)”和“2010年度全國十大名園”。2009年、2010年、2012年三年連續(xù)獲得省政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)，共計(jì)1200萬元。2013年度，園區(qū)先后被中國經(jīng)濟(jì)論壇評為“全國科技園區(qū)十大最具領(lǐng)導(dǎo)力品牌”，在吉林日報(bào)社等部門組織的評選中，被評為“全省群眾滿意單位”和“助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)”。

實(shí)踐證明，打造特色園區(qū)是園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的正確選擇。

吉林公主嶺國家園區(qū)示范園。

園區(qū)發(fā)展的幾個(gè)方面探索

園區(qū)及開發(fā)區(qū)作為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，其作用是不可替代的。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)更顯得尤為重要。通過自身一年多來的實(shí)踐和思考，筆者認(rèn)為未來的開發(fā)區(qū)要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展和跨越式發(fā)展仍要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索。

（一）作為欠發(fā)展的地區(qū)，項(xiàng)目拉動(dòng)仍然是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Α@區(qū)及所處的公主嶺市雖然近幾年有了長足的發(fā)展，但和先進(jìn)市縣相比仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，出口數(shù)量少，群眾消費(fèi)能力不強(qiáng)，資金拉動(dòng)在一定時(shí)期仍是經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐。因此，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)仍是明智的選擇和優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)。

（二）規(guī)劃先行和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行應(yīng)是開發(fā)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和難題。我們常說沒有梧桐樹難招鳳凰來，花香自有蜜蜂來指的就是環(huán)境。規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是環(huán)境的基礎(chǔ)，如果能夠高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就能起到事半功倍的好效果。

（三）園區(qū)及開發(fā)區(qū)要牢固樹立經(jīng)營理念。要最大限度地經(jīng)營好每寸土地，經(jīng)營好政策，經(jīng)營好服務(wù)。走好三條路：一是走好效益最大化之路，在體現(xiàn)好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)兼顧好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。二是在一個(gè)縣范圍內(nèi)要走好錯(cuò)位發(fā)展之路，開發(fā)區(qū)不能等同化，不能內(nèi)耗和惡性競爭，要大力創(chuàng)建特色園區(qū)。三是要走好經(jīng)營開發(fā)區(qū)和經(jīng)營城市相結(jié)合之路，開發(fā)區(qū)的建設(shè)不僅僅是孤立的工業(yè)，他必須配套相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)于開發(fā)區(qū)深層次的建設(shè)，要與城市建設(shè)結(jié)合起來開發(fā)建設(shè)，才能起到相得益彰的好效果，積累發(fā)展后勁。

（四）開發(fā)區(qū)建設(shè)理念要實(shí)行轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)建設(shè)要克服以犧牲土地資源和環(huán)境資源為代價(jià)，圖一時(shí)一縣繁榮。項(xiàng)目要立足上大項(xiàng)目、科技含量高的項(xiàng)目、附加值高的項(xiàng)目；招商要從全員招商向?qū)I(yè)招商轉(zhuǎn)變，從小項(xiàng)目招商向大項(xiàng)目招商轉(zhuǎn)變，從招商向擇商轉(zhuǎn)變，從單一招商向環(huán)境招商和資源招商轉(zhuǎn)變。

（五）開發(fā)區(qū)建設(shè)要破除兩個(gè)困擾。一是破除土地困擾，有限的土地指標(biāo)應(yīng)向開發(fā)區(qū)傾斜，保工業(yè)項(xiàng)目上馬。群眾在開發(fā)區(qū)土地上扣要錢的大棚、栽占地的樹苗之風(fēng)愈演愈烈，從政府層面應(yīng)加以管理，保護(hù)群眾利益，改善投資環(huán)境。二是作為一個(gè)縣而言，不管有幾個(gè)開發(fā)區(qū)，政策性收費(fèi)應(yīng)盡可能的統(tǒng)一，避免出現(xiàn)攀比和干部犯錯(cuò)誤。

（六）開發(fā)區(qū)建設(shè)離不開黨委、政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。開發(fā)區(qū)是政府的派出機(jī)構(gòu)，但不是政府，它的功能不全，很多工作需要協(xié)調(diào)，很多工作靠政府協(xié)調(diào)推動(dòng)。政府應(yīng)建立定期研究推動(dòng)開發(fā)區(qū)建設(shè)的機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽情況，督促工作落實(shí)；對干事的干部給予保護(hù)，對政績突出的干部給予提拔重用；在縣（市）區(qū)形成開發(fā)區(qū)與機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部流動(dòng)機(jī)制，這樣有利于工作的開展和積極性的發(fā)揮。