丁長(zhǎng)杰

摘要：農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的關(guān)鍵。分析新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)監(jiān)管面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)及存在的問題，有針對(duì)性地研究制定一系列切實(shí)可行的措施、對(duì)策，以達(dá)到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)昌圖縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；安全生產(chǎn)；監(jiān)管；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）04-0068-03

農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)的重要組成部分。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作，直接關(guān)系到農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的有力支撐，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。近幾年來，國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的實(shí)施激發(fā)了農(nóng)民購機(jī)熱情，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增加，農(nóng)機(jī)化水平得到進(jìn)一步提高。但隨之而來的是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故率大幅上升，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢(shì)日益嚴(yán)峻。如何適應(yīng)新形勢(shì)，抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保證農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，提高科學(xué)化管理水平，已成為昌圖縣農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門當(dāng)前面臨的重要課題。

1 昌圖縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的基本情況

昌圖縣是全國的農(nóng)業(yè)大縣，也是全省農(nóng)機(jī)大縣，農(nóng)業(yè)機(jī)械已廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策實(shí)施和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的興起，全縣農(nóng)機(jī)化事業(yè)在短短幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破和跨越，取得了較好的成績(jī)和良好的效果。截至2015年末，全縣各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量已達(dá)到29 187臺(tái)，占鐵嶺市農(nóng)機(jī)保有量的近二分之一，其中拖拉機(jī)26 987臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)2 200臺(tái)，擁有各種配套農(nóng)機(jī)具34 160臺(tái)（套）；農(nóng)機(jī)總動(dòng)力105萬kW；綜合農(nóng)機(jī)化水平達(dá)81%。縣委、縣政府和農(nóng)機(jī)主管部門在發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)的同時(shí)，也把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提到重要工作日程，相繼組織開展拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藢ｍ?xiàng)整治，農(nóng)機(jī)“清黑、掃非、治違”行動(dòng)、“安全生產(chǎn)百日督查”專項(xiàng)整治、“農(nóng)村道路交通安全”專項(xiàng)整治和全縣農(nóng)機(jī)大培訓(xùn)等行動(dòng)，有效遏制重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，為全縣的農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，也為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富庶、美麗的新昌圖做出突出貢獻(xiàn)。

2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的矛盾和問題

由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展和新形勢(shì)的需要，昌圖縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管相應(yīng)地面臨著一些新的矛盾和亟待解決的問題。

2.1 大保有量與小監(jiān)管的矛盾，造成管理的被動(dòng)局面

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底昌圖縣拖拉機(jī)保有量29 187臺(tái)，在農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的23 156臺(tái)，占保有量的79.3%；參加農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)的7 100余臺(tái)，占在籍?dāng)?shù)的31.0%；有駕駛證的5 280人，持證率僅為22.8%；多數(shù)鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)機(jī)保有量超過千臺(tái)，如古于樹鎮(zhèn)2 389臺(tái)、三江口鎮(zhèn)2 151臺(tái)，付家鎮(zhèn)1 958臺(tái)，但這些鎮(zhèn)（場(chǎng)）掛牌率僅為15%～20%，參檢率只有2%～5%。“黑車非駕”普遍存在，這些車輛分布廣、數(shù)量多、監(jiān)管難度大，存在安全隱患。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門雖然實(shí)施全方位監(jiān)管，但由于執(zhí)法力量薄弱，裝備和基礎(chǔ)設(shè)施不完備，制約了監(jiān)管工作正常全方位開展。如農(nóng)機(jī)監(jiān)理所有辦公用車只有1臺(tái)，并且已使用14 a，農(nóng)機(jī)檢測(cè)車1臺(tái)，已使用10 a。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門現(xiàn)有職工35人，老齡化嚴(yán)重，部分職工體弱多病，能夠堅(jiān)持在一線工作的只有十幾個(gè)人。另外，昌圖縣大部分農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)維修設(shè)備陳舊、維修場(chǎng)地狹窄、修理工技術(shù)素質(zhì)較低，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門缺少專業(yè)的技術(shù)檢驗(yàn)人員和檢測(cè)設(shè)備，農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量無法保障，為農(nóng)機(jī)安全作業(yè)埋下事故隱患。

2.2 覆蓋面廣與基層組織弱化的矛盾，造成網(wǎng)絡(luò)斷層的混亂局面

昌圖縣鎮(zhèn)（場(chǎng)）機(jī)構(gòu)改革后，基層農(nóng)機(jī)站人、財(cái)、物全部歸鎮(zhèn)（場(chǎng)）政府統(tǒng)管，縣農(nóng)機(jī)主管部門只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)機(jī)部門缺乏相應(yīng)約束力。有的鎮(zhèn)（場(chǎng)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理員身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)不嫻熟，工作能力差，積極性不高?；鶎愚r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基本處于半癱瘓狀態(tài)，使原來一直運(yùn)行的縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層，工作銜接存在脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門不得不面對(duì)方圓4 324 km2的廣闊土地，面對(duì)量大、面廣、作業(yè)分散的機(jī)械分布現(xiàn)狀，采取窗口下延服務(wù)，分片下鎮(zhèn)（場(chǎng)）逐戶檢驗(yàn)、宣傳和管理。但“下村到戶”實(shí)際工作中有時(shí)得不到當(dāng)?shù)劓?zhèn)（場(chǎng)）村組織和公安交通部門及農(nóng)機(jī)戶的有效配合，工作效率低下，浪費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，收效甚微。

2.3 農(nóng)機(jī)戶素質(zhì)偏低與宣傳培訓(xùn)形式單一的矛盾，造成兩情不悅的心酸局面

宣傳法規(guī)、教育群眾是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的主要任務(wù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門雖然年年宣傳、月月培訓(xùn)，但宣傳形式略顯單一，宣傳手段相應(yīng)匱乏，加之自身人力和財(cái)力的原因，仍有部分偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村存在宣傳死角和盲區(qū)，導(dǎo)致部分農(nóng)機(jī)戶安全生產(chǎn)法制意識(shí)淡薄，不了解農(nóng)機(jī)執(zhí)法，不認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，甚至不知道農(nóng)用拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)要辦理牌照等基本知識(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作不理解、不接受、不配合，即使發(fā)生事故也不向農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門申報(bào)；有的機(jī)手認(rèn)為拖拉機(jī)是自家的“牛車”，用不著管理，拒辦牌照和駕駛證；有的機(jī)手認(rèn)為現(xiàn)在國家都在惠農(nóng)，農(nóng)用機(jī)車應(yīng)該取消收費(fèi)；有的農(nóng)機(jī)戶在農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員強(qiáng)制檢查和檢測(cè)的情況下，出現(xiàn)打罵農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年發(fā)生暴力和非暴力抗法事件5起，涉及農(nóng)機(jī)引起的重大事故4 起，其中有3起因無牌無證違規(guī)停放發(fā)生責(zé)任事故，直接經(jīng)濟(jì)損失30余萬元；2010年發(fā)生暴力和非暴力抗法事件2起，農(nóng)機(jī)重大事故2起，其中有1起無牌無證違規(guī)駕駛發(fā)生責(zé)任事故，直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元。

2.4 常規(guī)性監(jiān)管工作與季節(jié)性農(nóng)機(jī)作業(yè)的矛盾，造成進(jìn)退兩難的尷尬局面

路檢田查是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的常規(guī)性監(jiān)管工作，但就目前全縣情況來看，路檢田查與日益劇增的農(nóng)機(jī)數(shù)量不相適應(yīng)。盡管每年都在加大力度進(jìn)行路檢田查和“清黑掃非”，但受執(zhí)法手段與執(zhí)法環(huán)境的制約，加之許多農(nóng)機(jī)戶存在著僥幸心理，逃避監(jiān)管，不斷形成“前清后黑”的局面，達(dá)不到預(yù)期執(zhí)法效果。同時(shí)，農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法又是一項(xiàng)季節(jié)性很強(qiáng)的工作，春秋兩季是農(nóng)機(jī)車輛集中作業(yè)時(shí)期，也是農(nóng)機(jī)監(jiān)管、宣傳和安全檢驗(yàn)的黃金時(shí)期，期間無牌無證行駛、酒后駕駛和非法載人等問題突出。但春秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往搶種搶收集中作業(yè)，很多農(nóng)機(jī)作業(yè)車輛得不到及時(shí)參檢，農(nóng)機(jī)車輛得不到作業(yè)安全保障，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)说貌坏綉?yīng)有教育培訓(xùn)，為常規(guī)性農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作增加工作難度，為安全生產(chǎn)埋下隱患。

3 新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的對(duì)策和建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委政府要牢固樹立“安全重于泰山”的思想，把安全管理作為“一把手”工程，切實(shí)抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)。要成立縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）兩級(jí)主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安和交通等部門參與的“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安、技術(shù)監(jiān)督、交通等部門全力抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。村級(jí)也要成立組織，縣、鎮(zhèn)（場(chǎng)）、村三級(jí)配備適當(dāng)數(shù)量的專職農(nóng)機(jī)安全員，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的管理。各級(jí)政府部門要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)卣陌踩a(chǎn)工作目標(biāo)考核中，確實(shí)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，并把各項(xiàng)管理任務(wù)層層分解，落實(shí)到基層，劃定到村組，專人負(fù)責(zé)。

3.2 進(jìn)一步營造農(nóng)機(jī)安全宣傳氛圍

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作貴在宣傳。要緊緊抓住農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、跨區(qū)作業(yè)和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)有利時(shí)機(jī)，充分利用農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班等，采取廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、發(fā)放安全手冊(cè)等多種行之有效的形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，形成一套宣傳農(nóng)機(jī)監(jiān)管有關(guān)法律法規(guī)的長(zhǎng)效機(jī)制。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、人事等部門開展“陽光工程”等培訓(xùn)活動(dòng)，拓寬教育培訓(xùn)渠道。通過廣泛宣傳教育，取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作的理解、關(guān)心和支持，幫助廣大農(nóng)民群眾和機(jī)手熟悉農(nóng)機(jī)相關(guān)法律法規(guī)政策，做到懂法、守法、用法，形成全社會(huì)重視、關(guān)心、支持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好局面。

3.3 進(jìn)一步開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)

縣委、縣政府要積極協(xié)調(diào)公安、交通、安監(jiān)等部門配合農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門大力開展農(nóng)機(jī)“清黑、掃非、治違”行動(dòng)、“安全生產(chǎn)百日督查”專項(xiàng)整治和“農(nóng)村道路交通安全”專項(xiàng)整治等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)行動(dòng)。結(jié)合春秋農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)機(jī)，重點(diǎn)加大對(duì)上路拖拉機(jī)的監(jiān)管力度，要在重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行安全隱患排查，嚴(yán)厲查處和打擊無牌無證、違法載客、人貨混裝、“黑車非駕”、脫檢脫審等違法行為，尤其是對(duì)暴力抗法人員要嚴(yán)懲不貸；啟動(dòng)農(nóng)機(jī)安全事故現(xiàn)場(chǎng)處理緊急預(yù)案，完善農(nóng)機(jī)安全事故對(duì)口處置程序，加大事故現(xiàn)場(chǎng)勘查設(shè)備投入；嚴(yán)把拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的年度檢驗(yàn)關(guān)及駕駛?cè)说呐嘤?xùn)、考試、審驗(yàn)關(guān)，做好外來車輛的安全狀況監(jiān)管，提高農(nóng)機(jī)手遵守農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程意識(shí)；在培養(yǎng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門自身專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍和增配檢測(cè)設(shè)備的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)和維修人員維修資格的清查與培訓(xùn)，確保全縣農(nóng)機(jī)作業(yè)車輛安全運(yùn)行。

3.4 進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)監(jiān)管的建設(shè)力度

一是加強(qiáng)自身建設(shè)，打造一流農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍。農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門要健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，采取工作重心下沉、分片深入村屯服務(wù)方式，開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)和監(jiān)理隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，不斷提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的敬業(yè)思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是完善基層農(nóng)機(jī)組織建設(shè)，增配基層農(nóng)機(jī)工作人員，落實(shí)工資和工作待遇，調(diào)動(dòng)工作積極性，打造齊抓共管的農(nóng)機(jī)基層服務(wù)平臺(tái)。三是提升農(nóng)機(jī)執(zhí)法地位，提高執(zhí)法裝備水平。建議各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)主管部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)規(guī)定的要求，將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、牌證費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，為農(nóng)機(jī)監(jiān)管執(zhí)法解決后顧之憂。

3.5 進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地免費(fèi)安全技術(shù)檢驗(yàn)制度

為切實(shí)減輕農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)機(jī)購機(jī)的積極性，盡早實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法》的規(guī)定，將安全檢驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)活動(dòng)正常開展，從而全面提高昌圖縣農(nóng)機(jī)“三率”工作水平，不斷推動(dòng)農(nóng)機(jī)化快速向前發(fā)展。

3.6 進(jìn)一步做好“平安農(nóng)機(jī)”示范建設(shè)

以國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施和組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為契機(jī)，以點(diǎn)帶面，深入農(nóng)村，廣泛開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。打造一批“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)（場(chǎng)）、“平安農(nóng)機(jī)”示范村、“平安農(nóng)機(jī)”示范戶和“平安農(nóng)機(jī)”合作社，各鎮(zhèn)（場(chǎng)）和各村要建立一個(gè)固定的農(nóng)機(jī)安全宣傳場(chǎng)所，保證必要的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。通過“平安農(nóng)機(jī)”示范建設(shè)，達(dá)到鎮(zhèn)（場(chǎng)）帶村組、村組帶機(jī)戶、合作社帶農(nóng)機(jī)大戶、機(jī)戶帶家人共同發(fā)展的良好局面，推進(jìn)昌圖縣“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)步伐，為“平安昌圖”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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